常司復〔2022〕11號

王寅代表：

    《關(guān)于從“心”開始做深做實我市社區(qū)矯正工作的建議》（第150號）建議收悉，經(jīng)與市委政法委、市公安局、市科協(xié)協(xié)商，現(xiàn)答復如下：

    近年來，根據(jù)市委、市政府、省司法廳和市委政法委關(guān)于做好新形勢下社區(qū)矯正工作的總體部署，市司法局認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，以規(guī)范化執(zhí)法、精準化矯治、信息化應用、社會化協(xié)同為方向，著力提升規(guī)范執(zhí)法水平，著力提高教育幫扶質(zhì)量，著力維護社會安全穩(wěn)定，為加強和創(chuàng)新基層社會治理、促進平安常州和法治常州建設(shè)作出了應有貢獻。

    一、基本工作情況

    一是完善工作機制。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）均成立了社區(qū)矯正委員會。建立健全公、檢、法、司聯(lián)席會議制度，加強全市各級人民法院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)強化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。會同市公安局建立特殊人群的信息共享機制。落實平安常州建設(shè)領(lǐng)導小組的工作部署，發(fā)揮重點人群工作協(xié)調(diào)小組作用，建立刑釋人員、社區(qū)矯正對象、吸毒人員、肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員、重點青少年群體等6個服務管理專項組，明確各成員單位職責，落實動態(tài)管控、教育幫扶工作機制，形成各負其責、齊抓共管的工作格局。

    二是堅持規(guī)范執(zhí)法。市司法局將學習宣傳貫徹社區(qū)矯正法列入2021年市政府常務會議學法重點內(nèi)容，向市政府領(lǐng)導班子成員重點解讀社區(qū)矯正法。組織開展社區(qū)矯正法學習宣傳月活動，營造學習宣傳貫徹社區(qū)矯正法的濃厚氛圍。依據(jù)社區(qū)矯正法及相關(guān)規(guī)定，梳理完善市、轄市（區(qū)）社區(qū)矯正機構(gòu)、受委托的司法所刑事執(zhí)行權(quán)力清單，落實報告、外出、會客、遷居等執(zhí)法管理規(guī)范，聯(lián)合市檢察院、市衛(wèi)生健康委制定《關(guān)于規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理鑒別工作的實施細則》，制定《常州市社區(qū)矯正對象檔案管理工作辦法（試行）》，推行社區(qū)矯正執(zhí)法回避、矯務公開、律師值班制度。主動接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，聯(lián)合市檢察院常態(tài)化開展社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督檢查。

    三是加強陣地建設(shè)。市司法局積極推進各轄市、區(qū)社區(qū)矯正中心、分中心建設(shè)，依托愛心企業(yè)建立一批“陽光幫扶基地”。以推進“智慧矯正中心”創(chuàng)建為抓手，加強社區(qū)矯正信息化建設(shè)，指導溧陽市、武進區(qū)開展部級“智慧矯正中心”創(chuàng)建，力爭通過司法部審核驗收。通過一體化的社區(qū)矯正管理平臺和矯務通、協(xié)矯通、在矯通（“一網(wǎng)三通”）應用，加強科技監(jiān)管，強化網(wǎng)上巡查、遠程督查，落實手機定位、軌跡核查、依法使用電子腕表等措施，大大提升了監(jiān)督管理效率。

    四是突出精準幫扶。市司法局大力推動社區(qū)矯正心理矯治工作，指導各地認真開展社區(qū)矯正對象心理健康知識普及、心理狀態(tài)測評、團體心理輔導、個案深度介入等工作，有效幫助社區(qū)矯正對象成功修復社會關(guān)系，培樹健全人格，順利融入社會。堅持因地制宜、因人制宜，深化社區(qū)矯正損害修復實踐創(chuàng)新，溧陽市的“向陽公益”、武進區(qū)的“信睦工程”“正苗”品牌、新北區(qū)的“新正計劃”、天寧區(qū)的“心”家園、鐘樓區(qū)的“向陽花開”女性分類教育、常州經(jīng)開區(qū)的“彼岸花開”心靈矯治工程等項目正在有序推進、成效初顯。每年春節(jié)期間組織開展特殊人群困難家庭幫扶專項行動。連續(xù)三年聯(lián)合團市委組織開展六一“護苗”主題幫教活動，走訪關(guān)愛特殊人群困難家庭未成年子女32人次，累計發(fā)放助學金3.2萬元。

    五是強化社會協(xié)同。市司法局突出社會化參與，把引入社會資源、社會力量參與作為社區(qū)矯正工作的重要支撐，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和社會工作者、政法老同志、“五老志愿者”等社會力量，為社區(qū)矯正對象提供“一對一”、“多對一”的幫教幫扶，幫助他們順利回歸社會。發(fā)揮社區(qū)民警、網(wǎng)格員作用，把他們吸納進矯正小組，參與日常走訪和幫教活動。市司法局在公共法律服務中心設(shè)立青果心理咨詢工作室，聘請市心理衛(wèi)生協(xié)會專家每周定期坐診。支持引導10余家社會組織為社區(qū)矯正對象提供心理健康教育、社會適應性幫扶服務，在社區(qū)矯正中心、分中心普遍建立心理咨詢室和各類工作室，為社區(qū)矯正對象提供免費服務，及時化解心理危機。2021年新北區(qū)西夏墅司法所和市心理學會合作，開展“新航家園”項目，為社區(qū)矯正對象開展心理矯治，產(chǎn)生良好的效果。

    當然，我市社區(qū)矯正工作情況還存在一些困難和問題，如：有的地區(qū)社會力量參與社區(qū)矯正工作的重視程度不夠，網(wǎng)格員、志愿者、社區(qū)民警作用有待進一步發(fā)揮；社會組織參與社區(qū)矯正工作的力度不夠，在個性化教育和心理建設(shè)方面，不能很好滿足社區(qū)矯正對象的需求，社區(qū)矯正工作質(zhì)量有待提高；與政法機關(guān)、有關(guān)部門和有關(guān)專業(yè)組織的合作協(xié)作機制有待進一步完善等等。

    二、下一步措施

    為進一步加強社區(qū)矯正心理矯治建設(shè)，做深做實我市社區(qū)矯正工作，經(jīng)協(xié)商市委政法委、市公安局、市科協(xié)，對于您的建議分別給予以下答復：

    市委政法委：一是健全組織架構(gòu)。按照“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級全覆蓋的思路，織密“全覆蓋、無死角”的社會心理服務網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)。二是做實巡查走訪服務。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，將社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)矯正人員管控與網(wǎng)格化社會治理無縫銜接。三是探索“網(wǎng)格+心理服務”模式。將心理服務作為基層社會治理的關(guān)鍵一環(huán)，不斷整合網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)心理服務資源，探索基層社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理新途徑，構(gòu)建“一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一套機制統(tǒng)籌、三級平臺統(tǒng)調(diào)”的社會心理網(wǎng)格化服務體系。

    市公安局：市公安局將按照省、市有關(guān)決策部署要求，全力配合做好社區(qū)矯正人員的服務管理工作，督促社區(qū)民警對社區(qū)矯正人員開展一對一實地走訪調(diào)查、了解矯治對象的成長經(jīng)歷、家庭及社會背景調(diào)查篩選等日常工作，并將相關(guān)工作內(nèi)容作為公安基礎(chǔ)工作中對社區(qū)民警質(zhì)態(tài)評估的重要項目，有力提升管控質(zhì)態(tài)。

    市科協(xié)：市科協(xié)將組織所屬心理學會深入?yún)⑴c社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正對象開展心理健康知識普及、心理狀態(tài)測評、團體心理輔導、個案深度介入等工作，整體推動社區(qū)矯正心理矯治工作再上新臺階。一是建設(shè)試點基地。選擇幾個社區(qū)作為試點基地，在社區(qū)矯正對象入矯伊始，專業(yè)的團隊就對每名矯正對象進行心理測評，篩出高風險矯正對象。為每名矯正對象建立心理健康檔案，而對高風險人群則進行重點跟蹤、一案一策、個性化個別輔導的方式進行。二是開展分段矯正。科學精準把握并開展評估、反饋、咨詢、鞏固走訪、定期心理健康普及活動5個階段，找出犯罪的性格因素，找準生理-心理-社會的根源，為順利矯治提供保障。

    市司法局：

    一是提高思想認識。認真貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，把社區(qū)矯正工作與基層社會治理緊密結(jié)合，加大社區(qū)矯正與網(wǎng)格化的融合，加大社會面的宣傳力度，形成社會力量參與社區(qū)矯正工作的良好社會氛圍。指導各地社區(qū)矯正機構(gòu)和受委托的司法所完善社區(qū)民警、網(wǎng)格員、“五老”志愿者、政法老同志等參與社區(qū)矯正的工作機制，形成工作合力。

    二是加強工作創(chuàng)新。在指導各地做好社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理和幫教教育工作的基礎(chǔ)上，通過項目委托社會組織等方式，引導社會力量開展心理輔導、職業(yè)技能培訓、社會關(guān)系改善等活動，做細做實心理矯正。下一步，我局將與社會組織開展合作，牽頭組織開展女性類社區(qū)矯正對象損害修復項目——廣玉蘭“3+1”樂扶計劃，圍繞“樂身、樂心、樂家、樂業(yè)、樂治、樂擔當”六大板塊，建立 “女社工+女律師+愛心女士”牽手一名女性社矯對象的“3+1”女性幫助女性模式，打造工作特色亮點，促進女性群體順利回歸家庭和社會。此外聯(lián)合市中院、新北區(qū)司法局打造長江大保護社區(qū)矯正損害修復基地，主要針對破壞環(huán)境保護類的社區(qū)矯正對象開展心理矯治、損害修復工作。

    三是完善工作機制。進一步加強工作聯(lián)動，根據(jù)平安常州建設(shè)領(lǐng)導小組工作要求，牽頭抓好重點人群工作協(xié)調(diào)小組工作，協(xié)調(diào)抓好社區(qū)矯正對象等六類重點人群的管控教育工作。繼續(xù)加強與市公安局協(xié)作，加強社區(qū)矯正對象等特殊人群的數(shù)據(jù)共享。加強與公安、網(wǎng)格辦的協(xié)調(diào)，吸納社區(qū)民警、網(wǎng)格員參與矯正小組，及時掌握社區(qū)矯正對象思想和行為動態(tài)，提高日常管理和教育幫扶實效。加強與市科協(xié)協(xié)作，發(fā)揮心理咨詢師等專業(yè)力量作用，以各轄市區(qū)心理矯治中心為主陣地，定期安排心理咨詢師開展心理健康講座和心理咨詢活動。聯(lián)合團市委等相關(guān)部門部署開展“六一”護苗主題活動，對特殊人群家庭未成年子女開展關(guān)愛活動，防止失學、輟學、流浪等問題發(fā)生，消除和減少不穩(wěn)定因素。

常州市司法局

2022年5月17日