常應(yīng)急〔2020〕20號

各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《2020年常州市非煤礦山及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市應(yīng)急管理局

2020年3月11日

（信息公開形式：主動公開）

2020年常州市非煤礦山及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點

2020年全市非煤礦山及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作以防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故、壓降一般生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以開展安全生產(chǎn)專項整治為主線，全面貫徹落實省、市安全生產(chǎn)工作部署，集中治理一批安全生產(chǎn)隱患，打擊非法違法行為，推進非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作水平整體提升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的安全生產(chǎn)保障。

一、緊盯重點，推進監(jiān)督執(zhí)法檢查精準(zhǔn)化

1、開展重點行業(yè)領(lǐng)域深度安全檢查。以鋼鐵、非煤礦山等行業(yè)及金屬冶煉、粉塵涉爆領(lǐng)域企業(yè)為重點，邀請省級專家開展深度檢查指導(dǎo)，依法推動企業(yè)落實隱患排查治理主體責(zé)任，力爭檢查指導(dǎo)一家提升一家，促進企業(yè)自我提升安全風(fēng)險管控能力。各地要督促企業(yè)根據(jù)深度檢查專家組檢查出的問題隱患，制定整改計劃，按照“五落實”的要求，逐條逐項開展隱患整改，確保高質(zhì)量完成隱患整改閉環(huán)。

2、深入開展重點行業(yè)專項整治工作。一是全力開展好冶金等工貿(mào)、非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府要求，“排查重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患”為主線，集中治理一批安全生產(chǎn)隱患，打擊非法違法行為，整治安全風(fēng)險管控不到位，懲戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是開展深井鑄造作業(yè)安全專項治理。重點圍繞高溫熔融金屬及冶金煤氣等金屬冶煉企業(yè)，按照《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，開展有色、機械企業(yè)深井鑄造作業(yè)安全專項治理工作，組織開展專項治理核查，對重點內(nèi)容逐條驗收，確認(rèn)整改措施落實到位。

3、聚焦重點行業(yè)重點隱患整改落實。一是鞏固粉塵防爆專項整治成果。開展查漏補缺工作，對新增的粉塵企業(yè)開展執(zhí)法檢查；突出粉塵整治十大問題的執(zhí)法檢查，重點圍繞金屬粉塵、木質(zhì)粉塵、糧食飼料粉塵等粉塵燃爆事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。通過加強行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格管控作業(yè)場所超過30人粉塵企業(yè)，持續(xù)關(guān)注30人以下粉塵企業(yè)。二是繼續(xù)深入開展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。對發(fā)生有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，開展重點抽查檢查，對事故發(fā)生單位有限空間安全管理措施開展“回頭看”活動。堅持問題導(dǎo)向，進一步加強對造紙、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)以及存在附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件的監(jiān)督工作。

二、注重質(zhì)效，全面推動安全監(jiān)督規(guī)范化

1、進一步推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行提質(zhì)。組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審員換證培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化評審員考核，對標(biāo)準(zhǔn)化評審員資格嚴(yán)格把關(guān)；嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，督促評審組織機構(gòu)、評審專家嚴(yán)格按照評審標(biāo)準(zhǔn)評審；進一步增加標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量審計企業(yè)數(shù)量，通過標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量審計結(jié)果運用，督促達標(biāo)企業(yè)真創(chuàng)建真運行，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量。

2、進一步發(fā)揮中介機構(gòu)技術(shù)支撐作用。對照我市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)誠信考評標(biāo)準(zhǔn)，進一步組織實施好“成長值”管理制度。充分整合局機關(guān)各處室（單位）、各級應(yīng)急管理部門的工作合力，嚴(yán)格開展專項檢查。市應(yīng)急管理局納入年度監(jiān)督檢查計劃的中介機構(gòu)（含安全評價、咨詢輔導(dǎo)、安全培訓(xùn)等類別）不少于10家。各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、市經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局在檢查企業(yè)的同時，要通過市局安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理信息系統(tǒng)同步對涉及的相關(guān)機構(gòu)、項目進行考評，每月不少于5家次，對存在問題的中介機構(gòu)要及時采取考評、約談、警示、暫停資格等措施。

3、進一步發(fā)揮市管企業(yè)引領(lǐng)示范作用。市管企業(yè)納入市應(yīng)急管理局2020年安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，實現(xiàn)全覆蓋執(zhí)法檢查，加強對市管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。鼓勵市管企業(yè)發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，在落實企業(yè)主體責(zé)任、強化雙重預(yù)防機制建設(shè)、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行上下功夫，帶頭做好杜絕較大以上事故、壓降一般事故。持續(xù)推進市管企業(yè)“機械化換人、自動化減人”，依靠科技手段和技術(shù)進步保障安全生產(chǎn)。深入開展安全文化建設(shè)，踴躍申報省級以上安全文化建設(shè)示范企業(yè)，發(fā)揮對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。

三、強化支撐，夯實企業(yè)專項整治信息化

1、全面落實安全生產(chǎn)誠信申報。督促非煤礦山、冶金等工貿(mào)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)誠信承諾及信息公示制度，使用“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報信息系統(tǒng)”，完善本企業(yè)基本信息、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配置、危險化學(xué)品使用儲存、金屬冶煉、涉氨制冷、可燃粉塵、有限空間等數(shù)據(jù)情況。全面實行安全生產(chǎn)基本信息申報比對，各轄市（區(qū)）比對信息系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)誠信申報情況，對新增、退出企業(yè)及時調(diào)整，做到線上線下數(shù)據(jù)一致，并將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾申報、重點監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率納入年終考核目標(biāo)。

2、加強專項整治數(shù)據(jù)信息化報送。各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、市經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局要督促企業(yè)及時通過“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報信息系統(tǒng)”專項整治模塊上傳本企業(yè)專項整治工作實施方案、安全風(fēng)險清單和四色安全風(fēng)險空間分布圖、隱患自查和整改結(jié)果及內(nèi)部公示情況等信息，并加強上報資料的審核，形成工作常態(tài)；要將區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）針對非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治中各類檢查、執(zhí)法、隱患整改等信息全部納入信息系統(tǒng)進行填報；要通過本次專項整治，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、冶金等工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息，對企業(yè)情況中存在信息不全、信息有誤的要及時進行更正。

３、明確重點行業(yè)領(lǐng)域視頻接入要求。進一步提升冶金等工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山行業(yè)防范化解重大風(fēng)險能力和信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動部署全市冶金等工貿(mào)行業(yè)重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作。推進溧陽市7家非煤礦山企業(yè)開展建設(shè)信息化監(jiān)控系統(tǒng)工作，全市所有礦區(qū)、宕口須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并聯(lián)通至屬地應(yīng)急指揮平臺，推動常州地區(qū)所有非煤礦山企業(yè)實現(xiàn)信息化監(jiān)控。

四、完善細(xì)節(jié)，構(gòu)建雙控機制落實制度化

1、持續(xù)開展危險因素辨識管控。按照《常州市開展冶金等工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動實施方案》《常州市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展冶金等工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險管控信息錄入工作的通知》等文件要求，督促非煤礦山、冶金等工貿(mào)企業(yè)開展較大危險因素辨識及風(fēng)險評估，堅持以崗位危險因素辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以過程管控和隱患排查治理為重點，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為保障，以執(zhí)法檢查為手段，推動工貿(mào)企業(yè)開展危險因素的辨識與管控工作。結(jié)合工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)將存在較大以上危險因素的場所、部位、環(huán)節(jié)作為隱患自查自改的重點，全面開展網(wǎng)上申報和日常檢查督查工作。

2、運用風(fēng)險分級實施分級管理。通過市局信息系統(tǒng)加強對企業(yè)安全風(fēng)險分級動態(tài)評定，并將評級結(jié)果作為開展分級監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，結(jié)合年度工作部署及監(jiān)督檢查計劃，合理確定檢查頻次，實行差異化監(jiān)督、精準(zhǔn)化執(zhí)法。較大風(fēng)險、重大風(fēng)險等級企業(yè)要作為市、區(qū)各級應(yīng)急管理部門重點監(jiān)督檢查對象。

3、跟蹤重大隱患整改落實。對應(yīng)急管理部近兩年來常檢查的企業(yè)和江蘇省應(yīng)急管理廳、江蘇煤礦安全監(jiān)察局明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患開展“回頭看”，全面檢查隱患是否全部整改完畢、整改措施是否落實到位、各級監(jiān)督執(zhí)法是否存在盲區(qū)等。按時辦理非煤礦山、冶金等工貿(mào)專項整治督查督導(dǎo)過程中交辦的各項突出問題和隱患，對專項整治過程中涉及的重大生產(chǎn)安全事故隱患要逐一列出清單，督促企業(yè)明確整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并全程跟蹤落實，確保事故隱患得到逐一核銷。

五、長效管理，打造安全生產(chǎn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化

1、開展管理方式提升行動。一是推動創(chuàng)建示范企業(yè)，各轄市區(qū)、市經(jīng)開區(qū)要在金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域各創(chuàng)建2家示范企業(yè)，在責(zé)任體系建設(shè)、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、臺賬管理歸檔、問題隱患整改等方面樹立標(biāo)桿，適時進行推廣。二是匯編優(yōu)秀管理案例，收集一批在安全生產(chǎn)方面管理經(jīng)驗好、創(chuàng)新實踐強、成效顯著的案例，匯編成冊，指導(dǎo)同行業(yè)、小微企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力。三是全面提升非煤礦山安全管理水平。非煤礦山領(lǐng)域每個地區(qū)至少創(chuàng)建1家示范企業(yè)，推動4家企業(yè)（溧陽市3家、金壇區(qū)1家）全面開展二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建申報，力爭實現(xiàn)全市所有非煤礦山企業(yè)均創(chuàng)建二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2、有序推進安全生產(chǎn)專家管理。開展常州市安全生產(chǎn)委員會專家組、冶金等工貿(mào)及非煤礦山專業(yè)條線專家換屆，制定換屆流程、聘任程序、聘任條件，增設(shè)應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域?qū)＜?，廣泛征求各有關(guān)部門、有關(guān)科研院所、重點企業(yè)的意見建議，有力有序做好新一輪專家的選聘和換屆工作。修訂完善《常州市安全生產(chǎn)專家管理辦法》，明確安全生產(chǎn)專家主要工作任務(wù)、權(quán)利及義務(wù)，細(xì)化使用規(guī)范，加強管理考評，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。

3、強化宣教培考共同發(fā)力。加強主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)三項崗位人員培訓(xùn)，組織制定并推動高危企業(yè)實施安全技能提升培訓(xùn)計劃。落實安全技能培訓(xùn)補貼政策，結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的落實舉措和實施辦法。進一步夯實考核基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試信息系統(tǒng)，充實完善市局考核題庫。督促安全生產(chǎn)考試考核機構(gòu)配齊配強實操考試設(shè)備。優(yōu)化培訓(xùn)教學(xué)體系建設(shè)，全面提升培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量。大力推動互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)培訓(xùn)發(fā)展，引導(dǎo)各類社會力量參與建設(shè)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步規(guī)范提升市級培訓(xùn)師資庫。加大培訓(xùn)執(zhí)法力度，各轄市（區(qū)）、市經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)將企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入日常執(zhí)法檢查內(nèi)容，每月檢查次數(shù)不得低于5次；將安全培訓(xùn)機構(gòu)納入誠信管理范圍，對轄區(qū)內(nèi)安全培訓(xùn)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，每月檢查次數(shù)不得低于2次。