體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法

第一章 總則

    第一條 為規(guī)范體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的體育服務(wù)功能，更好滿足人民群眾開展體育活動(dòng)的需求，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于體育系統(tǒng)各級(jí)各類體育場(chǎng)館。

    本辦法所稱體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位，是指具有體育場(chǎng)館整體經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)場(chǎng)館和設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，為公眾開展體育活動(dòng)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

    第三條 體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持公益屬性和體育服務(wù)功能，保障運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、體育賽事活動(dòng)、全民健身等體育事業(yè)任務(wù)的前提下，按照市場(chǎng)化和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)原則，充分挖掘場(chǎng)館資源，開展多種形式的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，發(fā)展體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高綜合利用水平，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

    第四條 縣級(jí)以上各級(jí)體育主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和管理。

    上級(jí)體育主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)體育主管部門體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作開展指導(dǎo)和檢查。

第二章 運(yùn)營(yíng)內(nèi)容與方式

    第五條 體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)按照以體為本、多元經(jīng)營(yíng)的要求，突出體育功能，強(qiáng)化公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，全面提升運(yùn)營(yíng)效能。

    鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館發(fā)展體育旅游、體育會(huì)展、體育商貿(mào)、康體休閑、文化演藝等多元業(yè)態(tài)，建設(shè)體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。

    第六條 體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市發(fā)展需要、消費(fèi)特點(diǎn)和趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)營(yíng)定位、服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，提高綜合服務(wù)功能。

    鼓勵(lì)體育場(chǎng)館根據(jù)運(yùn)營(yíng)實(shí)際需要，充分利用場(chǎng)館閑置空間，依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理開展適用性改造，完善場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施。

    第七條 體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)建立適合自身特點(diǎn)、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠充分發(fā)揮場(chǎng)館效能的運(yùn)營(yíng)模式。

    積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力。

    鼓勵(lì)采取參股、合作、委托等方式，引入企業(yè)、社會(huì)組織等多種主體，以混合所有制等形式參與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的場(chǎng)館通過連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)水平。

    第八條 體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)以體育本體經(jīng)營(yíng)為主，做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場(chǎng)地開放、健身服務(wù)、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

    第九條 訓(xùn)練場(chǎng)館和專業(yè)性較強(qiáng)的場(chǎng)館在保障專業(yè)訓(xùn)練、比賽等任務(wù)的前提下積極創(chuàng)造條件對(duì)社會(huì)開放。

    除上述場(chǎng)館之外的其它體育場(chǎng)館每周開放時(shí)間一般不少于35小時(shí)，全年開放時(shí)間一般不少于330天。國(guó)家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開放時(shí)間不得少于8小時(shí)。

    因場(chǎng)館類型、氣候條件、承擔(dān)專業(yè)訓(xùn)練和競(jìng)賽任務(wù)等原因，不能按照本辦法規(guī)定對(duì)外開放的，可由省級(jí)體育主管部門視具體情況自行制定開放時(shí)間要求，向公眾公示。

    第十條 體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)突出體育賽事和群體活動(dòng)的承載功能，全年舉辦的活動(dòng)中非體育類活動(dòng)次數(shù)不得超過總活動(dòng)次數(shù)的40%。

    鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館舉辦具有自主品牌的群眾性體育賽事，承接職業(yè)聯(lián)賽，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名體育賽事。

    第十一條 體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)完善配套服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提供與健身、競(jìng)賽、培訓(xùn)等功能相適應(yīng)的商業(yè)服務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)含有奢侈和低俗內(nèi)容的商品和服務(wù)。

    場(chǎng)館主體部分，包括場(chǎng)地和看臺(tái)等，除進(jìn)行廣告等無形資產(chǎn)開發(fā)外，不得占用進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

    場(chǎng)館主體部分附屬設(shè)施，包括除主體部分以外的室內(nèi)附屬用房等，可在不影響設(shè)施原有功能的前提下，適度進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

    場(chǎng)館配套設(shè)施，包括按規(guī)劃建設(shè)的、與體育場(chǎng)館或場(chǎng)館群相配套的室內(nèi)外非體育設(shè)施和用房，可結(jié)合城市發(fā)展需要，根據(jù)規(guī)劃和功能定位進(jìn)行多元開發(fā)。

    第十二條 鼓勵(lì)體育場(chǎng)館充分挖掘利用資源，采用多種方式加強(qiáng)無形資產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)大無形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。涉及冠名、廣告等無形資產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)符合工商、市容、廣告、安全等相關(guān)規(guī)定，禁止發(fā)布和變相發(fā)布國(guó)家工商和廣告法律法規(guī)中明確禁止的廣告內(nèi)容。

    第十三條 體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓寬營(yíng)銷渠道，宣傳普及健身知識(shí)，引入新型消費(fèi)和服務(wù)模式，培育健身消費(fèi)市場(chǎng)。

    體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)健全信息服務(wù)系統(tǒng)，建立客戶維護(hù)體系，有條件的場(chǎng)館可建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供多樣化、人性化服務(wù)，提升客戶體驗(yàn)。

    第十四條 利用體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目開放標(biāo)準(zhǔn)和要求開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三章 經(jīng)營(yíng)管理

    第十五條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。

    體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)營(yíng)需要，配備專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門和崗位，完善運(yùn)行管理體系，健全管理制度，建立激勵(lì)約束和績(jī)效考核機(jī)制。

    第十六條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善員工培訓(xùn)體系，建立符合場(chǎng)館發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范用工，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員必須持證上崗。

    第十七條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，配備專職服務(wù)人員，提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。

    體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開展顧客服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，及時(shí)改進(jìn)和提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位參與服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。

    體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)健身人群、培訓(xùn)人數(shù)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和服務(wù)方式。

    第十八條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證場(chǎng)館及設(shè)施符合消防、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求，配備安全保護(hù)設(shè)施和人員，在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項(xiàng)，確保場(chǎng)館設(shè)施安全正常使用。

    體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)完善安全管理制度，健全應(yīng)急救護(hù)措施和突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展安全檢查、培訓(xùn)和演習(xí)。

    體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，提供意外傷害險(xiǎn)購(gòu)買服務(wù)并盡到提示購(gòu)買義務(wù)。

    第十九條 體育場(chǎng)館所屬房產(chǎn)出租、出借的，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，不得出租、出借給存在社會(huì)負(fù)面影響、易損害體育場(chǎng)館社會(huì)形象的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，且須符合國(guó)家和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定。

    體育場(chǎng)館主體部分因舉辦公益性活動(dòng)或者大型文化活動(dòng)等特殊情況臨時(shí)出租的，時(shí)間單次一般不得超過10日；出租期間，不得進(jìn)行改變功能的改造。租用期滿應(yīng)立即恢復(fù)原狀，不得影響該場(chǎng)館的功能、用途。

    第二十條 體育場(chǎng)館開展無形資產(chǎn)開發(fā)、房屋出租等經(jīng)營(yíng)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，并采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定合作對(duì)象和價(jià)格等內(nèi)容。

    體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂、履行、變更和終止，相關(guān)協(xié)議涉及到本辦法有明確規(guī)定事項(xiàng)的，需在合同中約定。

    體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履行監(jiān)管，及時(shí)制止擅自變更經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、擅自轉(zhuǎn)租等行為，必要時(shí)按法定程序中止或解除合同。

    第二十一條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，并嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范，健全財(cái)務(wù)管理制度和體系，規(guī)范預(yù)算、收支和專項(xiàng)資金使用。

    第二十二條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)能源管理，采取節(jié)能措施，降低單位能耗，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。

    鼓勵(lì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位引入環(huán)衛(wèi)、安保、工程、綠化等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升場(chǎng)館區(qū)域范圍內(nèi)物業(yè)管理和服務(wù)的專業(yè)化水平。

    鼓勵(lì)有條件的場(chǎng)館配備全面視頻監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，場(chǎng)地等重要場(chǎng)所監(jiān)控錄像保留時(shí)間不低于30日。

    第二十三條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格、免費(fèi)或低收費(fèi)開放措施等內(nèi)容。除不可抗力外，因維修、保養(yǎng)、安全、訓(xùn)練、賽事等原因，不能向社會(huì)開放或調(diào)整開放時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前7日向公眾公示。

第四章 監(jiān)督管理

    第二十四條 體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理工作的監(jiān)督，建立健全科學(xué)合理的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理責(zé)任制，并將工作監(jiān)督和管理責(zé)任落實(shí)到具體部門；加大對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)力度，提供必要的培訓(xùn)等服務(wù)。

    第二十五條 體育主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政資金補(bǔ)貼體育場(chǎng)館開放服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制和政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的具體辦法，保障體育場(chǎng)館正常運(yùn)行。

    體育主管部門應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和公共服務(wù)規(guī)范，開展運(yùn)營(yíng)目標(biāo)考核和綜合評(píng)價(jià)，并將運(yùn)營(yíng)目標(biāo)完成情況和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排、財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)安排、人員考核與晉升等掛鉤。

    第二十六條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租和出借的，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、形象信譽(yù)、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行必要的可行性論證，并按照國(guó)家和當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，根據(jù)資產(chǎn)總額的相應(yīng)權(quán)限要求進(jìn)行報(bào)批或備案。

    第二十七條 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將場(chǎng)館的名稱、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)本級(jí)體育主管部門備案，并于下一年度1月31日前向本級(jí)體育主管部門報(bào)告以下事項(xiàng)：

    （一）場(chǎng)館設(shè)施總體使用情況；

    （二）主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目調(diào)整情況；

    （三）對(duì)外開放時(shí)間及免費(fèi)或低收費(fèi)開放情況；

    （四）體育賽事活動(dòng)及非體育類活動(dòng)舉辦情況；

    （五）商業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)情況；

    （六）場(chǎng)館無形資產(chǎn)開發(fā)情況。

第五章 附則

    第二十八條 鼓勵(lì)建立體育場(chǎng)館社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益方面的作用。

    第二十九條 本辦法自2015年2月1日起施行。