?？瓢l(fā)〔2019〕23號

各轄市、區(qū)科技局，局機關(guān)各處室，局屬事業(yè)單位：

    現(xiàn)將2019年全市科技工作要點及目標(biāo)分解印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                                                                                                                                  常州市科學(xué)技術(shù)局

                                                                                                                                                    2019年2月26日

2019年全市科技工作要點

    2019年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全市科技系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實國家、省科技工作會議、市委十二屆七次全會精神，緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的總體要求和“加快建設(shè)長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”的發(fā)展指向，全面推進常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打好“三二一”組合拳，即更加突出企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)方向、園區(qū)功能三大重點，優(yōu)化創(chuàng)新要素、創(chuàng)新生態(tài)兩大保障，增強科技體制改革一大動力，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對建設(shè)高質(zhì)量明星城市、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)支撐作用。

    工作目標(biāo)：

    ——企業(yè)創(chuàng)新能力量質(zhì)并舉。新增高新技術(shù)企業(yè)超300家；新建市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)100家（其中省級以上30家），大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高企研發(fā)機構(gòu)有效建有率達85%；承擔(dān)國家、省科技項目超300項，向上爭取經(jīng)費超4億元；享受科技減免稅優(yōu)惠超35億元；全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.83%左右。

    ——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平質(zhì)效提升。新增新型研發(fā)機構(gòu)3-5家；新增市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)平臺超20家；新建市級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟1家以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達48%；科技進步貢獻率達64%。

    ——園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)幭冗M位?？平坛切略鋈腭v機構(gòu)和孵化企業(yè)360家，累計達3500家，科技人才累計達2.1萬人；高新區(qū)綜合排名穩(wěn)步提升，爭取高新區(qū)獎補資金超5000萬元；爭取獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家。

    ——開放協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高端。引進研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)9家以上，簽約產(chǎn)學(xué)研合作項目超1000項，簽訂技術(shù)合同交易額達98億元；新建海外研發(fā)機構(gòu)8個以上，引進國外先進技術(shù)超100項；新引進長期外國專家超300名，引進外國智力項目超60項；引進產(chǎn)業(yè)類創(chuàng)新人才超500名，科技創(chuàng)業(yè)人才超100名，科技服務(wù)業(yè)人才超50名；爭取省“雙創(chuàng)人才”（創(chuàng)新類）7名、省“雙創(chuàng)團隊”2個；培訓(xùn)科技型企業(yè)家超350名。

    ——科技創(chuàng)新服務(wù)精準(zhǔn)有效?？萍挤?wù)業(yè)收入超100億元；“蘇科貸”放貸超2億元；走訪科技型企業(yè)超1000家，協(xié)同推進重大科技項目超100項，企業(yè)滿意度超98%。

    一、三大重點

    重點之一：更加突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

    企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，體現(xiàn)在企業(yè)是研發(fā)投入的主體、人才集聚的主體、創(chuàng)新產(chǎn)出和經(jīng)濟貢獻的主體。通過實施新一輪“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加強市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，狠抓政策輔導(dǎo)、企業(yè)挖掘、診斷服務(wù)、質(zhì)量把控等環(huán)節(jié)，建立梯次并進的企業(yè)培育庫，打好高企培育攻堅戰(zhàn)。著力抓好三項行動：

    1.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入行動。一是增加財政資金投入來引導(dǎo)企業(yè)。落實全省科技創(chuàng)新大會提出的加大各級財政科技資金投入的要求（省“科技改革30條”要求設(shè)區(qū)市不低于12%），引導(dǎo)鼓勵風(fēng)創(chuàng)投等社會資本介入創(chuàng)新研發(fā)活動。優(yōu)化投入方向，實行“撥、貸、保、投”組合聯(lián)動的方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。二是積極爭取國家、省科技計劃項目來引導(dǎo)企業(yè)。結(jié)合國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)在機器人及智能裝備、新材料、大數(shù)據(jù)等若干重要領(lǐng)域超前部署產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)攻關(guān)。三是落實好科技減免稅政策來引導(dǎo)企業(yè)。認(rèn)真落實省“科技改革30條”、市29條創(chuàng)新政策，兌現(xiàn)高企所得稅減按15%、企業(yè)研發(fā)費加計扣除等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，持續(xù)加大科技投入。

    2.支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)行動。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)開發(fā)新品、培養(yǎng)人才、開展技術(shù)交流與合作的基礎(chǔ)平臺。一是啟動企業(yè)研究與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作。落實省廳《企業(yè)研發(fā)管理體系要求》，開展企業(yè)研發(fā)貫標(biāo)培訓(xùn)，加強科技研發(fā)項目全過程管理，支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工程。二是建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)平臺。抓好國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和省重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，爭取有更多企業(yè)列入省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺，形成一批自主技術(shù)成果。三是加強國內(nèi)外創(chuàng)新資源引進。組織企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作、國際科技合作引進人才、技術(shù)、項目等創(chuàng)新資源，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。

    3.鼓勵企業(yè)引育高層次雙創(chuàng)人才行動。一是引育高層次創(chuàng)新人才。深入實施龍城英才計劃（3.0版），推進以企業(yè)為主體引育高層次創(chuàng)新人才，人才評價注重引入市場評價、社會評價，發(fā)揮多元評價主體作用，完善科技計劃，強化計劃實施與人才引育相結(jié)合，強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與人才引育相結(jié)合。深化柔性引才機制，壯大“星期天工程師”升級版隊伍。二是引育高層次創(chuàng)業(yè)人才。以石墨烯、智能制造、生命健康、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)為特色方向，大力吸引高層次人才和團隊來常創(chuàng)辦高科技企業(yè)，催生一批高科技新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新亮點。發(fā)揮科技計劃項目作用，支持上述兩類人才承擔(dān)國家、省科技專項、重點研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技計劃，引導(dǎo)領(lǐng)軍型人才團隊加快產(chǎn)品創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是提升科技企業(yè)家素質(zhì)。持續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過理論教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、座談交流和進高校院所產(chǎn)學(xué)研對接等方式，提升科技型企業(yè)家經(jīng)營管理、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新發(fā)展的能力。積極開展科技企業(yè)家推選工作，爭取省、市級科技企業(yè)家認(rèn)定300名。

    重點之二：更加突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向

    產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主攻方向。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)聚焦“智、高、新、綠”，即：智能化技術(shù)、高技術(shù)、新技術(shù)和綠色制造技術(shù)，積極培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。著力抓好三項行動：

    1.通過新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)行動，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新型研發(fā)機構(gòu)是培育新興產(chǎn)業(yè)的策源地和新引擎。按照“投資主體多元化、人才團隊高端化、原創(chuàng)技術(shù)核心化、管理模式企業(yè)化、運作機制市場化”的要求，推進新型研發(fā)機構(gòu)引進和建設(shè)，加快集聚一批高端人才團隊，孵化一批高質(zhì)量成長型企業(yè)，助力地方產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是抓增量引進。圍繞智能裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，發(fā)揮“招院引所”專項基金作用，引進建設(shè)和提升一批央企、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)領(lǐng)銜建立的新型研發(fā)機構(gòu)。二是抓存量提升。推動鼓勵現(xiàn)有的30家公共創(chuàng)新平臺向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)變，按照新型研發(fā)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)重新組建，成熟一個、支持一個。三是抓內(nèi)涵提升。對新型研發(fā)機構(gòu)實行動態(tài)管理，圍繞機構(gòu)建設(shè)運行、研發(fā)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、人才集聚、成果轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵育等進行綜合評價，評價結(jié)果向社會公開并作為分期分檔支持的重要依據(jù)。

    2.通過新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)組織建設(shè)行動，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。按照供給側(cè)改革和“放管服”的要求，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過這些“行政化+社會化+市場化”的新型服務(wù)組織，推進創(chuàng)新服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化。一是建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息共享平臺。構(gòu)建若干個以行業(yè)細分領(lǐng)域的企業(yè)群為主體，以產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）創(chuàng)新中心為龍頭，以雙創(chuàng)企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)、國內(nèi)外高校院所為支撐的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息的交互共享。二是建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)組織。鼓勵和支持聯(lián)盟在組織模式、運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行，充分調(diào)動和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢和積極性，形成攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的合力。三是積極開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。開展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，廣泛集聚產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新資源，聯(lián)合攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、核心、關(guān)鍵技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競爭力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。

    3.通過建設(shè)眾創(chuàng)空間推進“雙創(chuàng)”行動，推進企業(yè)創(chuàng)新、人才引進，促進產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。實施眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育等六大行動，以培育新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。一是加強載體建設(shè)布局。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、社會組織等的主體作用，加快建設(shè)一批以“智、高、新、綠”為特色方向的專業(yè)眾創(chuàng)空間和孵化器、加速器，吸引高層次人才團隊，孵化培育一批“專精特新”小微企業(yè)。  二是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能建設(shè)。發(fā)揮各創(chuàng)新板塊的作用，以引進人才團隊、科技項目、技術(shù)成果為重點，開展創(chuàng)新資本對接路演活動，為中小企業(yè)和風(fēng)創(chuàng)投機構(gòu)搭建對接合作平臺，打造“常金匯”“天天5.18”等一系列活動品牌。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)沙龍等，為科技人才團隊創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、全方位服務(wù)。三是加強企業(yè)精準(zhǔn)孵育。實施科技雙創(chuàng)計劃項目，鼓勵支持一批新創(chuàng)企業(yè)，改造提升一批存量企業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)增量和存量提升，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    重點之三：更加突出園區(qū)創(chuàng)新功能建設(shè)

    園區(qū)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，是建設(shè)平臺、集聚人才、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的主要載體。貫徹落實常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施意見，持續(xù)優(yōu)化“一核兩區(qū)多園”區(qū)域創(chuàng)新布局，推進實施重大創(chuàng)新平臺載體項目，提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。著力抓好四項行動：

    1.創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)行動。創(chuàng)新核心區(qū)是研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)態(tài)的集聚區(qū)，是園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新的源動力。一是更好地發(fā)揮科教城 “創(chuàng)新之核”的輻射引領(lǐng)作用。支持科教城制定新一輪發(fā)展規(guī)劃，強化研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)孵育、科技服務(wù)、輻射帶動等工作重點，通過深化改革推進省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等一批重大平臺載體建設(shè)，加快打造國家級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是推進常州、武進兩個國家高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)。堅持對標(biāo)找差、爭先進位，引導(dǎo)國家高新區(qū)建設(shè)以創(chuàng)新為核心的功能區(qū)，為國家高新區(qū)加快建成創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)打好基礎(chǔ)。

    2.國際創(chuàng)新合作先行區(qū)建設(shè)行動。推進中以常州創(chuàng)新園建設(shè)，落實好新一輪《中以合作共建計劃》，編制園區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)方案（2019-2021年），制定支持引進高端人才、技術(shù)、項目、平臺的政策措施，高起點建設(shè)中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、以色列趨勢線孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立中以常州創(chuàng)新園部省聯(lián)席工作機制。同時，圍繞突出創(chuàng)新內(nèi)涵提升，協(xié)同推進中德、中瑞等國際創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)。

    3.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動。加快建設(shè)江蘇中關(guān)村、西太湖、華羅庚等專題科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力提升區(qū)域科技創(chuàng)新競爭力，打造區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。按照產(chǎn)城融合理念，完善園區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相配套的“空間、產(chǎn)業(yè)、功能”布局，強化“一園一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”發(fā)展定位，推進江蘇中關(guān)村、西太湖、華羅庚等園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新型社區(qū)。二是加強科技招商。圍繞我市推進中以合作、對標(biāo)德國等開放合作戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)編制科技招商產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)鏈布局，有計劃有步驟地引進原材料生產(chǎn)企業(yè)、成品制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)落戶特色產(chǎn)業(yè)園。以園區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強、科技含量高的項目，加快補齊特色產(chǎn)業(yè)鏈條。三是加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等功能為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，引進建設(shè)一批科技服務(wù)機構(gòu)。

    4.農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)行動。推進農(nóng)業(yè)科技載體建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力，爭取國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實現(xiàn)突破；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研工作，繼續(xù)走出去、請進來，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場交流活動，推進送科技下鄉(xiāng)活動，促成農(nóng)業(yè)新品種、新農(nóng)資與新技術(shù)在常州的示范推廣；推進科技惠民，針對群眾關(guān)心的公共服務(wù)、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等方面的民生問題，重點支持相應(yīng)領(lǐng)域的科技示范項目，開展涉及民生的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，強化公共資源及環(huán)境的科技支撐，使群眾能真正從科技發(fā)展中受益。

    二、兩大保障

    一是創(chuàng)新要素。認(rèn)真落實全省對外開放大會精神，積極融入“一帶一路”交匯點建設(shè)，秉持“走出去、引進來、聚資源、國際化”理念，加快集聚人才、技術(shù)、項目、資本、平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新合作新格局。

    1．人才。人才是最核心、最根本的要素資源。要在聚才育才用才上狠下功夫，持續(xù)優(yōu)化“政府引領(lǐng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)引育”的引智模式，大力引進各類海外人才、我市急需的高層次外國專家和智力項目，打造最佳創(chuàng)新人才“棲息地”。一是堅持打造產(chǎn)業(yè)高地與人才高地相融合的人才工作方向，推進產(chǎn)業(yè)人才集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈配置人才鏈，深入實施龍城英才計劃，重點支持引進一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才。二是堅持“為我所有”與“為我所用”相結(jié)合的人才引進路徑，探索人才引育新模式。鼓勵企業(yè)通過推行柔性引才和“離岸創(chuàng)新”模式，引用海外創(chuàng)新人才和高層次外國專家。三是堅持“引得進”“用得好”與“留得住”相整合的人才服務(wù)機制，完善人才服務(wù)體系，針對性解決企業(yè)創(chuàng)新階段性問題以及配套服務(wù)。

    2．技術(shù)。持續(xù)開展“科技長征”，辦好第十四屆“5.18”展洽會；實施在常高校院所與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展三年行動計劃，啟動“十校十所進千企”行動，充分發(fā)揮在常高校院所在開放創(chuàng)新合作中的“橋頭堡”作用。持續(xù)深化國際科技合作，與國內(nèi)外重點高校院所合作共建一批高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺。鼓勵和支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在國（境）外和以北京、上海、深圳為代表的科技資源集聚地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突破重大原創(chuàng)性技術(shù)，推進重大成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

    3．資本。深入推進科技與金融結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)揮好“蘇科貸Ⅰ”、“蘇科貸Ⅱ”對緩解科技型中小企業(yè)融資難的積極作用。一是進一步擴大受益面。在“蘇科貸Ⅰ”項目（銷售5000萬元以下的科技型企業(yè)）基礎(chǔ)上，推進實施“蘇科貸Ⅱ”項目，對銷售5000萬元—4億元的科技型企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，有效擴大政策惠澤面。二是進一步提高服務(wù)效率。以“蘇科貸Ⅰ”業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，工作流程更加簡化，業(yè)務(wù)受理將更加高效率。三是進一步把控風(fēng)險。“蘇科貸Ⅱ”業(yè)務(wù)以省備選企業(yè)庫為基礎(chǔ)，實現(xiàn)全流程管理，將降低科技金融損失風(fēng)險，提高財政資金利用率。

    二是創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的位階與成熟度，決定一個區(qū)域創(chuàng)新能力的高低及可持續(xù)發(fā)展水平。要轉(zhuǎn)變理念，抓住長三角一體化的契機，從對區(qū)域創(chuàng)新能力的競爭上升到區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭，努力成為創(chuàng)新價值鏈上的重要環(huán)節(jié)。

    1.政策環(huán)境。制定省“科技改革30條”配套政策措施，完善市區(qū)聯(lián)動的政策支持體系，充分發(fā)揮國家、省、市創(chuàng)新政策引導(dǎo)和激勵作用。落實好《國家科技成果轉(zhuǎn)化法》《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等法律法規(guī)。

    2.服務(wù)環(huán)境。落實市政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，完善科技服務(wù)機構(gòu)登記備案制，探索建立績效評估制度擇優(yōu)獎勵，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。持續(xù)開展“解放思想大討論”和“科技型企業(yè)大走訪”活動，深化完善“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育機制、重大科技項目協(xié)同推進機制、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新“五大機制”、科技服務(wù)業(yè)備案及績效評估機制，建立完善市區(qū)聯(lián)動推進科技創(chuàng)新工作機制，全面提升創(chuàng)新服務(wù)水平。

    3.輿論環(huán)境。辦好第四屆常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型，讓敢于創(chuàng)新的人得到認(rèn)可，善于創(chuàng)新的人得到尊重，創(chuàng)新成功的人得到實惠，創(chuàng)新失敗的人得到寬容。

    三、一大動力

    突出科技體制改革這個關(guān)鍵，向改革要動力。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化和改進各項創(chuàng)新管理制度，逐步消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制體制障礙，努力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高度、拓展協(xié)同創(chuàng)新的寬度、加大服務(wù)創(chuàng)新的力度、增添鼓勵創(chuàng)新的濃度，為建設(shè)高質(zhì)量明星城市、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育強勁動能。

    1.處理好“政府、市場、社會”三者之間的關(guān)系。堅持“三化并舉”，通過市場化導(dǎo)向、社會化協(xié)同、行政化引導(dǎo)，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素和政策資源的最大效用。一是市場化導(dǎo)向。通過項目競優(yōu)機制、人才評價機制、利益共享機制，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，從而解決“用”的問題。二是社會化協(xié)同。通過建立多元化的社會投入體系，完善科技中介服務(wù)機構(gòu)，強化新型服務(wù)組織的協(xié)同機制，整合集聚創(chuàng)新資源，從而解決“有”的問題。三是行政化引導(dǎo)。通過加強園區(qū)服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策激勵導(dǎo)向，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而解決“既要有得用、又要用得好”的問題。啟動開展“十四五”規(guī)劃預(yù)研。

    2.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。落實市政府關(guān)于加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見，針對技術(shù)評估、成果轉(zhuǎn)移激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失的問題，建立健全轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系，推進科技成果資源開放共享，讓科技成果與經(jīng)濟發(fā)展的有效需求緊密對接，讓創(chuàng)新成果更多地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果、發(fā)展成果。

    3.深化行政科技管理體制改革。推進科研管理改革，根據(jù)省科技改革30條的要求，進一步改革科技計劃項目及經(jīng)費使用管理辦法，完善“投、貸、?！甭?lián)動投入機制；下放科技成果處置權(quán)等權(quán)限，完善以信任為前提的科研管理機制。推進創(chuàng)新政策一體化，在市創(chuàng)新政策的統(tǒng)一框架下，鼓勵各地開展適合區(qū)域特點的創(chuàng)新政策先行先試，促進區(qū)域競爭的良性化，促進人才、知識、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的自由流動和高效組合。

    4.優(yōu)化政治生態(tài)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，做到“四個服從”。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政“兩大主體”責(zé)任，強化黨內(nèi)監(jiān)督，抓好執(zhí)紀(jì)、管理和審計監(jiān)督，完善用制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。加強廉政教育，落實“八項規(guī)定”和“十帶頭、十嚴(yán)禁”，完善風(fēng)險防范機制，加強經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計，加強對科技計劃項目評審立項等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高科技創(chuàng)新工作的規(guī)范性、公平性和公開性。推進依法行政，充分發(fā)揮專家?guī)?、市?chuàng)新創(chuàng)業(yè)與改革發(fā)展智庫等智力資源作用，提升科技決策的開放度和科學(xué)化。