申請人：某公司。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市太湖東路103號1號樓。

法定代表人：賈金庚，職務：局長。

申請人某公司不服被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，于2022年5月4日向本機關提出行政復議申請，于2022年5月10日補正行政復議申請材料。本機關于2022年5月16日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》內(nèi)容錯誤，掩蓋體育局違法違規(guī)事實。

申請人稱：被申請人在案涉告知書中告知申請人可向不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口咨詢或向常州市人民政府申請行政復議，明顯推卸責任，系行政亂作為、對違法違規(guī)的行為不作為，其實質是掩蓋體育局違規(guī)建設未獲產(chǎn)證并違規(guī)使用而得到政府庇護。政府部門的檔案存檔不會輕易銷毀，申請人認為所申請的政府信息公開內(nèi)容，是存在的。2002年5月29日高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局《關于新區(qū)體育中心一期工程黃山路綜合樓和教工宿舍樓項目建設的立項批復》(編號:常新經(jīng)〔2002〕141號)中提到:“同意你局按規(guī)劃在黃山路東側臨街建設綜合樓、在三井河南側臨街建設教工宿舍樓項目?！闭f明體育局改變教育使用功能，用于商業(yè)功能。2004年4月7日規(guī)劃局的建設工程規(guī)劃許可證中《核準工程明細表》(編號:常規(guī)建4-2004-104)明確指出是綜合訓練館(教學訓練)，層數(shù)為3-5層。該棟建筑，體育局加建了部分6層，改變了規(guī)劃許可。2015年4月1日，常州市規(guī)劃局新北分局發(fā)出的《關于抄告體育中心黃山路綜合訓練館涉嫌違法施工等違法行為的函》中指出，此房產(chǎn)未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用。按照檔案管理的要求，上述文件發(fā)出后應當保存。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》（常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號）；2、關于抄告體育中心黃山路綜合訓練館涉嫌違法施工等違法行為的函；3、關于新區(qū)體育中心一期工程黃山路綜合樓和教工宿舍樓項目建設的立項批復（常新經(jīng)〔2002〕141號）；4、體育中心黃山路綜合訓練館建設工程規(guī)劃許可證(編號:常規(guī)建4-2004-104)；5、申請人營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明書及身份證復印件。

被申請人稱：一、答復人具有履行政府信息公開職責的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條、《中華人民共和國土地管理法》第五條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條以及《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條的規(guī)定，答復人系常州市的原城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門，具有履行政府原城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源信息公開職責的主體資格。二、答復人履行政府信息公開職責符合法律、法規(guī)的規(guī)定，程序合法且遵循公正、公平、便民原則。（一）答復人履行政府信息公開職責程序合法。答復人于2022年2月16日收到申請人要求公開：“租賃房產(chǎn)（新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館）的：1.不動產(chǎn)證信息；2.規(guī)劃驗收信息”的申請，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條：“行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！钡囊?guī)定于2022年3月2日對申請人進行了書面答復。因此，答復人履行政府信息公開職責程序合法。（二）答復人履行政府信息公開符合法律法規(guī)的規(guī)定。首先，針對申請人申請查詢“新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館的不動產(chǎn)證信息”的請求，答復人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(七)項:“所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！钡囊?guī)定，告知申請人可依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條：“權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調(diào)查處理事項有關的不動產(chǎn)登記資料?！币约啊恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號)第九十七至一百零二條及《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》(國土資源部令第80號)的相關規(guī)定，至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進行咨詢辦理，以上答復符合法律、法規(guī)的規(guī)定。其次，針對申請人要求公開案涉房屋的規(guī)劃驗收信息的申請，答復人在常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)檢索后并未發(fā)現(xiàn)申請人所申請公開的規(guī)劃驗收信息。后答復人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州市體育局于2004年4月7日取得了編號常規(guī)建4-2004-104號《建設工程規(guī)劃許可證》，項目名稱為體育中心黃山路綜合訓練館，總建筑面積11580平方米，體育局在取得了案涉《建設工程規(guī)劃許可證》之后，至今一直未申報竣工規(guī)劃核實。根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年7月1日施行）第四十八條第一款、第二款：“建設工程竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織核實。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。”的規(guī)定，規(guī)劃核實應當是由建設單位或個人主動向城鄉(xiāng)主管部門進行申請，答復人依申請而履行的行政行為，并非可由答復人主動做出的。但是案涉房產(chǎn)的建設單位常州市體育局從未向答復人提出過要求進行規(guī)劃核實的申請。因此，未查詢到相關記錄信息的答復符合法律、法規(guī)的規(guī)定。三、本案為政府信息公開而提出的行政復議案件，答復人認為申請人申請的內(nèi)容為案涉房屋的房產(chǎn)信息和規(guī)劃驗收信息，申請人提起復議申請的理由缺乏事實和法律依據(jù)且與復議申請沒有關聯(lián)性。因此申請人在事實和理由部分所描述的體育局前期已經(jīng)依法獲得的工程規(guī)劃許可證但本機關不掌握驗收核驗信息以及找不到《關于抄告體育中心黃山路綜合訓練館涉嫌違法施工等違法行為的函》等事宜與其申請事項沒有任何關聯(lián)性，因此不屬于答復人公開的范圍。綜上所述，申請人的復議請求無事實和法律依據(jù)，請求復議機關駁回申請人的行政復議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、關于“政府信息公開”的申請、常州市依申請公開政府信息公開申請表及郵寄憑證；2、常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證；3、常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)截屏。

經(jīng)審理查明：2022年2月14日，申請人向被申請人郵寄關于“政府信息公開”的申請和常州市依申請公開政府信息公開申請表，請求公開：新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館的1.不動產(chǎn)證信息；2.規(guī)劃驗收信息。2022年2月16日，被申請人收到上述申請材料。2022年3月2日，被申請人經(jīng)審查作出常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》，告知申請人：“你申請的‘新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館的不動產(chǎn)證信息’屬于不動產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(七)項規(guī)定，‘所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！暾埲丝梢罁?jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第九十七至一百零二條及《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》相關規(guī)定，攜帶相關身份證明材料等，至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進行咨詢辦理，咨詢電話: 88127279。你申請的‘新北區(qū)晉陵北路11號常州市體育局體育學校綜合訓練館的規(guī)劃驗收信息’，經(jīng)檢索，未查詢到相關記錄信息?！蓖?，被申請人將案涉告知書郵寄送達申請人。

另查明，常州市體育局于2004年4月7日取得了（編號常規(guī)建4-2004-104號）《建設工程規(guī)劃許可證》，項目名稱為“體育中心黃山路綜合訓練館”，總建筑面積11580平方米。常州市體育局在取得了該《建設工程規(guī)劃許可證》之后，至今未申報竣工規(guī)劃核實。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、關于“政府信息公開”的申請、常州市依申請公開政府信息公開申請表及郵寄憑證；2、常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》及郵寄憑證；3、常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)截屏；4、常州市體育局體育中心黃山路綜合訓練館建設工程規(guī)劃許可證(編號:常規(guī)建4-2004-104)。

本機關認為：

一、被申請人具有對政府信息公開申請作出處理的法定職責?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構）負責本行政機關政府信息公開的日常工作?！睋?jù)此，被申請人具有對申請人的政府信息公開申請作出處理的法定職責。

二、被申請人作出的案涉告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當。（一）《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(七)項規(guī)定:“對政府信息公開申請，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復：(七)所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！薄恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第六條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督?！钡诙邨l規(guī)定：“權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調(diào)查處理事項有關的不動產(chǎn)登記資料?！薄恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細則》(國土資源部令第63號)第九十七條第二款規(guī)定：“權利人、利害關系人按照《條例》第二十七條規(guī)定依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的，應當?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構申請。”根據(jù)上述規(guī)定，申請人申請查詢的“常州市體育局體育學校綜合訓練館的不動產(chǎn)證信息”屬于不動產(chǎn)登記資料，應當?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構申請。常州市不動產(chǎn)登記交易中心為我市的不動產(chǎn)登記機構，被申請人在案涉告知書中指引申請人至錦繡路2號2-1號樓4樓常州市不動產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進行咨詢辦理符合相關規(guī)定。（二）《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在。”《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條第一款規(guī)定：“建設工程竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織核實。未申請核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不予辦理產(chǎn)權登記手續(xù)?！北景钢校暾埲松暾埐樵儭俺Ｖ菔畜w育局體育學校綜合訓練館的規(guī)劃驗收信息”，被申請人在常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)檢索未查詢到相應的規(guī)劃驗收信息，同時查明常州市體育局至今未申報竣工規(guī)劃核實，告知申請人未查詢到相關記錄信息符合上述規(guī)定。綜上，被申請人作出的案涉告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當。

關于申請人主張：1、申請人稱：案涉房屋的規(guī)劃驗收信息應當存在。本機關認為，根據(jù)上述規(guī)定，規(guī)劃核實系行政機關依申請履行的行政行為，應當由建設單位主動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請，而非由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主動作出。因常州市體育局至今未向被申請人申請規(guī)劃核實，被申請人未查詢到相關記錄信息符合上述規(guī)定。且申請人提交的相關材料并不能直接證明案涉房屋規(guī)劃驗收信息的存在，對申請人的主張本機關不予支持。2、申請人稱：案涉告知書實質是掩蓋體育局違法違規(guī)事實。本機關認為，該主張并不屬于本案的審查范圍，申請人如有相關證據(jù)，可通過其他法定途徑維護你的合法權利。

三、被申請人作出的案涉告知書程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”被申請人于2022年2月16日收到申請人的政府信息公開申請，2022年3月2日作出案涉告知書并于當日郵寄送達申請人，程序符合上述規(guī)定。

綜上，被申請人作出的案涉告知書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定：維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的常自然資規(guī)（依）〔2022〕第83號《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請告知書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2022年6月27日