申請人：宣某某。

被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設局。

申請人宣某不服被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設局作出的常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》。2023年8月31日，申請人向本機關提出行政復議申請，同日，本機關已于受理?，F(xiàn)本案已審理終結。

申請人請求：1.撤銷被申請人作出的常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》并責令被申請人重新作出答復；2.對常政發(fā)〔2021〕66號《市政府關于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見>的通知》第十五條內(nèi)容進行合法性審查。

申請人稱：《中華人民共和國建筑法》第七條及《建設工程質(zhì)量管理條例》第二條、第五條等相關法律規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。某小區(qū)1棟-10棟舊房改造項目（2023）已于2023年7月11日開始施工，施工現(xiàn)場無任何公告及安全提醒告示，涉嫌違反《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。若該項目確實無建筑工程施工許可證，那么作為我市建設行政主管部門的被申請人如何對案涉項目開展行業(yè)指導和監(jiān)督。案涉政府信息公開申請答復書適用法律錯誤，被申請人曲解或片面理解《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定，其目的就是為了規(guī)避行業(yè)指導和監(jiān)督風險。被申請人將常政發(fā)〔2021〕66號《市政府關于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見>的通知》第十五條的規(guī)定作為作出案涉政府信息公開申請答復的依據(jù)之一，違反相關法律法規(guī)規(guī)定。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 申請人身份證復印件；2常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》復印件。

被申請人稱：申請人于2023年7月27日向被申請人提交了信息公開申請，內(nèi)容涉及“某小區(qū)1棟－10棟舊房改造項目（2023年）的建筑工程施工許可證、開工報告（或開工令）”。根據(jù)常政發(fā)〔2021〕66號《市政府關于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見>的通知》，政府主導的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可免于辦理施工許可證。且被申請人通過常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和城建檔案館檔案系統(tǒng)進行查找，未找到對應的施工許可證、開工報告（或開工令）。據(jù)此，被申請人于2023年8月22日作出常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》告知申請人經(jīng)檢索查找，該信息不存在，該答復書于當日郵寄送達申請人。綜上，被申請人所作依申請公開政府信息告知事實清楚，程序合法，內(nèi)容適當。申請人復議請求沒有事實和法律根據(jù)，請求復議機關維持被申請人作出的常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》。

被申請人提供的主要證據(jù)材料有：1.常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息依申請公開申請錄入系統(tǒng)截圖；2.常政發(fā)〔2021〕66號《市政府關于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見>的通知》；3.常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查找情況截圖；4.城建檔案館查檔記錄截圖；5.常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2023年7月27日，申請人向被申請人申請政府信息公開，請求被申請人公開：“常州市天寧區(qū)某小區(qū) 1棟~10棟舊房改造項目（2023）的建筑工程施工許可證、開工報告（或開工令）?！苯?jīng)被申請人檢索查找，常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和常州市城建檔案館綜合服務管理系統(tǒng)，均未檢索到申請人所申請的信息內(nèi)容。2023年8月22日，被申請人制作常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》答復申請人：“經(jīng)檢索查找，您申請公開的信息本不存在，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六第四項的規(guī)定，現(xiàn)予告知?！痹摯饛蜁诋斎锗]寄送達申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息依申請公開申請錄入系統(tǒng)截圖；2.常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查找情況截圖；3.城建檔案館查檔記錄截圖；4.常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》及郵寄憑證。

本機關認為：

一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出處理的法定職權?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作?！北景钢校簧暾埲俗鳛槲沂凶》亢统青l(xiāng)建設行政主管部門，具有對案涉政府信息公開申請作出答復的法定職權。

二、被申請人作出案涉政府信息公開申請答復書程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”本案中，被申請人于2023年7月27日收到申請人的政府信息公開申請，于2023年8月22日作出案涉政府信息公開申請答復，同日，該答復書郵寄送達申請人。被申請人作出的政府信息公開申請答復書程序合法。

三、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，答復內(nèi)容適當。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開的政府信息的，告知申請人該政府信息不存在；”本案中，1.申請人申請公開的政府信息為“某小區(qū)1棟－10棟舊房改造項目（2023年）的建筑工程施工許可證、開工報告（或開工令）?！北簧暾埲藢ι暾垉?nèi)容進行了檢索查找，依據(jù)檢索結果告知申請人該信息不存在。被申請人作出的政府信息公開申請答復認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。2.行政復議期間，申請人認為常政發(fā)〔2021〕66號《市政府關于印發(fā)<常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見>的通知》第十五條的規(guī)定不合法，提出對該規(guī)定進行審查的申請。本機關認為，《中華人民共和國行政復議法》第七條第一款第二項規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；”在本案中，被申請人在行政復議答復書中引用常政發(fā)〔2021〕66號文件，其目的是對申請人所申請的政府信息不存在的原因進行解釋和說明，而未將其作為作出案涉政府信息公開申請答復書的依據(jù)。被申請人作出案涉政府信息公開申請答復書的依據(jù)是《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項，經(jīng)檢索查找未找到申請人所申請公開的政府信息，從而告知申請人該信息不存在。申請人在行政復議期間提出的對常政發(fā)〔2021〕66號文件相關規(guī)定進行審查的申請，不符合《中華人民共和國行政復議法》第七條的規(guī)定。故，對申請人的該項請求，本機關不予處理。

四、關于申請人的主張。申請人主張“某小區(qū)1棟-10棟舊房改造項目（2023）已于2023年7月11日開始施工，施工現(xiàn)場無任何公告及安全提醒告示，涉嫌違反《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》?！北緳C關認為，申請人的上述主張與案涉政府信息公開申請答復并無關聯(lián)，本機關不予置評。申請人如有證據(jù)證明，可向有權機關提出。

綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，答復內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設局作出的常住建依復〔2023〕第87號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開申請答復書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府   

2023年9月27日