申請人：沈某。

申請人：蔣某。

申請人：湯某。

申請人：馬某。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，

申請人沈某、蔣某、湯某、馬某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》不服，于2023年9月2日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于9月3日收悉并依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2023年8月30日作出的《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》，責(zé)令被申請人依法履責(zé)，查處甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)政府未批先占、少批多占違法占地行為，并書面告知申請人。

申請人稱：申請人向被申請人郵寄《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》、《關(guān)于舉報甲、乙政府虛構(gòu)某項目未批先占、少批多占違法用地的情況說明》、《關(guān)于常州某項目違法用地的舉報說明》，被申請人將信件轉(zhuǎn)送給下屬分局辦理。武進分局于2023年8月30日作出案涉答復(fù)，于2023年9月1日送達。武進分局代表被申請人認(rèn)為，申請人舉報的事項包含了某學(xué)校與其他配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，其中開工建設(shè)的某學(xué)校新建項目用地已辦理合法用地手續(xù)，以項目范圍內(nèi)未有其他項目開工建設(shè)，認(rèn)為不存在少批多占違法占地行為，認(rèn)為申請人反映的超占x畝土地屬于甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)人民政府實施的協(xié)議搬遷項目，拒絕履行法定職責(zé)。申請人獲得和提供的證據(jù)足以證實少批多占、未批先占違法占地施工事實存在，且超占x畝土地并無任何建設(shè)用地規(guī)劃許可和施工許可，被申請人怠于履行法定職責(zé)。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》；2.申請人提交的《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》、《關(guān)于舉報甲、乙政府虛構(gòu)某項目未批先占、少批多占違法用地的情況說明》、《關(guān)于常州某項目違法用地的舉報說明》；3.申請人的居民身份證件。

被申請人稱：一、答復(fù)人具有查處非法占用土地的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十七條第一款：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查?！钡谄呤邨l：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！贝饛?fù)人具有查處非法占用土地的法定職權(quán)。二、協(xié)議搬遷不屬于答復(fù)人的法定職權(quán)。申請人反映的某項目系甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)人民政府實施的協(xié)議搬遷項目，申請人與乙鎮(zhèn)人民政府簽訂了房屋補償安置協(xié)議，該協(xié)議不屬于征地安置補償協(xié)議，同時申請人房屋自愿騰空，并領(lǐng)取補償款。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第二款：“超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！边@里的“批準(zhǔn)”指的是《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定的：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！焙汀吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第十四條第一款規(guī)定的：“建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。”等批準(zhǔn)手續(xù)。某項目為協(xié)議搬遷項目，未遵循《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。三、對于申請人反映的事項，答復(fù)人已經(jīng)依法進行回復(fù)，該回復(fù)事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)予維持。2023年7月20日，答復(fù)人收到申請人的來信登記，內(nèi)容為：“反映常州某項目涉及少批多占土地，請求依法查處違法占地行為，并將查處結(jié)果告知舉報人?！鼻疑暾埲嗽诖酥耙苍e報乙鎮(zhèn)政府、甲鎮(zhèn)政府利用某學(xué)校異地新建征收土地之機，虛構(gòu)某項目，超出《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2022年江蘇省重大項目清單>的通知》某學(xué)校異地新建項目批準(zhǔn)占地x畝，實際占地x畝，涉嫌少批多占土地x畝。武進分局對申請人所反映的事項展開調(diào)查，對甲鎮(zhèn)政府、乙鎮(zhèn)政府、某管理委員會相關(guān)工作人員作詢問筆錄。因案涉項目存在其他舉報人提起查處案涉地塊少批多占違法行為，故武進分局在原調(diào)查結(jié)果的前提下與申請人確認(rèn)其陳述的少批多占違法占地行為的具體情況并進行現(xiàn)場調(diào)查，同時查閱了申請人反映地塊2022年和2023年的影像圖。經(jīng)查，申請人提到的“某學(xué)?！表椖坎糠值貕K已取得相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)證書，剩余地塊正在分批實施供地，該建設(shè)項目未超過批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)占用土地。經(jīng)詢問甲鎮(zhèn)人民政府、乙鎮(zhèn)人民政府相關(guān)工作人員，申請人反映某項目正在實施協(xié)議搬遷工作。另經(jīng)核對2022年、2023年的影像圖除某學(xué)校新校區(qū)已批項目外未有其它新建項目開工建設(shè)。經(jīng)申請人指認(rèn)，某項目圖上確定斜線部分，范圍在某項目搬遷紅線范圍內(nèi)，但在某學(xué)校項目用地范圍之外，經(jīng)答復(fù)人核查，該范圍內(nèi)不存在已開工建設(shè)的情況。另外，2023年8月9日，答復(fù)人的工作人員對申請人的詢問筆錄中，申請人自述：“我們乙鎮(zhèn)的x畝土地范圍內(nèi)沒有新建、在建行為”，申請人對反映的“x畝”乙鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有開工建設(shè)行為表示認(rèn)可?；谏鲜銮闆r，答復(fù)人根據(jù)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》2.3的規(guī)定，認(rèn)為申請人反映的內(nèi)容不符合立案條件。2023年8月30日，武進分局作出《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》，告知申請人不存在其反映的少批多占違法占地行為。且該《回復(fù)》也在法定期限內(nèi)送達申請人。四、申請人與“少批多占x畝土地”無利害關(guān)系。2023年8月9日，答復(fù)人的工作人員對申請人的詢問筆錄中，工作人員詢問：“你們的房屋是否在這x畝土地范圍內(nèi)？”，申請人回答：“不是的，我們的房屋被拆了，在某項目搬遷紅線之外?！痹谏暾埲颂峤坏那闆r說明中，也說明蔣某、沈某x村x號房屋、馬某x村x號不在其舉報申請查處違法用地x畝范圍內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”本案中，申請人房屋占用土地不在舉報“少批多占x畝”范圍之內(nèi)，申請人提出的舉報與維護自身合法權(quán)益沒有利害關(guān)系，答復(fù)人的處理結(jié)果對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，也未損害申請人的合法權(quán)益。綜上，請求復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人沈某提交的《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》、相關(guān)證據(jù)材料及郵寄憑證和來信登記截圖；2.申請人沈某、蔣某、湯某及其他人員提交的《關(guān)于舉報甲、乙政府虛構(gòu)某項目未批先占、少批多占違法用地的情況說明》、郵寄憑證；3.申請人沈某、蔣某、湯某和馬某提交的《關(guān)于常州某項目違法用地的舉報說明》、郵寄憑證和來信登記截圖；4.詢問筆錄五份、視聽資料證據(jù)及相關(guān)身份證明材料；5.對沈某、蔣某、湯某等人的詢問筆錄、視聽資料證據(jù)、相關(guān)身份證明材料及勾畫甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)少批多占土地面積圖；6.某項目搬遷范圍圖；7.某學(xué)校項目用地范圍圖；8.《不動產(chǎn)權(quán)證書》及《宗地圖》；9.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖和附件；10.《核查報告》；11.《不予立案呈批表》；12.《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》及郵寄送達憑證；13.申請人與乙鎮(zhèn)人民政府簽訂的《房屋補償安置協(xié)議》等協(xié)議搬遷材料；14.《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。

經(jīng)審理查明：2023年7月19日，申請人沈某向被申請人郵寄提交《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》及相關(guān)證據(jù)材料，請求查處常州某項目少批多占違法行為。7月20日，被申請人收到上述材料。7月26日，被申請人將申請人的上述材料轉(zhuǎn)交所屬派出機構(gòu)武進分局辦理。因存在其他舉報人已提起查處案涉項目少批多占違法行為的情況，武進分局收到上述材料后，查閱對相關(guān)單位工作人員的詢問筆錄，核對案涉地塊2022年和2023年的影像圖，并與某學(xué)校項目用地范圍圖、不動產(chǎn)權(quán)證書、宗地圖和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等材料進行比對核實。8月9日，被申請人工作人員對申請人沈某、蔣某、湯某進行調(diào)查，確認(rèn)申請人陳述的少批多占違法占地行為具體情況并制作詢問筆錄。同日，對案涉地塊進行現(xiàn)場調(diào)查并拍攝現(xiàn)場照片。8月12日，申請人沈某、蔣某、湯某和其他人員向被申請人郵寄提交《關(guān)于舉報甲乙政府虛構(gòu)某項目未批先占、少批多占違法用地的情況說明》，其中涉及申請人反映的事項稱：蔣某、沈某x村x號房屋、馬某x村x號不在某學(xué)校范圍內(nèi)，不在常州某項目未批先占、少批多占違法用地x畝范圍內(nèi)。8月13日，被申請人收到上述情況說明。8月17日，對某管理委員會和某檢驗公司工作人員進行調(diào)查并制作詢問筆錄。8月21日，被申請人作出《不予立案呈批表》，認(rèn)為申請人反映的事項不符合立案條件，決定不予立案。8月23日，申請人沈某、蔣某、湯某、馬某向被申請人郵寄提交《關(guān)于常州某項目違法用地的舉報說明》，該舉報說明與8月12日的情況說明中涉及申請人舉報的內(nèi)容基本一致。8月24日，被申請人收到上述舉報說明并予以登記。8月25日，被申請人將上述舉報說明轉(zhuǎn)交武進分局辦理。2023年8月30日，被申請人所屬派出機構(gòu)常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局作出《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》，告知申請人：“經(jīng)調(diào)查，你們反映的‘某項目’包含了某學(xué)校以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中，開工建設(shè)的某學(xué)校新建項目用地已辦理合法用地手續(xù)。此外，項目范圍內(nèi)未有其他項目開工建設(shè)，因此不存在你們反映的少批多占違法占地行為。另經(jīng)查，你們反映的‘超占x畝’屬于甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)政府實施的協(xié)議搬遷項目，關(guān)于搬遷補償安置方面的問題，請向常州市武進區(qū)房屋征收與補償管理中心咨詢?！贝稳?，上述回復(fù)郵寄送達申請人。

另查明：某項目為城市資源整合優(yōu)化項目，包括了某學(xué)校以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其中，某學(xué)校項目內(nèi)已有工程開工建設(shè)，所用地塊已經(jīng)常州市人民政府同意核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》并取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》。該項目未超過批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)占用土地，不存在超出批準(zhǔn)范圍外的建設(shè)行為。申請人反映的少批多占x畝土地在某項目搬遷紅線范圍內(nèi)，屬于甲鎮(zhèn)人民政府和乙鎮(zhèn)人民政府正在實施協(xié)議搬遷工作，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目未實施，未發(fā)現(xiàn)已開工建設(shè)的行為。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人沈某提交的《依法履責(zé)查處少批多占違法占地行為》、相關(guān)證據(jù)材料及郵寄憑證和來信登記截圖；2.申請人沈某、蔣某、湯某及其他人員提交的《關(guān)于舉報甲乙政府虛構(gòu)某項目未批先占、少批多占違法用地的情況說明》、郵寄憑證；3.申請人沈某、蔣某、湯某和馬某提交的《關(guān)于常州某項目違法用地的舉報說明》、郵寄憑證和來信登記截圖；4.詢問筆錄五份、視聽資料證據(jù)及相關(guān)身份證明材料；5.對沈某、蔣某、湯某等人的詢問筆錄、視聽資料證據(jù)、相關(guān)身份證明材料及勾畫甲鎮(zhèn)、乙鎮(zhèn)少批多占土地面積圖；6.某項目搬遷范圍圖；7.某學(xué)校項目用地范圍圖；8.《不動產(chǎn)權(quán)證書》及《宗地圖》；9.《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖和附件；10.《核查報告》；11.《不予立案呈批表》；12.《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》及郵寄送達憑證；13.申請人與乙鎮(zhèn)人民政府簽訂的《房屋補償安置協(xié)議》等協(xié)議搬遷材料；14.《國有建設(shè)用地劃撥決定書》；15.申請人的居民身份證件。

本機關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有對申請人反映的少批多占違法占地行為進行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查?！钡谄呤邨l規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；……”根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為市自然資源主管部門，對于申請人反映的少批多占違法占地行為具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的案涉回復(fù)內(nèi)容適當(dāng)?！蹲匀毁Y源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕165號）2.3立案條件：“符合下列條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案：（1）有明確的行為人；（2）有違反自然資源法律法規(guī)的事實；（3）依照自然資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；（4）屬于本級本部門管轄；（5）違法行為沒有超過追訴時效?！北景钢?，申請人認(rèn)為常州某項目存在少批多占違法占地行為，要求被申請人查處。被申請人經(jīng)調(diào)查取證、核實情況后，查明某項目為城市資源整合優(yōu)化項目，包括了某學(xué)校以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。其中，某學(xué)校項目內(nèi)已有工程開工建設(shè)，所用地塊已經(jīng)常州市人民政府同意核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》并取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》。該項目未超過批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)占用土地，不存在超出批準(zhǔn)范圍外的建設(shè)行為。申請人勾畫某項目圖，認(rèn)為斜影部分范圍屬于少批多占的x畝，被申請人經(jīng)調(diào)查核實，該x畝不在某學(xué)校項目用地范圍內(nèi)，屬甲鎮(zhèn)人民政府和乙鎮(zhèn)人民政府正在實施協(xié)議搬遷工作，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目未實施，未發(fā)現(xiàn)已開工建設(shè)的行為。被申請人根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合查明情況認(rèn)為申請人反映的內(nèi)容不符合立案條件，作出案涉回復(fù)并告知申請人，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請人作出的案涉回復(fù)程序合法?！督K省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定：“行政機關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報，屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；……”《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》2.4立案審批：“核查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立案或者不予立案的建議填寫《立案（不予立案）呈批表》，報自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審批?！北景钢?，被申請人于2023年7月20日收到申請人郵寄的《依法履責(zé)查出少批多占違法占地行為》等材料后，經(jīng)調(diào)查核實，認(rèn)為申請人反映地塊不存在少批多占違法占地行為，不符合立案條件，于2023年8月30日作出案涉回復(fù)，將調(diào)查處理情況告知申請人，符合上述規(guī)定。

綜上，被申請人對申請人的申請事項已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，作出的《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》認(rèn)定事實清楚，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局于2023年8月30日作出的《關(guān)于沈某等人來信的回復(fù)》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市新北區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年10月30日