常司發(fā)〔2016〕93號

常州市司法局關(guān)于印發(fā)《常州市司法行政系統(tǒng)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2016-2018年)》的通知

各轄市、區(qū)司法局，市局機關(guān)各處室，市律師協(xié)會、市公證協(xié)會、市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，市局各直屬單位：

《常州市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2016-2018年)》已經(jīng)局長辦公會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

推進司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對于提升全市司法行政各項工作的規(guī)范化水平，提高司法行政隊伍素質(zhì)，樹立全市司法行政系統(tǒng)良好的社會形象，打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)，促進“四個全覆蓋”提質(zhì)增效，具有重要意義。各地各部門要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把這項工作納入年度重點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取扎實有效措施，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

常州市司法局

2016年9月21日

常州市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)規(guī)劃(2016-2018年)

標(biāo)準(zhǔn)是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。加快推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對于提高管理效率、強化服務(wù)規(guī)范、提高服務(wù)水平，促進全市司法行政工作向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，具有非常重要的意義。為適應(yīng)常州市司法行政事業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的迫切需要，在全市司法行政系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，根據(jù)《常州“十三五”時期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

1．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)”總目標(biāo)，圍繞黨委政府中心工作，發(fā)揮司法行政職能，服務(wù)常州經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)總結(jié)司法行政實踐經(jīng)驗與做法，創(chuàng)新體制機制，在全市司法行政系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系，為全市司法行政事業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。

二、工作目標(biāo)

2．到2018年，在全市司法行政工作主要領(lǐng)域初步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，全面提升全市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法、管理、服務(wù)的能力和水平,促進司法行政事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——引入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。進一步創(chuàng)新司法行政工作理念，豐富司法行政工作方式，提升司法行政工作內(nèi)涵和層次。

——建立標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。實現(xiàn)司法行政各項工作“可量化、可評判、可追溯、可控制”，逐步形成具有常州司法行政特色的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

——優(yōu)化司法行政工作流程。推進“三規(guī)范三統(tǒng)一”（即：規(guī)范機構(gòu)人員管理、規(guī)范崗位管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服務(wù)），全面提升服務(wù)對象滿意度，樹立司法行政良好的社會形象。

三、主要任務(wù)

3．建立標(biāo)準(zhǔn)體系。在全省司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市司法行政工作特點，將執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)、法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、場所站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、司法行政保障標(biāo)準(zhǔn)作為司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，構(gòu)建科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套、覆蓋全面的司法行政工作標(biāo)準(zhǔn)體系。把握標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和特點，注重標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，以現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件為基本依據(jù)，提高標(biāo)準(zhǔn)編制水平，使各類標(biāo)準(zhǔn)緊貼工作要求，符合客觀實際，為全市司法行政執(zhí)法、管理、服務(wù)和建設(shè)提供規(guī)范統(tǒng)一的依據(jù)。開展標(biāo)準(zhǔn)編制，研究制定人民監(jiān)督員工作、司法行政檔案管理、信訪、法律服務(wù)投訴、司法行政數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息化建設(shè)等工作標(biāo)準(zhǔn)，由點到面逐步推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市局政策法規(guī)處牽頭負責(zé)全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市局各業(yè)務(wù)處室和行業(yè)協(xié)會負責(zé)各業(yè)務(wù)條線標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。加強與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)系，爭取標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化試點等市標(biāo)準(zhǔn)化項目立項。市局各業(yè)務(wù)處室和行業(yè)協(xié)會加強與省廳、省行業(yè)協(xié)會的對接，參考省內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化工作先進經(jīng)驗，提高標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量和水平。

4．推進標(biāo)準(zhǔn)實施。標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)鍵在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實。全市司法行政系統(tǒng)必須高度重視，全力抓好貫標(biāo)工作。

——嚴格執(zhí)行各類執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋市、轄市（區(qū)）兩級司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正、法律服務(wù)監(jiān)管、法制監(jiān)督審查執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范執(zhí)法管理行為，推進精細化管理，強化對法律服務(wù)的監(jiān)督管理，建設(shè)依法行政、規(guī)范履職、廉潔透明、高效服務(wù)的司法行政機關(guān)。開展執(zhí)法質(zhì)量考評活動，強化考評日?；烷L效化機制，整體推動司法行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平提高。嚴格執(zhí)行律師事務(wù)所和律師、公證機構(gòu)和公證員、基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，健全法律服務(wù)機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、管理制度，提高法律服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。進一步健全和完善法律服務(wù)投訴處理制度和程序，推進法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員依法自律、誠信執(zhí)業(yè)和規(guī)范服務(wù)，探索建立信用管理支撐法律服務(wù)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制。

——推進法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法治宣傳教育規(guī)劃編制實施、普法隊伍建設(shè)管理、普法陣地建設(shè)、基層法治創(chuàng)建、重點人員普法、社會普法等工作標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“七五”普法規(guī)劃，確定普法目標(biāo)任務(wù)。健全全市法治宣傳教育的工作機制、運行機制和責(zé)任機制，構(gòu)建大普法格局。多層面、多陣地吸納社會力量參與，發(fā)揮社會組織能動性。充分發(fā)揮部門普法指導(dǎo)性和普法對象自主性需求，落實目標(biāo)管理責(zé)任，提高普法工作有效性。建立普法工作年度任務(wù)分解，落實“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，明確各部門普法職責(zé)，建立健全普法評價機制，進一步提升普法教育的實效和水平。

——推行法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)、12348咨詢服務(wù)、人民調(diào)解等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、法律援助機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高法律服務(wù)質(zhì)量，向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的方向發(fā)展。完善法律服務(wù)機構(gòu)年度檢查考核制度，培養(yǎng)運作規(guī)范、管理先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有高水平行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)示范單位。

——深化站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全轄市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站、司法所、社區(qū)矯正中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)窗口軟硬件建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范服務(wù)窗口的服務(wù)禮儀，完善便民服務(wù)設(shè)施，提高司法行政窗口服務(wù)的識別度。

——強化司法行政保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全司法行政隊伍建設(shè)工作規(guī)范、裝備配備保障、經(jīng)費管理使用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等標(biāo)準(zhǔn)。全面加強人事管理工作，規(guī)范教育培訓(xùn)流程，落實作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，提升干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，系統(tǒng)化推進隊伍建設(shè)。完善績效考評辦法，科學(xué)建立指標(biāo)考核評價體系，合理設(shè)置考核指標(biāo)，充分發(fā)揮績效考核指揮棒作用。完善表彰獎勵制度，確保表彰獎勵工作實事求是、公開、公平、公正。強化財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，嚴格財務(wù)收支的審批制，強化資金管理的內(nèi)部制約機制。加強執(zhí)勤執(zhí)法用車管理、固定資產(chǎn)管理和市公共法律服務(wù)中心大樓綜合管理，提高資產(chǎn)管理、保障水平。

——完成標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)。積極承擔(dān)執(zhí)法管理、站點建設(shè)等方面的省廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

5．強化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。研究建立標(biāo)準(zhǔn)分類實施評估監(jiān)督和實施效果評價機制。建立健全跟蹤制度，開展標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋與監(jiān)測，建立標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的過程控制，做好日?？己?，把標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落到實處。進一步暢通標(biāo)準(zhǔn)化投訴舉報渠道，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的社會監(jiān)督。強化依據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。

6．加強隊伍建設(shè)。通過常州司法行政網(wǎng)、常州普法網(wǎng)、常州律師網(wǎng)、官方微信微博、12348平臺等多種載體，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化知識，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的意義，提高全系統(tǒng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認知程度，形成人人關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。通過舉辦專題培訓(xùn)班組織開展集中培訓(xùn)活動，對執(zhí)法管理類、法治宣傳類、行業(yè)服務(wù)類、站點建設(shè)類、司法行政保障類的項目標(biāo)準(zhǔn)進行宣講培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一支具有標(biāo)準(zhǔn)化知識，精通管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的司法行政隊伍。

四、實施步驟

7．部署任務(wù)階段（2016年度1月-2016年9月）。專題研究部署開展全市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，成立市局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，明確具體任務(wù)、工作內(nèi)容、實施步驟、時限要求和工作機制，狠抓工作落實。

8．建立標(biāo)準(zhǔn)階段(2016年10月-2017年3月)。在省廳標(biāo)準(zhǔn)化體系試點的基礎(chǔ)上，建立健全常州市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通協(xié)調(diào)，請相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)專家開展標(biāo)準(zhǔn)的編制指導(dǎo)、參與評審工作，完成上述標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。市局政策法規(guī)處牽頭負責(zé)全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會負責(zé)各業(yè)務(wù)條線準(zhǔn)備的編制和實施。

9．開展試點階段(2017年4月-2017年9月)。擇優(yōu)確定轄市（區(qū)）司法局、司法所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)、法律援助中心、人民調(diào)解組織等各類試點單位，抓好標(biāo)準(zhǔn)的試點工作。組織開展試點的工作督查，了解標(biāo)準(zhǔn)體系適宜性、充分性與運行的有效性，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進一步修訂、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。采取措施，解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的新問題，實現(xiàn)持續(xù)改進。

10．全面實施階段(2017年10月-2018年6月)。在試點的基礎(chǔ)上，全面組織實施標(biāo)準(zhǔn)。完善季度考核、年度考核機制。加強市局、轄市（區(qū)）司法局 、直屬單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化分工協(xié)作，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，齊抓共管，確保標(biāo)準(zhǔn)體系運轉(zhuǎn)正常。完善創(chuàng)新激勵、試點推廣、監(jiān)督服務(wù)等保障機制，激發(fā)各轄市（區(qū)）司法局 、直屬單位的工作積極性，形成導(dǎo)向明確、構(gòu)架科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

11．總結(jié)提高階段(2018年7月-2018年12月)。 將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程、主要做法和經(jīng)驗進行全面總結(jié)，并形成完整的研究成果歸檔。形成一批符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的執(zhí)法案例，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化運作的司法行政工作站點，打造一批運用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的司法行政工作品牌，產(chǎn)生運用標(biāo)準(zhǔn)化推進司法行政工作的經(jīng)驗。與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)系，適時請有資質(zhì)的認證機構(gòu)進行認證，努力將司法行政特色上升為常州市地方標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

在全市司法行政系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是市局確定的一項重要工作。全市司法行政系統(tǒng)干部職工要自覺做到思想上高度重視、行動上積極主動、工作上全面落實，確保工作順利推進。

12．提高思想認識。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進司法行政規(guī)范化建設(shè)的抓手，有利于促進“四個全覆蓋”提質(zhì)增效，提升司法行政隊伍素質(zhì)，樹立司法行政社會形象，對于推進司法行政工作向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。全體機關(guān)干部必須以對司法行政事業(yè)長遠發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，積極主動地做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力促進司法行政科學(xué)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變觀念，克服模糊認識和畏難情緒，摒棄與己無關(guān)思想，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把標(biāo)準(zhǔn)融入司法行政各項業(yè)務(wù)工作之中，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)控制執(zhí)法和管理風(fēng)險，推進司法行政行為科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化，從根本上解決職能不到位、管理不科學(xué)、行為不規(guī)范、作風(fēng)不扎實、工作不落實、效率不理想等問題。

13．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涉及的內(nèi)容多、范圍廣。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入司法行政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成立由市局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局辦公室、法制宣傳處、律師管理處、公證管理處、基層工作處、社區(qū)矯正管理處、國家司法考試處、司法鑒定管理處、法律援助管理處、政策法規(guī)處、計財裝備處、組織人事處、教育培訓(xùn)處、監(jiān)察室負責(zé)人為成員。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局政策法規(guī)處。各轄市、區(qū)司法局要切實加強對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費納入年度部門工作預(yù)算，強化工作保障。要建立激勵機制，加強標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，動員全系統(tǒng)干部職工積極推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各轄市（區(qū)）司法局、市局機關(guān)各業(yè)務(wù)處室、行業(yè)協(xié)會要確定聯(lián)絡(luò)員，并把名單報市局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

14.強化工作推進。全系統(tǒng)各級、各部門負責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)研究標(biāo)準(zhǔn)，提高對標(biāo)準(zhǔn)化管理的接受能力、認知能力，把標(biāo)準(zhǔn)化的理念引入司法行政工作。要加強探索調(diào)研， 互相交流學(xué)習(xí)，善于工作總結(jié)，注重工作創(chuàng)新，運用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)于各級司法行政機關(guān)的工作實踐，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量。各轄市（區(qū)）司法局、市局機關(guān)各業(yè)務(wù)處室、行業(yè)協(xié)會要結(jié)合自身實際，制訂具體工作方案，狠抓工作落實，確保完成任務(wù)。

15．建立長效機制。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項全局性的系統(tǒng)工程，時間緊迫、任務(wù)繁重，市局機關(guān)業(yè)務(wù)處室和轄市（區(qū)）司法局與市局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間要加強溝通聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)配合，按照局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃的要求，統(tǒng)一步調(diào)，扎實推進工作開展。要建立標(biāo)準(zhǔn)實施推廣機制，各級司法行政部門在制訂政策和履行職能中要善于使用標(biāo)準(zhǔn)化手段，推動標(biāo)準(zhǔn)的廣泛運用，強化標(biāo)準(zhǔn)實施的事中事后跟蹤監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的處理力度。加強對強制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，保證強制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。