常依法辦〔2023〕7號

各轄市（區(qū)）依法辦、常州經(jīng)開區(qū)依法辦，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《探索包容審慎監(jiān)管推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年5月26日

    （此件公開發(fā)布）

探索包容審慎監(jiān)管推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作專項(xiàng)行動(dòng)方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)尊重和保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快法治政府建設(shè)，打造最優(yōu)法治營商環(huán)境。經(jīng)研究決定推進(jìn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，總結(jié)全市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作成效，深入查找短板弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為我市深入推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)新能源之都、沖刺“GDP萬億之城”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、工作目標(biāo)

實(shí)施好重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作，是切實(shí)尊重和保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要舉措，也是持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的迫切需要。參照《市依法辦關(guān)于公布〈常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）〉》（常依法辦〔2023〕2號），通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法免予、不予行政處罰或者從輕減輕處罰，為市場主體營造更加寬容的法治營商環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）自檢自查階段（5月—6月）

相關(guān)行政執(zhí)法部門要對照法治政府建設(shè)和依法行政工作要求，參照免罰清單2023年版，對調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送備案，就全面落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和輕罰免罰清單、規(guī)范行政執(zhí)法程序、提高重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果等方面開展全面自查自糾，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，研究下一步工作推進(jìn)措施。

（二）座談?wù){(diào)研階段（5月—7月）

市依法辦對全市各級重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法部門開展調(diào)研活動(dòng)，圍繞涉企行政檢查開展情況、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定公布報(bào)備和涉企常用輕罰免罰等工作，了解各部門的先進(jìn)做法和工作中存在的難點(diǎn)，聽取收集相關(guān)意見和建議。

（三）案卷評查階段（5月—6月、10月—11月）

通過隨機(jī)抽取、部門交叉評比、專家評查、司法部門復(fù)評等方式開展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰案卷評查專項(xiàng)活動(dòng)，了解掌握我市行政執(zhí)法人員對重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰案卷規(guī)范化水平情況，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度和執(zhí)法效果，并對評查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（四）實(shí)地檢查階段（7月—11月）

市依法辦組織實(shí)施實(shí)地監(jiān)督檢查活動(dòng)。監(jiān)督檢查采用突擊檢查、實(shí)地暗訪、座談交流、案件討論和現(xiàn)場伴隨執(zhí)法等形式，檢查相關(guān)行政執(zhí)法部門落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作情況、行政執(zhí)法流程規(guī)范情況和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度效果情況，了解重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰案件辦理情況、創(chuàng)新舉措、執(zhí)法問題建議等，督促全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。

五、保障機(jī)制

（一）提高思想認(rèn)識。持續(xù)推行重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰專項(xiàng)行動(dòng)事關(guān)人民群眾切身利益，是營造法治營商環(huán)境的重要內(nèi)容。各地、各部門要高度重視，壓實(shí)責(zé)任，以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用輕罰免罰工作，打造最優(yōu)法治營商環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)行動(dòng)以“條塊結(jié)合、以條為主”開展。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓統(tǒng)籌、抓部署、抓落實(shí)。各地、各部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作計(jì)劃，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

（三）突出問題導(dǎo)向。對照專項(xiàng)行動(dòng)工作安排和具體任務(wù)，全面摸排重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和輕罰免罰清單工作推進(jìn)情況，對清單不能有效運(yùn)用、相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督不到位等問題，客觀剖析原因，研究提出務(wù)實(shí)管用、利于長遠(yuǎn)的措施建議。探索建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中敢于運(yùn)用輕罰免罰清單，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬容的法治營商環(huán)境。對于執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，以及故意或者過失不履行，不正確履行法定職責(zé)，依法嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法責(zé)任。

（四）強(qiáng)化督促檢查。市依法辦組織對工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對于推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門，市依法辦采取約談、下發(fā)意見建議函等方式責(zé)令改正。專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考核。要強(qiáng)化穩(wěn)定意識、保守工作秘密，相關(guān)數(shù)據(jù)、案例、文件等按照內(nèi)部文件要求管理。專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)重大情況，及時(shí)報(bào)送市依法辦。