申請(qǐng)人：王某星。

被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局，

住所地：常州市天寧區(qū)竹林北路258號(hào)。

法定代表人：馮杰，職務(wù)：局長(zhǎng)。

第三人：王某清。

申請(qǐng)人王某星對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)《常州市公安局天寧分局行政處罰決定書(shū)》不服，于2023年11月17日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理，于2023年12月4日依法追加王某清為本案第三人。本機(jī)關(guān)于2024年1月4日聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)，于2024年1月10日聽(tīng)取第三人意見(jiàn)?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷(xiāo)天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)《常州市公安局天寧分局行政處罰決定書(shū)》，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出行政處罰決定。

申請(qǐng)人稱(chēng)：第三人于2023年6月12日第一次砸壞園區(qū)正大門(mén)，派出所安排調(diào)解，第三人書(shū)面保證再也不來(lái)打砸鬧事，申請(qǐng)人才原諒第三人；6月15日，第三人又來(lái)將園區(qū)正大門(mén)反向推壞；6月19日，第三人糾結(jié)大批當(dāng)?shù)厝罕妵^起哄，再一次將剛經(jīng)歷兩次修復(fù)的大門(mén)砸壞。第三人聚眾鬧事阻撓企業(yè)正常開(kāi)業(yè)，未履行調(diào)解協(xié)議，接二連三打砸破壞他人財(cái)產(chǎn)，尋釁滋事。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)《常州市公安局天寧分局行政處罰決定書(shū)》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、簡(jiǎn)要案情。2022年6月，申請(qǐng)人王某星與常州市天寧區(qū)某村村民委員會(huì)簽訂經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議，經(jīng)營(yíng)某生態(tài)園，某生態(tài)園原有一條小路供某甲村和某乙村村民通行，申請(qǐng)人承租后，為防止生態(tài)園物品被盜，繼而搭建了木門(mén)，導(dǎo)致兩地村民無(wú)法從該小路通行。王某清系某甲村的村民，其認(rèn)為生態(tài)園侵占小路，多次向某村委反映，村委協(xié)調(diào)后，生態(tài)園同意安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)在白天打開(kāi)木門(mén)讓村民通行，晚上將木門(mén)上鎖。2023年6月12日上午，王某清因不滿生態(tài)園木門(mén)上鎖影響其通行，就拿榔頭將木門(mén)砸壞，申請(qǐng)人報(bào)警后，經(jīng)鄭陸派出所調(diào)解，簽訂治安調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)人放棄追究王某清的責(zé)任，王某清保證有糾紛先協(xié)商不再干違法的行為。2023年6月19日，王某清報(bào)警稱(chēng)被人用棍子打了。鄭陸派出所于2023年6月20日受理王某清被毆打案進(jìn)行調(diào)查，在辦理該案中，申請(qǐng)人王某星向公安機(jī)關(guān)控告王某清于6月19日用榔頭砸了某生態(tài)園的木門(mén)，鄭陸派出所于2023年7月18日受案調(diào)查。因王某清未履行之前的調(diào)解協(xié)議，且再次砸壞了木門(mén)，王某清的行為已構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物，2023年9月18日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，對(duì)王某清行政拘留五日。二、被申請(qǐng)人具有作出行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條、九十一條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請(qǐng)人有權(quán)開(kāi)展行政案件調(diào)查，并作出行政處理決定的職權(quán)。三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、適用法律正確。根據(jù)申請(qǐng)人的陳述、王某清的陳述、證人證言、視聽(tīng)資料、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)證實(shí)，王某清于2023年6月12日、6月19日兩次將某生態(tài)園木門(mén)使用榔頭砸壞，王某清的行為已構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)王某清行政拘留五日的決定，適用法律正確。四、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。鄭陸派出所在辦理王某清被毆打案中，申請(qǐng)人于2023年7月18日控告王某清故意毀壞了某生態(tài)園的木門(mén)，鄭陸派出所于當(dāng)日受案調(diào)查，后嚴(yán)格依法開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、鑒定、辨認(rèn)、調(diào)取證據(jù)等調(diào)查措施，經(jīng)呈報(bào)常州市公安局審批同意，延長(zhǎng)辦案期限三十日，后經(jīng)行政處罰前告知等程序，于2023年9月18日，對(duì)王某清作出天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)行政處罰決定。9月20日，辦案民警將該行政處罰決定書(shū)及民事權(quán)利告知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人王某星。五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人主張某生態(tài)園木門(mén)于6月12日、6月15日和6月19日三次被損壞，應(yīng)認(rèn)定王某清尋釁滋事。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的；（二）追逐、攔截他人的；（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的；（四）其他尋釁滋事行為?！睂め呑淌率侵敢蝗嘶蚨嗳嗽诠矆?chǎng)所或者其他場(chǎng)所無(wú)事生非、無(wú)理取鬧，實(shí)施結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物以及其他尋釁滋事行為，擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的行為。本案中王某清砸木門(mén)，系因申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的某生態(tài)園設(shè)置木門(mén)，影響村民正常的道路通行，經(jīng)多次向村委反映該情況后，未得到妥善解決。經(jīng)調(diào)查，6月12日和6月19日木門(mén)被損毀系王某清所為，6月15日木門(mén)被損毀的情況暫未查明。王某清事出有因，其行為方式雖然過(guò)激，但不能認(rèn)定為無(wú)事生非、無(wú)理取鬧。因此王某清對(duì)生態(tài)園木門(mén)作出的故意損毀財(cái)物的行為，不屬于尋釁滋事。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 天公（鄭）受案字〔2023〕5182號(hào)《受案登記表》；2. 呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書(shū)；3. 天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)行政處罰決定書(shū)、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)、行政處罰告知筆錄、送達(dá)視頻；4. 《抓獲經(jīng)過(guò)》；5. 天公（鄭）行傳字〔2023〕65號(hào)傳喚證、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)；6. 對(duì)王某清的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄兩份；7. 對(duì)王某星的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄三份；8. 對(duì)江某甲的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；9. 對(duì)江某乙的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；10. 對(duì)劉某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；11. 對(duì)錢(qián)某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；12. 天公（鄭）詢(xún)字〔2023〕1455號(hào)詢(xún)問(wèn)通知書(shū)、對(duì)陳某某的《證人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；13. 對(duì)史某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；14. 對(duì)吳某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；15. 對(duì)王某清的辨認(rèn)筆錄、地點(diǎn)辨認(rèn)照片；16. 對(duì)江某甲的辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片列表、被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明；17. 對(duì)江某乙的辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片列表、被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明；18. 現(xiàn)場(chǎng)照片；19. 天公（鄭）認(rèn)協(xié)字〔2023〕12號(hào)價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)、常價(jià)認(rèn)定刑〔2023〕718號(hào)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)、價(jià)格認(rèn)定明細(xì)表、送達(dá)回執(zhí)；20. 天公（鄭）鑒通字〔2023〕52號(hào)鑒定意見(jiàn)通知書(shū)、呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)、送達(dá)回執(zhí)；21. 不準(zhǔn)予重新鑒定通知書(shū)、呈請(qǐng)不予重新鑒定報(bào)告書(shū)；22. 天公（鄭）調(diào)證字〔2023〕2785號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單、發(fā)票收據(jù)復(fù)印件；23. 天公（鄭）調(diào)證字〔2023〕2105號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單、提取筆錄、提取清單、視聽(tīng)資料；24. 天公（鄭）調(diào)證字〔2023〕1625號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單、合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議復(fù)印件；25. 鄭陸派出所出具的《情況說(shuō)明》兩份；26. 《常州市公安局治安調(diào)解協(xié)議書(shū)》；27. 王某清的違法犯罪經(jīng)歷查詢(xún)情況說(shuō)明。

第三人稱(chēng)：第三人所在村某甲村與某乙村之間相隔三四百米，大隊(duì)承包中間部分農(nóng)田、林地給申請(qǐng)人打造某生態(tài)園，對(duì)此第三人無(wú)意見(jiàn)。但兩村之間有一條大隊(duì)花重金為百姓建造的健身路，申請(qǐng)人私設(shè)圍欄將路兩頭建門(mén)上鎖，嚴(yán)重妨礙百姓通行，對(duì)此兩村村民多次向大隊(duì)反映情況，但問(wèn)題一直未得到解決。反映期間，大隊(duì)書(shū)記一再表示這條路并沒(méi)有承包給申請(qǐng)人。第三人多次反應(yīng)無(wú)果，并得知此路不在承包范圍后，于2023年6月12日上午找大隊(duì)書(shū)記告訴他路再不暢通就要去敲鎖。隨后第三人帶著鐵錘去敲了攔路的門(mén)，當(dāng)時(shí)門(mén)還是鎖著，后生態(tài)園工作人員報(bào)警，雙方到鄭陸派出所協(xié)商調(diào)解，調(diào)解內(nèi)容是：路要保持暢通，不能再鎖；第三人不再敲門(mén)?？呻S后幾天里，生態(tài)園并沒(méi)有按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行，照樣將門(mén)上鎖，第三人多次找大隊(duì)書(shū)記反映無(wú)果。2023年6月19日下午五點(diǎn)多，第三人又去大隊(duì)反映，表示若路還未暢通就去把門(mén)敲開(kāi)，因?yàn)樯暾?qǐng)人未按照調(diào)解內(nèi)容來(lái)做。大隊(duì)書(shū)記明確知道第三人的告知，后大隊(duì)駐守輔警跟第三人去現(xiàn)場(chǎng)看情況，門(mén)仍上鎖，輔警就打電話讓鎖門(mén)的工作人員江某甲開(kāi)門(mén)。第三人氣不過(guò)，回家拿起鐵錘走大馬路繞到路的另一頭鎖門(mén)處敲門(mén)，去后面開(kāi)鎖的江某甲聽(tīng)到動(dòng)靜，返回前門(mén)處，看到第三人在敲門(mén)，隨手拿起靠墻邊木棍要打第三人，第三人停下來(lái)看著江某甲，另一門(mén)衛(wèi)拉了江某甲兩次想阻止其打人，最后沒(méi)拉住。第三人看情況不對(duì)，丟下鐵錘轉(zhuǎn)身想跑但沒(méi)跑掉，被江某甲一棍打倒。后警察到場(chǎng)，吸引村民圍觀。第三人與120救護(hù)車(chē)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，后來(lái)發(fā)生的事情一概不知。經(jīng)檢查，第三人右側(cè)肋骨骨折四根，住院治療十多天，傷情鑒定為輕傷二級(jí)，出院后在家調(diào)理。第三人表示可以接受調(diào)解，但申請(qǐng)人不同意調(diào)解。后派出所根據(jù)實(shí)際情況給予第三人拘留五日的行政處罰，對(duì)于打傷第三人的江某甲，本來(lái)就是前后村的，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，第三人選擇諒解。針對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議的理由，第三人做幾點(diǎn)說(shuō)明：一、第三人第一次砸門(mén)前曾向大隊(duì)書(shū)記告知過(guò)，砸門(mén)的原因是申請(qǐng)人攔路影響村民通行，第二次砸門(mén)時(shí)被生態(tài)園鎖門(mén)工作人員打傷。二、調(diào)解協(xié)議上約定申請(qǐng)人要將路暢通，第三人不再敲門(mén)，但申請(qǐng)人違反約定，沒(méi)有將路暢通，第三人這才第二次敲門(mén)。若申請(qǐng)人按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容將路暢通，村民可以通行，第三人肯定不會(huì)去敲門(mén)。三、申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中所謂的6月19日聚眾鬧事，是因?yàn)榈谌吮淮騻稍诘?，警察與救護(hù)車(chē)都到了，引來(lái)大量村民圍觀，很多村民對(duì)申請(qǐng)人攔路上鎖的行為不認(rèn)同。四、申請(qǐng)人所說(shuō)的6月15日第三人去反推大門(mén)，此事沒(méi)有，第三人只有在6月12日、6月19日兩次去敲攔路的門(mén)。五、第三人并非無(wú)緣無(wú)故去敲申請(qǐng)人的門(mén)，申請(qǐng)人攔路上鎖，找大隊(duì)反映多次得不到解決，通行道路被承包情況是否公示公告、是否經(jīng)過(guò)村民集體表決、村民是否知情還不可知。以上內(nèi)容均屬實(shí)，第一次調(diào)解的書(shū)面材料、第三人傷情鑒定、敲門(mén)的視頻監(jiān)控、相關(guān)口供、筆錄均在鄭陸派出所，對(duì)于申請(qǐng)人隱瞞前因、避重就輕的描述，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)明查。

第三人提交的主要證據(jù)材料有：《情況說(shuō)明及意見(jiàn)》及手繪示意圖。

經(jīng)審理查明：2022年6月，申請(qǐng)人與常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村村委會(huì)簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，經(jīng)營(yíng)某生態(tài)園。某生態(tài)園原有一條小路供某甲村和某乙村村民通行，申請(qǐng)人為防止某生態(tài)園物品被盜，在路兩頭搭建木門(mén)并上鎖，導(dǎo)致村民無(wú)法從小路通行。第三人系某甲村村民，因不滿生態(tài)園侵占小路，多次向某村委反映，經(jīng)村委協(xié)調(diào)，生態(tài)園同意安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)在白天打開(kāi)木門(mén)，晚上將木門(mén)上鎖。2023年6月12日8時(shí)許，第三人因不滿木門(mén)上鎖影響其通行，遂用榔頭將木門(mén)砸壞。申請(qǐng)人報(bào)警，經(jīng)鄭陸派出所調(diào)解，雙方簽訂治安調(diào)解協(xié)議書(shū)，申請(qǐng)人放棄追究第三人責(zé)任，第三人保證有糾紛先協(xié)商，不再干違法違紀(jì)行為。2023年6月19日17時(shí)許，第三人再次使用榔頭將某生態(tài)園的木門(mén)砸壞，并與前來(lái)阻止的生態(tài)園工作人員發(fā)生糾紛，第三人遂報(bào)警稱(chēng)被人用棍子打了，被申請(qǐng)人下屬鄭陸派出所處警至現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)生態(tài)園工作人員江某甲、劉某、錢(qián)某某及江某乙進(jìn)行口頭傳喚。第三人于當(dāng)日受傷住院。同日，民警對(duì)江某甲、劉某及錢(qián)某某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，并調(diào)取錢(qián)某某手機(jī)拍攝第三人砸門(mén)過(guò)程的視頻。2023年6月20日8時(shí)許，民警對(duì)江某乙進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，生態(tài)園工作人員均證實(shí)第三人使用榔頭將生態(tài)園木門(mén)砸壞的行為。同日15時(shí)許，民警對(duì)第三人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，第三人稱(chēng)其不滿生態(tài)園侵占小路，尋求村委解決無(wú)果，遂從家里拿來(lái)榔頭將生態(tài)園木門(mén)砸壞。同日，鄭陸派出所受理第三人被毆打一案并進(jìn)行調(diào)查。2023年7月18日，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，申請(qǐng)人在筆錄中控告第三人用榔頭將某生態(tài)園木門(mén)砸壞，申請(qǐng)立案調(diào)查。同日，鄭陸派出所作出天公（鄭）受案字〔2023〕5182號(hào)《受案登記表》，對(duì)第三人涉嫌故意損毀財(cái)物一案進(jìn)行調(diào)查，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片。2023年8月8日，被申請(qǐng)人向常州市價(jià)格認(rèn)定中心出具天公（鄭）認(rèn)協(xié)字〔2023〕12號(hào)價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)，請(qǐng)求對(duì)第三人損毀木門(mén)的價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。2023年8月9日，民警對(duì)某村委書(shū)記陳某某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，陳某某稱(chēng)案發(fā)當(dāng)天第三人至村委反映生態(tài)園占路一事，第三人表示若繼續(xù)鎖門(mén)，自己就去砸門(mén)。2023年8月10日，常州市價(jià)格認(rèn)定中心作出常價(jià)認(rèn)定刑〔2023〕718號(hào)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)及價(jià)格認(rèn)定明細(xì)表，認(rèn)定第三人損毀木門(mén)的價(jià)格為2020元。隨后，被申請(qǐng)人作出天公（鄭）鑒通字〔2023〕52號(hào)鑒定意見(jiàn)通知書(shū)。同日，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行第二次詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，向其送達(dá)鑒定意見(jiàn)通知書(shū)，申請(qǐng)人對(duì)價(jià)格認(rèn)定有異議，在筆錄中申請(qǐng)重新鑒定，民警向申請(qǐng)人調(diào)取損毀木門(mén)的相關(guān)發(fā)票、收據(jù)及清單，收據(jù)顯示6月14日維修木門(mén)費(fèi)用為1700元。次日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出不準(zhǔn)予重新鑒定通知書(shū)并向其宣讀。2023年8月14日，鄭陸派出所作出天公（鄭）行傳字〔2023〕65號(hào)傳喚證，依法傳喚第三人至鄭陸派出所接受詢(xún)問(wèn)，第三人在筆錄中說(shuō)明2023年6月12日與6月19日兩次砸壞生態(tài)園木門(mén)的具體情況。同日，鄭陸派出所組織第三人辨認(rèn)損毀財(cái)物的具體地點(diǎn)，拍攝辨認(rèn)照片并制作辨認(rèn)筆錄。同日，鄭陸派出所組織江某甲與江某乙進(jìn)行辨認(rèn)并制作辨認(rèn)筆錄。同日14時(shí)許，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行第三次詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，申請(qǐng)人說(shuō)明2023年6月12日第三人損壞生態(tài)園木門(mén)的具體情況，并表示小路在承包范圍內(nèi)，生態(tài)園有處置權(quán)利。因案情復(fù)雜、辦案期限屆滿，被申請(qǐng)人于2023年8月17日，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將辦案期限延長(zhǎng)三十日。2023年9月18日，被申請(qǐng)人向某村委調(diào)取某村委與某生態(tài)園簽訂的承包合同復(fù)印件。同日，鄭陸派出所告知第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，告知其依法享有陳述、申辯權(quán)，并制作行政處罰告知筆錄，第三人明確不提出陳述申辯。同日，被申請(qǐng)人作出天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)行政處罰決定書(shū)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，決定對(duì)第三人行政拘留五日，該行政處罰決定書(shū)直接送達(dá)第三人。2023年9月20日，由于申請(qǐng)人拒接電話，民警無(wú)法與其見(jiàn)面，遂將行政處罰決定書(shū)復(fù)印件送達(dá)至申請(qǐng)人某生態(tài)園內(nèi)的辦公桌上，并拍攝送達(dá)視頻。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 天公（鄭）受案字〔2023〕5182號(hào)《受案登記表》；2. 呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書(shū)；3. 天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)行政處罰決定書(shū)、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書(shū)、行政處罰告知筆錄、送達(dá)視頻；4. 《抓獲經(jīng)過(guò)》；5. 天公（鄭）行傳字〔2023〕65號(hào)傳喚證、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書(shū)；6. 對(duì)王某清的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄兩份；7. 對(duì)王某星的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄三份；8. 對(duì)江某甲的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；9. 對(duì)江某乙的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；10. 對(duì)劉某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；11. 對(duì)錢(qián)某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；12. 天公（鄭）詢(xún)字〔2023〕1455號(hào)詢(xún)問(wèn)通知書(shū)、對(duì)陳某某的《證人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；13. 對(duì)史某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；14. 對(duì)吳某某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、詢(xún)問(wèn)筆錄一份；15. 對(duì)王某清的辨認(rèn)筆錄、地點(diǎn)辨認(rèn)照片；16. 對(duì)江某甲的辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片列表、被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明；17. 對(duì)江某乙的辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片列表、被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明；18. 現(xiàn)場(chǎng)照片；19. 天公（鄭）認(rèn)協(xié)字〔2023〕12號(hào)價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)、常價(jià)認(rèn)定刑〔2023〕718號(hào)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)、價(jià)格認(rèn)定明細(xì)表、送達(dá)回執(zhí)；20. 天公（鄭）鑒通字〔2023〕52號(hào)鑒定意見(jiàn)通知書(shū)、呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書(shū)、送達(dá)回執(zhí)；21. 不準(zhǔn)予重新鑒定通知書(shū)、呈請(qǐng)不予重新鑒定報(bào)告書(shū)；22. 天公（鄭）調(diào)證字〔2023〕2785號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單、發(fā)票收據(jù)復(fù)印件；23. 天公（鄭）調(diào)證字〔2023〕2105號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單、提取筆錄、提取清單、視聽(tīng)資料；24. 天公（鄭）調(diào)證字〔2023〕1625號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、調(diào)取證據(jù)清單、合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議復(fù)印件；25. 鄭陸派出所出具的《情況說(shuō)明》兩份；26. 《常州市公安局治安調(diào)解協(xié)議書(shū)》；27. 王某清的違法犯罪經(jīng)歷查詢(xún)情況說(shuō)明；28. 第三人出具的《情況說(shuō)明及意見(jiàn)》；29. 聽(tīng)取意見(jiàn)筆錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣(mài)淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！币勒丈鲜鲆?guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)第三人在本轄區(qū)內(nèi)違反治安管理的行為具有依法作出處理的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。本案中，根據(jù)當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料、證人證言、辨認(rèn)筆錄、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，2023年6月12日8時(shí)許，第三人至常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村委某乙村**號(hào)某生態(tài)園北門(mén)，因不滿木門(mén)上鎖影響其通行，遂用榔頭將木門(mén)砸壞；2023年6月19日17時(shí)許，第三人再次至某生態(tài)園北門(mén)，使用榔頭將木門(mén)砸壞。經(jīng)常州市價(jià)格認(rèn)定中心鑒定，第三人損毀木門(mén)的價(jià)格為2020元。綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人的行為構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”本案中，第三人于2023年6月12日及2023年6月19日兩次至常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村委某乙村**號(hào)某生態(tài)園北門(mén)，使用榔頭將木門(mén)砸壞，使木門(mén)部分喪失價(jià)值，侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)，其行為已構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物。而村委與生態(tài)園協(xié)商約定在白天開(kāi)放木門(mén)，晚上將木門(mén)上鎖，本案案發(fā)時(shí)間分別為2023年6月12日8點(diǎn)和2023年6月19日17點(diǎn)，第三人發(fā)現(xiàn)此時(shí)間段木門(mén)仍上鎖，從而實(shí)施砸門(mén)行為，其行為方式過(guò)激，但屬于事出有因，同時(shí)第三人在毀財(cái)過(guò)程中被生態(tài)園工作人員打傷，違法行為案發(fā)后能夠配合公安機(jī)關(guān)查處。綜上，被申請(qǐng)人綜合查證屬實(shí)的全案證據(jù)，結(jié)合案件的起因、情節(jié)手段、造成的后果等因素綜合考量，認(rèn)定第三人的行為構(gòu)成故意損毀公私財(cái)物，依據(jù)上述法律規(guī)定從輕對(duì)第三人作出行政拘留五日的處罰決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

四、被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定的程序合法。被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局依法傳喚調(diào)查取證，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人并制作筆錄，收集調(diào)取證據(jù)，開(kāi)展鑒定、辨認(rèn)，經(jīng)批準(zhǔn)依法延長(zhǎng)辦案期限，告知第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，保障第三人行使陳述申辯的權(quán)利；在法定辦案期限內(nèi)作出行政處罰決定并送達(dá)第三人及申請(qǐng)人，程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十四條、第九十七條、第九十九條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十八條、第九十三條、第一百零一條至第一百零六條等規(guī)定。

五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（一）申請(qǐng)人主張第三人尋釁滋事。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的；（二）追逐、攔截他人的；（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的；（四）其他尋釁滋事行為。”尋釁滋事是指行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無(wú)事生非，實(shí)施結(jié)伙斗毆、追逐攔截他人、強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物以及其他尋釁滋事行為，破壞公共秩序的違法行為。本案中，第三人的行為不構(gòu)成尋釁滋事，理由如下：一方面，尋釁滋事行為人主觀上一般不是為了獲得特定的物質(zhì)利益或者損害特定的個(gè)人，而是出于尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等動(dòng)機(jī)破壞公共秩序。而本案中，第三人砸壞木門(mén)的原因是不滿申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的某生態(tài)園設(shè)置木門(mén)影響村民通行，顯然不存在尋釁滋事的主觀故意。另一方面，尋釁滋事違法行為在客觀上一般表現(xiàn)為行為人在公共場(chǎng)所無(wú)事生非，無(wú)理取鬧，毆打、傷害無(wú)辜，肆意挑釁，橫行霸道，破壞公共秩序。而本案中，第三人因不滿生態(tài)園木門(mén)占道而砸門(mén)，影響局限于當(dāng)事人之間，并沒(méi)有波及他人和造成公共秩序的破壞。因此，第三人的行為不構(gòu)成尋釁滋事。綜上，對(duì)申請(qǐng)人的上述主張，本機(jī)關(guān)不予支持。（二）申請(qǐng)人主張第三人于2023年6月12日、6月15日、6月19日三次毀壞園區(qū)大門(mén)。本案中，綜合查證屬實(shí)的在案證據(jù)，2023年6月12日和6月19日木門(mén)被損毀系第三人所為，6月15日木門(mén)被損毀的情況尚未查明。對(duì)申請(qǐng)人的上述主張，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)《常州市公安局天寧分局行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，依照2017年修正的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（鄭）行罰決字〔2023〕2865號(hào)《常州市公安局天寧分局行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年1月11日