2022年，市人社局在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，按照中央和省、市法治工作決策部署，緊緊圍繞全市人力資源和社會保障中心工作，不斷提升“法治人社”建設水平?，F(xiàn)將2022年度法治政府建設情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）規(guī)范建立定期學法制度，法治思維與法治方式運用能力有效增強。制定《全市人力資源社會保障系統(tǒng)貫徹落實法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）實施方案》，建立普法責任清單，全力落實普法責任。認真落實人社普法“三個一”工作制度。即黨組中心組每季度學習一次法律法規(guī)知識，切實強化法治思維；全局系統(tǒng)干部每半年參加一次普法活動，深入開展“全域式”普法工作；局務會議每年專題研究一次人社系統(tǒng)普法工作，切實強化落實法治責任。依托中心組學習、專題黨課、道德講堂、主題宣傳日等平臺，組織系統(tǒng)工作人員專題開展各類學法活動、庭審觀摩活動，不斷提高干部職工普法工作能力。

（二）開展形式多樣普法宣傳，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制落實成效有效增強。圍繞重點任務和關鍵時點，列出《2022年度市人社局普法工作計劃》，通過主題日、宣傳月、云培訓、以案釋法、政策志愿宣講等形式，靈活多樣地向社會公眾宣傳人社政策法規(guī)，全力落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任。在常州人社APP開設政策法規(guī)專欄，并通過12333在線服務等及時為群眾答疑解惑。組織局機關處室、事業(yè)單位編制8個版面的街頭法治宣傳櫥窗，在社區(qū)全面宣傳人社業(yè)務法律法規(guī)（勤業(yè)一社區(qū)五月份全月進行宣傳）?！冻Ｖ輰W法普法“兩手抓”強社保促民生》于2022年7月18日被法潤江蘇錄用發(fā)布。編印《人力資源和社會保障政策法規(guī)匯編》（2021年度）600本，發(fā)放至市重點部門及轄市（區(qū)）部分企業(yè)單位，進一步對人力資源社會保障法律法規(guī)政策進行了普及和宣傳。

（三）深化“放管服”改革，全面依法履職和為民服務水平有效增強。全面推行告知承諾制實現(xiàn)“減證便民”。選取就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事考試、社會保險、勞動關系等領域21個業(yè)務事項涉及18項證明事項試點推行“告知承諾制”，重點跟蹤第二批實施告知承諾制的4類業(yè)務8個證明事項落實情況。加快“證照分離”改革應用于市場主體。通過“實行告知承諾”和“優(yōu)化審批服務”兩種改革方式，統(tǒng)一規(guī)范“職業(yè)培訓學校辦學許可”和“人力資源服務許可”告知承諾書文本，優(yōu)化“勞務派遣經營許可”網辦功能，全面推進人社部門涉企經營許可事項“證照分離”改革。行政許可事項審批時間在法定時限內有效壓縮50%。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。以打擊“黑職介”、虛假招聘、就業(yè)歧視、非法勞務派遣和侵害勞動者人身財產權益為重點，清理非法人力資源服務市場，查處用人單位違法違規(guī)招聘行為，整治違法用工突出問題，規(guī)范人力資源服務機構經營行為。強化部門信息共享、大數(shù)據(jù)對比分析，將有違法違規(guī)記錄的人力資源機構納入重點檢查范圍，提升執(zhí)法的精準性和實效性。

二、落實主要負責人作為法治政府建設第一責任人職責

局主要負責人作為法治政府建設第一責任人，主動深入學習貫徹習近平法治思想，按照全面依法治國的總目標，以《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》為遵循，牢固樹立法治理念，專題研究人社法治建設工作，常態(tài)推進法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，專題學習貫徹習近平法治思想、《信訪工作條例》、《江蘇省就業(yè)促進條例》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)。高度重視將法治工作與人社條線業(yè)務工作研究相結合，將法治政府建設工作納入局系統(tǒng)年度對處室（單位）和轄市（區(qū)）人社部門的綜合考核，確保依法行政各項要求落到實處。舉辦執(zhí)法人員專業(yè)能力提升培訓班、組織開展國家安全法、黨內法規(guī)學習宣傳主題網絡競答、憲法宣傳周等活動，干部職工法治素養(yǎng)大幅度提高。

三、強化工作基礎，著力提升法治政府建設水平

1. 切實提高制度管理水平。嚴格落實規(guī)范性文件制定的各項程序要求，認真履行征求意見、法制審核和集體討論程序，按照局“兩個一律”（未通過合法性審查的規(guī)范性文件一律不得印發(fā)；未經合法性審查或合法性審查未通過的合同一律不得簽訂）規(guī)定，2022年，通過局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺前的合法性審查，共審核局各類發(fā)文370件。就我局今年出臺的行政規(guī)范性文件《常州市人民政府關于貫徹落實<江蘇省被征地農民社會保障辦法>的若干規(guī)定》，積極與司法局進行溝通對接，做好行政規(guī)范性文件的合法性審查等工作。

2. 全面推進依法科學民主決策。針對被征地農民社會保障若干規(guī)定，嚴格落實公眾參與、合法性審查和集體討論等法定程序。作為局重大行政決策，進行了社會穩(wěn)定風險評估，通過調查研究、召開座談會、專家評審會、第三方評估等方式廣泛征求社會各界意見，嚴格落實重大行政決策合法性審查、集體討論決定、主要負責人簽發(fā)等規(guī)定，有效保證了決策程序合法合規(guī)。加強局公職律師隊伍管理，共有公職律師8名。連續(xù)多年聘用北京市中倫文德（常州）律師事務所兩名律師為局法律顧問，全年提請法律顧問對局項目采購、委托培訓、戰(zhàn)略合作等近40件合同（協(xié)議）進行審查并出具法律意見書，充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復議應訴案件的處置等方面的積極作用。全年在市政府網站主動公開信息331條，依申請公開信息10條，發(fā)布政策解讀4篇。

3. 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查，確?！叭椫贫取痹谌腥松绮块T全面落實到位。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺。從嚴履行執(zhí)法程序，依法形成2人及以上執(zhí)法小組，全程公示執(zhí)法身份。嚴格按照《江蘇省勞動保障監(jiān)察案件法律適用及行政處罰自由裁量基準一覽表》行使自由裁量權，確保行政處罰與違法行為相當。推行行政執(zhí)法全過程記錄，大力推行執(zhí)法信息網上錄入、流轉、公示，勞動監(jiān)察監(jiān)管信息上線率達100%。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，勞動監(jiān)察機構全年向公安機關移送涉嫌犯罪案件13件。全面落實執(zhí)法“雙隨機”抽查制度，主動檢查用人單位4250戶，涉及勞動者5533人，追發(fā)勞動者工資待遇8944.34萬元。全力處置省、部級轉辦線索，共辦結全國根治欠薪線索反映平臺線索11913條，涉及欠薪人數(shù)4664人，金額3835.7萬元。全市勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率100%。向社會集中公布重大勞動保障違法行為16起，將5家拖欠工資嚴重失信單位列入“黑名單”。

4. 依法有效化解社會矛盾。依法穩(wěn)妥處理行政應訴和行政被復議案件，進一步加強行政與司法的良性互動，舉辦疑難案件研討會，對新型疑難案件和法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，及時進行溝通研討和開展調研，提出解決問題的意見和辦法，促進行政爭議的實質性化解。成立由市人社局、郵政管理局、總工會、快遞行業(yè)協(xié)會等四家相關人員組成的常州市快遞行業(yè)協(xié)調勞動關系三方委員會；在網絡直播、數(shù)字經濟、貨運和網約車、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)行業(yè)建立勞動爭議調解組織。建立研討互通、多元化解、裁審銜接、預警防控“四項機制”，創(chuàng)新采用“網上+企業(yè)+基層”快調新模式，致力構建全域多元調解新格局。2022年，常州市各調解組織和仲裁機構共接處案件19696件，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上移”。

5. 不斷強化行政權力制約監(jiān)督。建立完善群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。2022年，12333全年電話呼入總量約為168.8萬，其中人工呼入總量約為74萬，滿意率為99.47%，綜合滿意度位居全省前列。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率和滿意率均為100%。對在政風熱線、網絡發(fā)言人、社交網絡論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時予以回應和解決。以廉政風險防控為首要任務，形成經濟責任內審、政治建設內巡、財務業(yè)務內控“三位一體”的防控體系，確保方方面面時刻處于被考核、被審計、被質詢、被監(jiān)督“四個被”的狀態(tài)。筑牢社?；鸢踩谰€，通過內部巡察、系統(tǒng)監(jiān)管等手段抓源頭、建制度、補漏洞，促使基金可持續(xù)運轉。

2022年，我局在推進法治政府建設上取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足：機關工作人員法治思維和依法行政能力仍需進一步提升；人社領域“放管服”改革力度仍需進一步加大；人社政策法規(guī)的宣傳教育力度仍需進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。

2023年正值法治常州建設規(guī)劃、法治政府建設和八五普法工作的深化之年，各項工作方案對各部門法治建設工作提出了更高的要求。我局的法治政府建設工作要以黨的二十大提出的“全面依法治國，推進法治中國建設”為指導思想，提升法治政府水平。同時，政務服務改革的各項舉措深入實施，也將給人社政務服務改革帶來巨大的挑戰(zhàn)與機遇。為了更好地應對明年工作形勢的調整變化，我局2023年法治政府建設工作擬重點圍繞以下幾個方面展開：

（一）提升依法行政能力水平。充分利用局黨組中心組學習平臺來保障局領導班子學法的常態(tài)化。舉辦全市人社系統(tǒng)依法行政培訓班，提升依法行政能力。持續(xù)組織開展行政爭議疑難案件研討交流，尤其是針對工傷認定、社會保險和勞動監(jiān)察類案件的辦理難點，加強行政和司法的有效銜接。

（二）優(yōu)化人社法治輿論環(huán)境。進一步做好人社領域普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任，按照人社系統(tǒng)“八五普法”規(guī)劃部署制定普法責任清單，細化普法責任，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察、綜合窗口業(yè)務經辦、“12333”咨詢服務電話的作用，將普法貫穿到服務和執(zhí)法全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度，促進社會公眾進一步關注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。

（三）夯實法治政府基礎建設。強化規(guī)范性文件制定和審核備案，認真履行合法性審查、集體審議、報備、發(fā)布等程序，認真落實規(guī)范性文件定期清理制度，保證規(guī)范性文件合法有效。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善并落實執(zhí)法監(jiān)督有關規(guī)定，提高依法行政質量和效能。進一步貫徹落實法治政府、依法行政的各項工作內容和要求，夯實各項基礎工作，力爭成為省、市同行法治建設標桿單位。

（四）深入推進政務服務改革工作。貫徹落實國家、省和市“一件事一次辦”改革新要求，強化跨部門牽頭聯(lián)絡機制，優(yōu)化線上線下一體化服務流程，修訂完善全市統(tǒng)一的標準化辦事指南。持續(xù)深化人社綜柜服務，優(yōu)化人社大廳“一窗受理、綜合服務”模式，健全完善窗口運行管理機制，通過“潮汐窗口”大客戶分流、加強自助服務引導、落實告知承諾“減證”事項等舉措，有效減少企業(yè)群眾排隊等待時間。

常州市人力資源和社會保障局

2023年3月16日

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