九三學社常州市委員會：
貴單位提出的“關于構筑常州綠色發(fā)展新屏障，推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設的建議”（第0073號）收悉。我們認為該建議的提出是非常及時和必要的，極具現(xiàn)實的指導意義。推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設是江蘇省在環(huán)保領域的重大政策創(chuàng)新，是新發(fā)展階段踐行生態(tài)文明、降低治污成本、改善生態(tài)環(huán)境質量的創(chuàng)新實踐。現(xiàn)針對提案提出的對策建議答復如下：
一、已開展工作
自2020年全省啟動生態(tài)安全緩沖區(qū)建設以來，我市高度重視生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，重點圍繞長江、太湖、滆湖、長蕩湖、天目湖、京杭大運河等重要敏感水體，同時結合我市長江大保護、生態(tài)綠城、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設等熱點，統(tǒng)籌推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設項目。2020-2021年，我市共建成溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設示范項目等7個生態(tài)安全緩沖區(qū)項目。其中，溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設示范項目和常州市江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)緩沖區(qū)建設示范項目被評為省生態(tài)安全緩沖區(qū)項目，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)建設示范項目被納入《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。2022年，重點建設滆湖“以漁控藻”生態(tài)修復項目等4個生態(tài)安全緩沖建設項目。為更好地推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，我局組織開展了專題調研，系統(tǒng)梳理制約我市高質量發(fā)展的水環(huán)境瓶頸問題，研究解決對策與建議，并形成專題調研報告上報市委、市政府。
二、下一步工作
作為提案的主辦單位，我局高度重視提案辦理工作，由局主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立了重點提案辦理工作小組，圍繞提案提出的問題和對策建議認真研究，編制了《常州市生態(tài)環(huán)境局關于2022年市領導領辦督辦市政協(xié)重點提案第0073號辦理工作的方案》，明確責任分工、進度安排，確保各項工作有條不紊的開展，持續(xù)、有序推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。
（一）強化頂層設計，形成統(tǒng)籌推進生態(tài)安全緩沖區(qū)的合力。市生態(tài)綠城建設工作領導小組辦公室作為生態(tài)安全緩沖區(qū)建設的牽頭部門，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，按照“分步謀劃，分批試點”的原則，委托第三方專業(yè)機構，編制完成《常州市濕地凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。市生態(tài)綠城建設工作領導小組辦公室將按照《行動計劃》，對目標任務進行分解細化，明確工作責任，建立工作推進機制，加強重點工程項目調度推進。生態(tài)環(huán)境、資規(guī)、住建、水利、農業(yè)農村等責任部門各司其職，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌全域土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村、幸福河湖、高標準農田和生態(tài)養(yǎng)殖等工程建設，全力推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。發(fā)改部門做好規(guī)劃、項目審批等前期協(xié)調工作。財政部門按照“誰治理，誰受益”的原則，加大政策扶持力度，創(chuàng)新建設模式，將削減的污染物總量作為公共產品，結合排污權交易或生態(tài)補償中受益原則，提出激勵措施，提高建設主體和社會資本參與的積極性。各轄市、區(qū)政府作為生態(tài)安全緩沖區(qū)建設的責任主體，必須強化組織實施、加強要素保供、著力解決難題，強化資金、質量、進度、責任“四個到位”，加快推進各項重點工程的組織實施。
（二）強化技術支撐，提升生態(tài)安全緩沖區(qū)項目建設水平。2021年，省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《江蘇省生態(tài)安全緩沖區(qū)建設管理辦法（試行）及建設技術指南的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕49號），對生態(tài)安全緩沖區(qū)四種類型的建設標準進行了設定，規(guī)范指導生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。從我市建成的生態(tài)安全緩沖區(qū)項目的運行情況來看，緩沖區(qū)運行維護、冬季管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，探索后期運維機制是今后需要關注的課題。市生態(tài)環(huán)境局將聯(lián)合其他相關部門定期邀請國家、省級具有建設豐富經驗的專家進行指導和培訓，選擇具有豐富經驗的生態(tài)保護專業(yè)、市政專業(yè)、規(guī)劃專業(yè)等方面的機構作為技術支撐單位，協(xié)助開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設項目全程技術指導和幫扶，確保技術措施落地。加強與科研院所、高等院校合作，集中力量研發(fā)一批適合本地實際的技術、產品和裝備，積極探索“科研院校+項目+龍頭企業(yè)”集成與示范模式，推進基層技術推廣和隊伍建設，促進地方生態(tài)安全緩沖區(qū)建設問題一體化解決。
（三）融合當前熱點，推進重點板塊生態(tài)安全緩沖區(qū)的示范建設。近年來，結合長江大大保護、生態(tài)綠城建設、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設等重點工作，建成了常州市江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)緩沖區(qū)建設示范項目、新北區(qū)通江河道（省莊河）生態(tài)廊道項目、宋劍湖生態(tài)濕地改造提升三期工程、武進西太湖塔下片區(qū)近岸帶水生態(tài)修復工程，推進區(qū)域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。計劃到2024年，以凈化型緩沖區(qū)建設為抓手，將完成不低于10個污水處理廠周邊濕地建設和“兩湖”地區(qū)主要河流入湖口涵養(yǎng)型緩沖區(qū)濕地建設。一是加快推進凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。系統(tǒng)摸排全市污水處理廠（含工業(yè)污水處理廠）建設情況，將全市46處污水處理廠均納為主要調查對象，選取位于重點區(qū)域、近期自身有擴建計劃、周邊有建設空間且無土地矛盾、自身有緩沖區(qū)建設需求的污水處理廠開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。二是加快推進涵養(yǎng)型生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。統(tǒng)籌實施大運河、“兩湖”等重要水體周邊區(qū)域以及支流支浜生態(tài)濕地建設。結合全市國省考斷面以及區(qū)域補償斷面所在河流不穩(wěn)定達標的情況，全面梳理篩選周邊有條件的連接河道或支流支浜，開展生態(tài)濕地建設；突出“兩湖”區(qū)域水生態(tài)恢復與保護，根據(jù)長蕩湖、滆湖退圩還湖計劃，針對主要入湖河道選取有條件的入河口、入湖口建設生態(tài)濕地。
（四）拓寬資金渠道，保障生態(tài)安全緩沖區(qū)項目順利實施。為進一步加快推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，提高生態(tài)環(huán)境容量，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳印發(fā)了《江蘇省生態(tài)安全緩沖區(qū)工程試點補助辦法（試行）》（蘇環(huán)辦〔2021〕307號），每年組織開展試點申報。我市積極向上爭取省級生態(tài)安全緩沖區(qū)工程試點補助資金，溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設示范項目獲得省級補助資金300萬元，今年，我市又有3個項目申報生態(tài)安全緩沖區(qū)省級試點補助資金。近年來，我市相繼出臺《市政府關于加快生態(tài)綠城建設的實施意見》（常政發(fā)〔2016〕43號）、《常州市生態(tài)綠城優(yōu)秀建設項目獎勵專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2021〕2號），每年安排3000萬元專項資金，采取“以獎代補”方式，落實生態(tài)綠城建設優(yōu)秀項目的獎勵機制。我市將生態(tài)安全緩沖區(qū)建設作為生態(tài)綠城建設特色主題工程重要內容，用好“生態(tài)綠城”專項資金，加大對生態(tài)安全緩沖區(qū)建設項目的獎補。
（五）強化宣傳引導，營造全面參與的良好氛圍。我市一直高度重視生態(tài)綠城建設的宣傳，除了在主流平面媒體、網絡媒體、戶外廣告媒體發(fā)布生態(tài)綠城建設主題宣傳之外，還通過主題活動舉辦、市民規(guī)劃師參與、網上問卷征集、設計方案公開征集、社區(qū)問卷調查等多種方式，與公眾百姓形成良性互動，力爭把生態(tài)綠城建設宣傳做到家喻戶曉，讓市民共同參與到生態(tài)綠城建設中。生態(tài)綠城建設連續(xù)多年被列為全市為民辦實事項目，群眾滿意率民調結果得分位居前列，深得市民好評。下一步，我市將及時吸收外省、市先進的建設模式和經驗，總結我市生態(tài)安全緩沖區(qū)建設的成果，加強生態(tài)安全緩沖區(qū)建設先進適用技術的推廣，講好生態(tài)安全緩沖區(qū)建設典型案例，積極引導和鼓勵公眾參與，營造良好輿論氛圍。
感謝貴單位對我市生態(tài)安全緩沖區(qū)建設工作的關心，希望在今后的工作中能一如既往地得到貴單位的關心與支持！
簽 發(fā) 人：顧曉彬
經 辦 人：倪小明 閔曉兵
聯(lián)系電話：85686050
常州市生態(tài)環(huán)境局
2022年9月28日
（此件公開發(fā)布）
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