為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將市市場監(jiān)督管理局起草的《常州市起重機(jī)械安全管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開，再次征求社會(huì)各界的意見和建議，以便進(jìn)一步研究、修改，提請(qǐng)市人民政府審議。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時(shí)間

2022年8月1日至8月31日。

二、意見反饋的方式

（一）來信地址：常州市龍城大道1280號(hào)1號(hào)樓A座五樓，常州市司法局地方立法處，郵政編碼：213022。

（二）電子郵件：zqyjfk@163.com

（三）傳真：85681627，電話：85683393。

附件1：常州市起重機(jī)械安全管理辦法（征求意見稿）

附件2：《常州市起重機(jī)械安全管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

常州市司法局

2022年8月1日

附件1：

常州市起重機(jī)械安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（立法目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理，防止和減少起重機(jī)械事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)起重機(jī)械的安裝、改造、修理、使用、檢驗(yàn)、檢測及其安全監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱起重機(jī)械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，并限于國務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄規(guī)定的起重機(jī)械。

第三條（管理原則）起重機(jī)械安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，建立和完善安裝、改造、修理、使用單位負(fù)責(zé)，政府部門監(jiān)管，檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制。

第四條（領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)起重機(jī)械安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決起重機(jī)械安全監(jiān)督管理中的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助做好起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的起重機(jī)械安全管理工作。

第五條（監(jiān)管職責(zé)）市、轄市（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好起重機(jī)械安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條（主體責(zé)任）起重機(jī)械生產(chǎn)、使用單位是起重機(jī)械的安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。                                   

第七條（宣傳教育）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)起重機(jī)械安全宣傳和事故警示教育，普及起重機(jī)械安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾起重機(jī)械安全意識(shí)。

第八條（行業(yè)自律）特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立自律機(jī)制，推行行業(yè)誠信體系建設(shè)，提供起重機(jī)械安全培訓(xùn)、宣傳教育和咨詢等服務(wù)，提高起重機(jī)械安全管理水平。

第九條（安全責(zé)任險(xiǎn)）推行起重機(jī)械生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)投保起重機(jī)械安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高起重機(jī)械事故應(yīng)急處置和賠付能力。

第二章 安全規(guī)定

第十條（建筑物要求）建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物（構(gòu)筑物）的用途、使用需求以及起重機(jī)械預(yù)期使用工況等，按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)起重機(jī)械承載基礎(chǔ)、安全距離等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。 

第十一條（施工單位資質(zhì)及義務(wù)）負(fù)責(zé)起重機(jī)械安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并遵守下列規(guī)定：

（一）在施工前將有關(guān)情況書面告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；

（二）按照安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及起重機(jī)械性能要求，編制施工方案，落實(shí)現(xiàn)場安全防護(hù)措施；

（三）對(duì)現(xiàn)場施工人員進(jìn)行施工技術(shù)交底；

（四）按照法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求開展安裝、改造、修理活動(dòng)；

（五）按照安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)和自檢；自檢合格的，出具自檢合格證明;

（六）服從建設(shè)單位、使用單位現(xiàn)場安全管理，配合有關(guān)部門對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督；

（七）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

第十二條（施工單位檔案）起重機(jī)械安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)建立施工檔案。施工檔案包含以下內(nèi)容：

（一）起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量合格證明材料；

（二）施工合同以及安全協(xié)議書；

（三）施工方案；

（四）竣工驗(yàn)收資料；

（五）需要?dú)w檔的其他材料。

第十三條（監(jiān)督檢驗(yàn)）起重機(jī)械的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。

第十四條（司操改地操要求）起重機(jī)械操作方式由司機(jī)室改為地面操作的，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的條件，并由取得起重機(jī)械制造、安裝許可的單位實(shí)施，按照規(guī)定向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。具體條件由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按照保障安全、合理必要的原則另行制定。

第十五條（安全責(zé)任要求）起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的起重機(jī)械，不得使用存在安全隱患的起重機(jī)械，依法辦理使用登記，建立安全管理制度，制定操作規(guī)程。

起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)建立安全技術(shù)檔案，按照規(guī)定開展定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)日常安全檢查，及時(shí)制止、糾正違章作業(yè)行為。

第十六條（作業(yè)人員）起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職安全管理人員和作業(yè)人員。

起重機(jī)械安全管理人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。

起重機(jī)械作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，落實(shí)有關(guān)安全管理制度。起重機(jī)械作業(yè)人員在作業(yè)過程中有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第十七條（教育培訓(xùn)）起重機(jī)械生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行定期安全教育和技能培訓(xùn)。開展起重機(jī)械安裝、改造、修理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場施工人員、使用單位作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

起重機(jī)械地面操作人員、遙控操作人員應(yīng)當(dāng)具備起重機(jī)械專業(yè)作業(yè)知識(shí)，熟悉應(yīng)急處置措施，并經(jīng)培訓(xùn)合格后方可從事起重機(jī)械操作工作。

起重機(jī)械使用單位可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)本單位起重機(jī)械地面操作人員、遙控操作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核。

鼓勵(lì)起重機(jī)械地面操作人員、遙控操作人員申領(lǐng)相應(yīng)起重機(jī)作業(yè)資格證書。

第十八條（現(xiàn)場作業(yè)要求）使用起重機(jī)械時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在允許的工作參數(shù)內(nèi)使用起重機(jī)械；

（二）配備符合安全技術(shù)要求的吊具、索具，保證吊具、索具安全使用；

（三）具有規(guī)定的安全距離、采取安全防護(hù)措施；

（四）使用過程中或者檢查、檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)異常情況和事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；

（五）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

第十九條（改為非特種設(shè)備的要求）起重機(jī)械使用單位不得擅自將納入特種設(shè)備目錄管理的起重機(jī)械改造成特種設(shè)備目錄外的起重機(jī)械。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要進(jìn)行改造的，施工單位應(yīng)當(dāng)在改造前書面告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，遵守起重機(jī)械改造的相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，向原特種設(shè)備登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷。

第二十條（應(yīng)急處置）起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、起重機(jī)械數(shù)量和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，編制起重機(jī)械事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案，每年定期組織專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案演練并做好記錄。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以并入單位綜合應(yīng)急預(yù)案。

起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)起重機(jī)械作業(yè)人員以及毗鄰起重機(jī)械作業(yè)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急處置程序和措施等應(yīng)急知識(shí)內(nèi)容培訓(xùn)。

第二十一條（拆卸規(guī)定）起重機(jī)械拆卸應(yīng)當(dāng)委托取得起重機(jī)械制造、安裝許可或者其他具有相應(yīng)的技術(shù)能力、安全條件的單位進(jìn)行。拆卸單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及起重機(jī)械性能要求，編制拆卸工程專項(xiàng)施工方案，按照要求實(shí)施拆卸活動(dòng)。

第二十二條（維保要求）起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用起重機(jī)械進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢查，并遵守下列規(guī)定：

（一）制定并實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)方案，維護(hù)保養(yǎng)方案不得低于安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用維護(hù)保養(yǎng)說明的要求；

（二）按照規(guī)定填寫維護(hù)保養(yǎng)記錄，并經(jīng)相關(guān)人員簽字確認(rèn)；

（三）建立維護(hù)保養(yǎng)檔案，檔案保存期不得少于兩個(gè)檢驗(yàn)周期；

（四）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

推行起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)記錄無紙化，實(shí)現(xiàn)維護(hù)保養(yǎng)過程透明、可追溯。

起重機(jī)械使用維護(hù)保養(yǎng)說明對(duì)維護(hù)保養(yǎng)周期要求不明確的，每三十日至少進(jìn)行一次。

維護(hù)保養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門另行制定。

第二十三條（自行維保要求）起重機(jī)械使用單位自行維護(hù)保養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)維護(hù)保養(yǎng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證其掌握維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)知識(shí)和技能。

進(jìn)行現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，起重機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實(shí)安全防護(hù)措施。

從事維護(hù)保養(yǎng)的人員需要進(jìn)行特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

第二十四條（專業(yè)維保模式）推行委托取得起重機(jī)械制造、安裝許可的單位進(jìn)行專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)。

起重機(jī)械專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證其安全性能。

起重機(jī)械專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)包、分包。

第二十五條（專業(yè)維保單位要求）起重機(jī)械專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位從事起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在本市首份維護(hù)保養(yǎng)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，將其合法固定經(jīng)營場所以及配備的相應(yīng)作業(yè)人員等信息書面告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

第二十六條（安全評(píng)估）起重機(jī)械有下列情形之一的，使用單位可以委托具有專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，經(jīng)檢驗(yàn)或者安全評(píng)估合格到特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)后方可投入使用：

（一）移裝超過定期檢驗(yàn)周期的；

（二）整體傾覆的；

（三）達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，使用單位認(rèn)為可以繼續(xù)使用的；

（四）需要進(jìn)行檢驗(yàn)或者安全評(píng)估的其他情形。

第二十七條（檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)定）特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，按照核準(zhǔn)的范圍、項(xiàng)目開展檢驗(yàn)、檢測工作，并遵守下列規(guī)定：

（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測工作；

（二）發(fā)現(xiàn)起重機(jī)械存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，及時(shí)告知相關(guān)單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；

（三）客觀、公正、及時(shí)出具檢驗(yàn)、檢測報(bào)告并對(duì)檢驗(yàn)、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)；

（四）對(duì)檢驗(yàn)、檢測過程中知悉的商業(yè)秘密予以保密；

（五）法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)。

特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援等工作。

第三章 監(jiān)督管理

第二十八條（監(jiān)督檢查）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)起重機(jī)械生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定起重機(jī)械年度安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)近二年發(fā)生過起重機(jī)械安全事故、投入使用超過十五年的起重機(jī)械等實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查，每年檢查不得少于一次。

第二十九條（執(zhí)法協(xié)作）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作協(xié)同和信息共享機(jī)制，采用聯(lián)合檢查等方式對(duì)起重機(jī)械安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，依法查處違法行為。

有關(guān)部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違法問題應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。

第三十條（信息化建設(shè)）市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，健全特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺(tái)。起重機(jī)械安裝、改造、修理、使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將起重機(jī)械安全管理信息上傳到特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺(tái)；特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)、檢測結(jié)果上傳到特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)起重機(jī)械運(yùn)行和安全狀況進(jìn)行在線監(jiān)督管理，提高事故及其他突發(fā)狀況的應(yīng)急處置能力。

第三十一條（維保評(píng)價(jià)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)管。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以委托第三方對(duì)起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條（應(yīng)急管理）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定起重機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，增強(qiáng)事故應(yīng)急救援處置能力。

第三十三條（舉報(bào)投訴）任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反起重機(jī)械安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行舉報(bào)。市、轄市（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、通信地址或者電子郵箱等聯(lián)系方式；收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條（法律適用）違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條（擅自改造起重機(jī)械責(zé)任）違反本辦法第十九條規(guī)定，起重機(jī)械使用單位擅自將納入特種設(shè)備目錄管理的起重機(jī)械改造成特種設(shè)備目錄外的起重機(jī)械，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條（使用單位未按規(guī)定維保責(zé)任）違反本辦法第二十二條第一款第一至三項(xiàng)規(guī)定的，使用單位未遵守起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)規(guī)定的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條（維保單位未按規(guī)定維保責(zé)任）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，起重機(jī)械專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五章 附 則

第三十八條（其他適用）房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、拆卸、使用的監(jiān)督管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條（名詞解釋）本辦法所稱安全技術(shù)規(guī)范、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是指《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條（施行時(shí)間）本辦法自****年**月**日起施行。

附件2：

《常州市起重機(jī)械安全管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

為了防止和減少起重機(jī)械事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，亟需加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理立法，現(xiàn)將《常州市起重機(jī)械安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)情況作如下說明。

一、制定《辦法》的必要性

（一）制定《辦法》是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的客觀需要。習(xí)近平總書記指出“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。”起重機(jī)械作為特種設(shè)備的一種，在使用過程中危險(xiǎn)性較大，為做好我市起重機(jī)械安全管理工作，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要制定起重機(jī)械安全管理方面的規(guī)范。

（二）制定《辦法》有助于防范起重機(jī)械安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月底，全市納入特種設(shè)備安全監(jiān)管的起重機(jī)械5.27萬臺(tái)，約占全市特種設(shè)備總量的28.6%，主要為額定載重量3噸及以上各類起重機(jī)械，含非兩工地塔吊、立體車庫等。近三年來，起重機(jī)械數(shù)量持續(xù)增長，年均新增各類起重機(jī)械約2000臺(tái)。由于受到作業(yè)環(huán)境、載荷性能、焊接工藝、材料承載能力以及作業(yè)人員等因素的影響，起重機(jī)械使用環(huán)節(jié)存在著較大安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。制定《辦法》有助于防范起重機(jī)械安全隱患、減少起重機(jī)械安全事故。

（三）制定《辦法》有效地填補(bǔ)上位法的管理空白。目前，起重機(jī)械安全管理方面的上位法主要是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及《江蘇省特種設(shè)備安全條例》，上述法律、法規(guī)均為規(guī)范所有特種設(shè)備的法律規(guī)范，對(duì)于起重機(jī)械的規(guī)范則不夠全面、具體，出現(xiàn)一些空白。制定《辦法》可以有效地填補(bǔ)上位法空白，對(duì)加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理工作，十分必要。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共五章四十條，包括總則、安全規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：

（一）總則?！掇k法》第一條至第九條，列明了總體規(guī)定，包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府及部門職責(zé)、主體責(zé)任、宣傳教育、行業(yè)自律、安全責(zé)任險(xiǎn)等內(nèi)容。

（二）安全規(guī)定?！掇k法》第八條至第二十七條，規(guī)定了施工單位資質(zhì)及義務(wù)、施工單位檔案、司操改地操要求、起重機(jī)械使用單位義務(wù)、作業(yè)人員、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置、拆卸規(guī)定、維護(hù)保養(yǎng)、安全評(píng)估、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

（三）監(jiān)督管理。《辦法》第二十八條至第三十三條，包括監(jiān)督檢查、執(zhí)法協(xié)作、信息化建設(shè)、維保評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等內(nèi)容。

（四）法律責(zé)任?！掇k法》第三十四條至第三十七條，對(duì)擅自改造起重機(jī)械，使用單位未遵守起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)規(guī)定、起重機(jī)械專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、需要說明的問題

（一）構(gòu)建起重機(jī)械安全管理模式?！掇k法》按照“企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督”的三位一體基本思路，根據(jù)“三管三必須”和市委市政府安全生產(chǎn)“五個(gè)責(zé)任”具體要求，著力構(gòu)建常州市起重機(jī)械安全管理“企業(yè)主體，政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，信息互通，共建共治”的新模式。（第三條、第二十九條）

（二）明確起重機(jī)械屬性改變相關(guān)要求。《辦法》明確起重機(jī)械操作方式由司機(jī)室改為地面操作的應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的條件。同時(shí)，鑒于改裝的具體條件主要涉及技術(shù)性能參數(shù)指標(biāo)，規(guī)章中不宜規(guī)定，要求市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門另行制定。同時(shí)，明確規(guī)定起重機(jī)械改為非特種設(shè)備時(shí)，必須履行的告知、注銷等手續(xù)，杜絕出現(xiàn)部門監(jiān)管銜接漏洞。（第十四條）

（三）細(xì)化起重機(jī)械使用單位義務(wù)?！掇k法》對(duì)起重機(jī)械使用單位使用合法起重機(jī)械、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員等做了細(xì)化規(guī)定，對(duì)安全作業(yè)距離、安全防護(hù)措施、日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)等予以明確（第十五條）。對(duì)起重機(jī)械使用環(huán)節(jié)中應(yīng)急處置做了細(xì)化規(guī)定，創(chuàng)造性地提出了對(duì)毗鄰起重機(jī)械作業(yè)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急處置程序和措施等應(yīng)急知識(shí)內(nèi)容培訓(xùn)的規(guī)定，填補(bǔ)安全管理漏洞。（第二十條）

（四）強(qiáng)化起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)?！掇k法》根據(jù)上位法的規(guī)定，細(xì)化了起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)具體要求，同時(shí)對(duì)安全作業(yè)培訓(xùn)以及現(xiàn)場安全管理等進(jìn)行了規(guī)定。推行起重機(jī)械專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)模式，明確專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。（第二十二至二十五條）

（五）明確起重機(jī)械拆卸的規(guī)定?！掇k法》對(duì)起重機(jī)械拆卸單位技術(shù)能力、安全條件進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。同時(shí)，要求起重機(jī)械拆卸單位應(yīng)當(dāng)合理編制拆卸施工方案，并按拆卸方案實(shí)施拆卸作業(yè)。相關(guān)條款填補(bǔ)特種設(shè)備日常安全管理中容易忽視的“管進(jìn)有法條管出無依據(jù)”的管理漏洞。（第二十一條）

（六）強(qiáng)化相關(guān)作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核?！掇k法》明確使用單位應(yīng)對(duì)地面操作、遙控操作人員進(jìn)行專業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可操作起重機(jī)械，減少人員擅自操作起重機(jī)械導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。（第十七條）