常安〔2019〕1號

各轄市（區(qū)）安委會、市安委會各成員單位：

現(xiàn)將《常州市2019年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會

2019年1月20日

常州市2019年安全生產(chǎn)工作要點

2019年全市安全生產(chǎn)工作總的思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求，牢固樹立紅線意識，強化安全責(zé)任制落實，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，健全預(yù)防機制，夯實基層基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“一杜絕一控制雙下降”（杜絕重特大事故、控制較大事故、事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”）工作目標，推動全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、強化責(zé)任落實

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示精神。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示精神是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循和工作指南。各地、各部門和各單位要始終將人民群眾生命安全放在第一位，扎實做好安全生產(chǎn)工作，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面宣傳貫徹《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施辦法》，進一步強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。探索市委常委聯(lián)系督導(dǎo)轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)、分管市長負責(zé)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作模式，形成運行更加高效、落實更加到位、成效更加明顯的安全生產(chǎn)責(zé)任機制。充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核運行機制，督促指導(dǎo)各級黨委政府在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，在工作思路、用人導(dǎo)向、資源配置等方面給予堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力支持。落實安全生產(chǎn)巡查和約談制度，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。

（三）進一步落實部門監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合機構(gòu)改革，全面推進負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門在“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)，明確承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。修訂《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，督促有關(guān)行業(yè)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進一步健全和落實安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作制度，推動行業(yè)領(lǐng)域主管部門將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（四）全面落實企業(yè)主體責(zé)任。以安全生產(chǎn)責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”為核心，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。制定安全監(jiān)管分類分級管理辦法，明確各類企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法主體。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒和激勵機制，做到“一處失信、處處受限”。開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“回頭看”專項行動，把企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入檢查執(zhí)法內(nèi)容，落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任。

（五）落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革舉措。全面貫徹落實市委市政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、基層呼聲較高的改革事項作為2019年重點工作任務(wù)，集中力量、整合資源，重點突破。完善安全生產(chǎn)目標任務(wù)季度考評、半年度考評點評及年度考核制度，堅持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，按不同地域和行業(yè)領(lǐng)域特點，制定差異化考核指標，提升考核質(zhì)量和效果。

二、強化依法治安

（六）堅持依法治安原則。善于運用法治思維、法治方式處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類矛盾和問題。結(jié)合“放管服”改革，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，運用信息化手段創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，避免執(zhí)法簡單化、“一刀切”。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅持普法宣傳和執(zhí)法辦案相結(jié)合，堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法相結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新與注重實效相結(jié)合，在法律法規(guī)實施過程中普及法律知識、弘揚法治精神，營造安全生產(chǎn)法治氛圍。通過網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會等形式，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施的宣傳，增強企業(yè)和群眾對安全生產(chǎn)措施要求的理解和認知。

（七）扎實開展“安全生產(chǎn)精準執(zhí)法年”活動。加大行政執(zhí)法力度，注重日常監(jiān)管與專項檢查、“雙隨機”檢查的結(jié)合，確保事前執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量保持在全省第一方陣。圍繞事故防范，對安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險較高、易引發(fā)群死群傷事故的行業(yè)企業(yè)、嚴重和典型違法行為實施精準執(zhí)法。開展高風(fēng)險?；菲髽I(yè)深度執(zhí)法檢查，認真落實《化工（危化品）深度檢查指導(dǎo)工作指南》，提高深度執(zhí)法檢查質(zhì)量。繼續(xù)開展重大行政處罰績效評估，鞏固行政執(zhí)法成效。公開曝光典型違法案例，擴大執(zhí)法的社會影響，做到“執(zhí)法一起、規(guī)范一家、警示一片”。組織市區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法和地區(qū)間交叉執(zhí)法活動，營造依法治安社會氛圍。

（八）推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》和《常州市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，統(tǒng)一執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗式樣，實行電子化統(tǒng)一管理。推行應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防安全等“一體化”監(jiān)督檢查，避免重復(fù)檢查。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查、一次到位機制，實現(xiàn)相關(guān)部門就同類事項開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免多頭執(zhí)法。每季度通報各地區(qū)行政執(zhí)法工作情況，并納入年度安全生產(chǎn)目標管理考核。進一步修訂安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，完善“兩法銜接”機制。開展崗位練兵、技術(shù)比武活動，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

（九）加強執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立科學(xué)、高效、客觀的執(zhí)法辦案流程管理和全程在線機制，執(zhí)法行為和過程及時入網(wǎng)登記。對照《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》要求，進一步完善行政執(zhí)法各項制度。年內(nèi)對各轄市、區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法情況進行一次綜合監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。適時組織對執(zhí)法計劃制訂與落實、違法違規(guī)行為查處曝光、執(zhí)法案卷質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范化信息化建設(shè)等情況開展專項監(jiān)督，對日常檢查執(zhí)法情況進行評估。

（十）嚴肅事故調(diào)查處理。依法開展事故調(diào)查處理，按照“四不放過”和“一案雙查”的要求，嚴肅責(zé)任追究。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，堅持提級調(diào)查或掛牌督辦制度。繼續(xù)開展事故企業(yè)“回頭看”，督促企業(yè)汲取事故教訓(xùn)，全面提升事故防范能力。加大事故警示教育力度，對產(chǎn)生較大影響的事故及時下發(fā)通報，用事故教訓(xùn)推動工作落實。

三、強化預(yù)防機制

（十一）強化城市安全運行保障。認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》和省委省政府實施意見，出臺《常州市關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施辦法》，推動建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。提高城市建筑、交通、管網(wǎng)、消防、排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，加強對高層建筑、大型綜合體、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設(shè)施及電梯、旅游設(shè)施的檢測維護。健全災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制，加強城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系建設(shè)，提高城市安全事故應(yīng)急處理能力。

（十二）加快雙重預(yù)防機制建設(shè)。全方位構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，分地區(qū)、分行業(yè)層層開展風(fēng)險辨識，確定風(fēng)險等級，繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，實行差異化、動態(tài)化管理。督促企業(yè)開展危險因素辨識與風(fēng)險管控，建立以崗位為基礎(chǔ)的源頭防控機制。強化隱患排查治理監(jiān)督檢查，落實重大隱患掛牌督辦制度。發(fā)揮工貿(mào)行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)示范企業(yè)的樣板效應(yīng)，推動各類企業(yè)廣泛開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。

（十三）推進安防工程建設(shè)。加快建設(shè)實施一批安防工程，以重要設(shè)備設(shè)施和重大危險源、高風(fēng)險工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，提高風(fēng)險隱患識別、遠程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救能力。深化“科技強安”，在高危企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人”措施。

（十四）加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。危險化學(xué)品領(lǐng)域，打好危化品綜合治理攻堅戰(zhàn)，逐條梳理?；钒踩C合治理工作進展情況，適時召開推進會，研究對策措施，運用專項督導(dǎo)、通報、約談等手段，強力推動進展滯后地區(qū)、行業(yè)有序完成?；钒踩C合治理任務(wù)。全面實施?；分卮笪ｋU源源長責(zé)任制，落實重大危險源安全風(fēng)險管控責(zé)任；扎實開展檢維修作業(yè)安全專項治理，加強危險作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險管控。道路交通方面，圍繞平安交通建設(shè)三年行動計劃以及攻堅行動，加強“兩客一?！薄⒁?guī)模以上交通運輸企業(yè)、港口危險化學(xué)品碼頭儲罐、國省干線公路安全、公路水運建設(shè)施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，強化事故多發(fā)的交叉路口整治和危橋改造。嚴厲查處“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝等嚴重違法違規(guī)行為。加強惡劣天氣交通運輸安全管理、疏導(dǎo)管控和應(yīng)急保障，防止連環(huán)碰撞和群死群傷事故發(fā)生。建筑施工領(lǐng)域，強化現(xiàn)場管理，嚴防施工坍塌、高空墜落等事故發(fā)生，著力治理高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等作業(yè)中的違規(guī)行為。城鎮(zhèn)燃氣方面，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，明確職責(zé)，加強餐飲場所燃氣安全管理，督促餐飲企業(yè)落實主體責(zé)任，加強對燃氣管網(wǎng)的安全保護，形成監(jiān)管合力。消防安全方面，對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物古建筑、群租房、“三合一”“多合一”場所等關(guān)鍵領(lǐng)域和人員密集、易燃易爆等重點場所，集中進行排查整治，著力消除安全隱患，最大限度預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生。冶金等工貿(mào)行業(yè)，組織開展冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患治理。此外，各有關(guān)部門要繼續(xù)抓好水上交通、旅游、特種設(shè)備、煙花爆竹等專項整治工作，確保萬無一失。

四、強化基層基礎(chǔ)

（十五）推行社會化服務(wù)體系建設(shè)。進一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，通過綜合監(jiān)管信息平臺加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的全過程管控，形成適應(yīng)需求、自律誠信、競爭有序的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。在危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，加強宣傳引導(dǎo)和督促指導(dǎo)，健全保險機構(gòu)履約誠信機制，提高企業(yè)風(fēng)險意識和投保主動性，提升安責(zé)險對企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理的促進作用。修訂完善《安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法》，鼓勵企業(yè)職工和社會群眾積極舉報身邊隱患和違法違規(guī)行為。

（十六）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）要求，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和達標升級，擴大企業(yè)創(chuàng)建覆蓋面，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推行安全標準化評審與日常檢查執(zhí)法協(xié)同機制，加強標準化運行質(zhì)量審計，提升安全生產(chǎn)標準化工作成效。

（十七）加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。實施基層安全生產(chǎn)監(jiān)管干部能力素質(zhì)提升工程，分期分批對市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門從事危化監(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)等工作的人員開展專題培訓(xùn)。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層一線監(jiān)管人員能力素質(zhì)。充分依托基層全要素網(wǎng)格架構(gòu)，指導(dǎo)網(wǎng)格人員履行好安全生產(chǎn)信息員、宣傳員職責(zé)。

（十八）健全事故應(yīng)急管理機制。修訂完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有效銜接，建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系和應(yīng)急救援物資裝備儲備及征用補償機制，在高危企業(yè)推廣重點崗位應(yīng)急處置卡應(yīng)用，有針對性地開展應(yīng)急演練。

（十九）強化宣傳教育培訓(xùn)。廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、相關(guān)方面共同參與的安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動協(xié)同機制。認真開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“安全文化示范企業(yè)”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安康杯”競賽等群眾性安全活動。完善安全培訓(xùn)考核機制，加快培育社會化安全培訓(xùn)機構(gòu)，滿足對“三項崗位”等重點人員的培訓(xùn)需求。充分利用主流媒體、現(xiàn)代傳播手段以及國家安全生產(chǎn)宣教平臺等載體，加強對企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。

（二十）持續(xù)推進信息化建設(shè)。推進常州安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺與轄市、區(qū)監(jiān)管平臺模塊的整合和應(yīng)用，加快建設(shè)安全生產(chǎn)移動監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)目標管理考核應(yīng)用模塊。及時更新全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范企業(yè)誠信申報數(shù)據(jù)采集和審核。按照市政府和江蘇省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)要求，建設(shè)完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接接口，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，助力安全生產(chǎn)監(jiān)管和公共服務(wù)能力提升。

（二十一）深化“放管服”改革。認真貫徹省、市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)要求，進一步精簡審批流程、優(yōu)化審批方式，探索“不見面審批（服務(wù)）”新方法、新措施、新途徑。推進辦事流程“可視化”，企業(yè)可以從常州市安全生產(chǎn)行政許可備案審批信息系統(tǒng)查詢到審核、核查、決定、送達等具體環(huán)節(jié)，全流程接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。切實加強事中事后監(jiān)管，在對涉及安全的事項嚴把準入關(guān)的同時，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法，保持監(jiān)管力度，提升監(jiān)管質(zhì)效，不能因取消證明而降低安全標準、觸碰安全紅線。

五、加強黨的建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

（二十二）加強黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照全面從嚴治黨優(yōu)化政治生態(tài)的要求，切實加強應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。加強組織建設(shè)，嚴格落實各項制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二十三）加強隊伍建設(shè)。以對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”為根本遵循，加強隊伍建設(shè)，在新的歷史起點上開創(chuàng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理新局面。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)黨員干部以高度的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，迎難而上，堅決維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)機構(gòu)改革的部署和決定，嚴肅紀律，確保各項工作有序銜接。堅持從嚴管理和激勵擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，健全鼓勵激勵、失職追責(zé)機制，多措并舉調(diào)動全體黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二十四）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，切實糾正以會議貫徹會議、以文件落實文件等問題。求真務(wù)實、真抓實干，有效解決安全監(jiān)管浮于表面、執(zhí)法檢查重留痕輕實績等頑瘴痼疾，以良好的作風(fēng)抓落實。積極應(yīng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新問題、新挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)、直面困難，切實扛起促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的政治責(zé)任，狠抓各項責(zé)任措施落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。