常住建〔2021〕209號(hào)

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、局屬有關(guān)單位：

《常州市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月29日

（此件公開發(fā)布）

常州市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃

第一章總則

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。常州市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃是常州深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于住房發(fā)展精神的工作部署，是推動(dòng)全市城鎮(zhèn)住房事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要工作，也是常州更好地向更高水平的“住有宜居”邁進(jìn)的重要保障。

1.1規(guī)劃目的

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，按照全體人民更高水平“住有宜居”的總體要求，為實(shí)現(xiàn)常州市“十四五”期間城鎮(zhèn)住房發(fā)展目標(biāo)，積極平衡住房市場供給和需求，構(gòu)建科學(xué)完善的住房發(fā)展體系，制定規(guī)劃實(shí)施保障措施，結(jié)合國家、省、市住房發(fā)展相關(guān)政策和地方實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

1.2指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持“房住不炒”定位，著眼于“更舒適的居住條件”與建設(shè)美麗宜居城市相銜接，為推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新常州做出貢獻(xiàn)。

1.3規(guī)劃依據(jù)

1.3.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法》

（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（4）《物業(yè)管理?xiàng)l例》

（5）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

（6）《江蘇省土地管理?xiàng)l例》

（7）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（8）《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》

（9）《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》

（10）其他法律法規(guī)。

1.3.2規(guī)范性文件

（1）《城市商品房預(yù)售管理辦法》

（2）《商品房銷售管理辦法》

（3）《商品房屋租賃管理辦法》

（4）《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》

（5）《公共租賃住房管理辦法》

（6）《江蘇省廉租住房保障辦法》

（7）《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》

（8）《江蘇省公共租賃住房管理辦法》

（9）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）

（10）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）

（11）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》

（12）《省政府辦公廳關(guān)于提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平促進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕117號(hào)）

（13）《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展和改革委省財(cái)政廳省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房有關(guān)工作的實(shí)施意見》（蘇建房保﹝2017﹞345號(hào)）

（14）《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法〉〈設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）

（15）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)完善住房保障體系工作試點(diǎn)方案的函》（建保函﹝2019﹞220號(hào)）

（16）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）

（17）《省政府辦公廳關(guān)于做好全省“十四五”省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2020﹞47號(hào)）

（18）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》（蘇發(fā)﹝2020﹞15號(hào)）

（19）《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》

（20）《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（蘇舊改﹝2020﹞2號(hào)）

（21）《江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃編制指南》

（22）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)﹝2021﹞22號(hào)）

（23）其他相關(guān)文件。

1.3.3相關(guān)規(guī)劃

（1）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

（2）《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

（3）《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

（4）《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》

（5）《常州市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》

（6）《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021-2025）》

（7）《常州市城市更新與土地整備規(guī)劃（2021-2025）》

（8）其他相關(guān)規(guī)劃。

1.4規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃研究范圍為常州市域，包括溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱常州經(jīng)開區(qū)），總面積4372平方公里。

重點(diǎn)規(guī)劃范圍為常州市區(qū)，包括金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)，總面積2838平方公里。

1.5規(guī)劃年限

規(guī)劃期限為“十四五”期間：2021年-2025年。

第二章“十三五”住房發(fā)展成效與發(fā)展趨勢(shì)

2.1發(fā)展成效

2.1.1房地產(chǎn)市場總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十三五”期間，住宅建設(shè)投資增長明顯，全市住宅開發(fā)投資完成額共計(jì)2675.16億元，較“十二五”期間增長了15%。全市新建商品住房成交量3678.95萬平方米，年均成交量735.79萬平方米；全市二手住房成交量2731.92萬平方米，年均成交量546.38萬平方米。至“十三五”期末，全市新建商品住房累計(jì)可售余量為502.67萬平方米，去化周期約8個(gè)月；市區(qū)累計(jì)可售余量為383.4萬平方米，去化周期約7個(gè)月，全市商品住房庫存量總體保持在合理區(qū)間。

2.1.2逐步建立符合常州特色的住房保障體系

“十三五”期間，常州市建立了“?；?、促公平、可持續(xù)”的公共租賃住房保障體系，以推動(dòng)“多元化保障、多渠道供給”的住房長效機(jī)制為抓手，逐步建立起相對(duì)全面和公平的住房保障機(jī)制。通過擴(kuò)大住房保障覆蓋面，進(jìn)一步將穩(wěn)定就業(yè)的新就業(yè)大學(xué)生、環(huán)衛(wèi)職工納入保障范圍；鞏固公共租賃住房貨幣化保障，支持保障對(duì)象通過市場租房；合理確定公共租賃住房實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)租金補(bǔ)貼與實(shí)物配租保障基本平穩(wěn)；不斷完善住房保障準(zhǔn)入機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的公平善用。常州市作為全國公租房信息系統(tǒng)建設(shè)的20個(gè)試點(diǎn)城市之一，承擔(dān)了住建部住房保障信息系統(tǒng)貫標(biāo)建設(shè)的先行先試工作，并配合省建行優(yōu)化改造全國公租房信息系統(tǒng)，打造了江蘇版住房保障信息系統(tǒng)。

2.1.3保障性住房建設(shè)持續(xù)加碼，基本實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋

“十三五”期間，常州市保障性住房建設(shè)每年保質(zhì)保量超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)完成率不斷提升。2016-2020年，常州市區(qū)共開工（籌集）保障性安居工程71299套，計(jì)劃完成率從2016年106.88%提升至2020年138.76%；基本建成74352套，計(jì)劃完成率從2016年124.78%提升至2020年147.7%。

準(zhǔn)入條件逐年放寬，基本實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋。城鎮(zhèn)公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障收入條件經(jīng)多次上調(diào)，從“十二五”期末的“家庭人均月可支配收入在3290元（含）以下”調(diào)整至“十三五”期期末“家庭人均月可支配收入在3890元（含）以下”。在城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，常州市把重大項(xiàng)目企業(yè)員工、新就業(yè)大學(xué)生、環(huán)衛(wèi)外來務(wù)工人員家庭、高層次人才等特殊群體納入公共租賃住房保障范圍，住房保障全覆蓋工程被住建部授予“2017年中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

2.1.4老舊小區(qū)改造成效顯著，惠及范圍不斷擴(kuò)大

至“十三五”末，常州市老舊小區(qū)改造共累計(jì)完成538個(gè)小區(qū)、共計(jì)約2809萬平方米，累計(jì)投入25億元左右，惠及居民超過88萬人，老舊小區(qū)環(huán)境面貌得到較大改善。“十三五”期間，全市完成朝陽四村、蘭翔新村、勤業(yè)四村等46個(gè)老舊小區(qū)（適老）改造，其中2個(gè)為省級(jí)適老示范項(xiàng)目，26個(gè)為省級(jí)宜居示范居住區(qū)項(xiàng)目，共計(jì)投入約3.74億元，總建筑面積357.09萬平方米。

2.1.5物業(yè)管理水平穩(wěn)步提升，監(jiān)管力度持續(xù)加大

管理體系不斷優(yōu)化，監(jiān)管力度持續(xù)加大。“十三五”期間，全市基本建立“市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)”四級(jí)物業(yè)管理服務(wù)體系。物業(yè)管理工作納入市域社會(huì)治理工作體系，實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)體系和服務(wù)功能。物業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)事中事后檢查力度，將住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理和環(huán)境秩序納入城市長效綜合管理考評(píng)。建立科學(xué)、公正的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量測評(píng)抽查機(jī)制，并與企業(yè)的獎(jiǎng)懲、誠信和日常監(jiān)管掛鉤。組織開展物業(yè)服務(wù)行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查工作和省級(jí)、市級(jí)示范物業(yè)管理項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。商品房和保障房小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率穩(wěn)定在100%，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率進(jìn)一步提升。

注重智慧平臺(tái)建設(shè)，著力完善配套政策。開發(fā)常州市物業(yè)管理公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)依托市政府大數(shù)據(jù)庫實(shí)行共建共享，通過智慧物業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。物業(yè)管理政策不斷完善，形成以《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》為核心、以《關(guān)于以黨建引領(lǐng)推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》為抓手、其他配套政策文件為補(bǔ)充的較完善的物業(yè)管理政策體系。

2.1.6住宅建設(shè)量質(zhì)齊升，綠色住宅示范先行

綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，建立起覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、房屋銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的閉合管理體系。十三五”期間，全市新建綠色居住建筑面積3526萬平方米，新開工裝配式建筑總面積1492萬平方米。武進(jìn)區(qū)作為住建部首家“綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”，“十三五”期間，初步確立了在全國綠色建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“第一”、“唯一”的地位，全區(qū)綠色建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)450家，全年產(chǎn)值超800億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)12家，總產(chǎn)值超5億元，“一核引領(lǐng)”的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

2.2主要問題

“十三五”以來，常州市城鎮(zhèn)住房發(fā)展取得了積極成效，但是相對(duì)于更高水平的“住有宜居”的總要求仍然存在差距。房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定因素仍然存在，隨著土地市場競爭加劇、居民改善性需求日益增加、高品質(zhì)住房比例提高，常州市住房成交量、成交價(jià)格均出現(xiàn)了不同程度的上漲。住房租賃市場發(fā)展不完善，住房租賃供應(yīng)主體專業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓撸》孔赓U房源籌集渠道不多，住房租賃行為不規(guī)范。老舊小區(qū)改造任務(wù)艱巨，仍存在配套設(shè)施缺項(xiàng)較多、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不齊全的區(qū)域。除房屋本體出新以外，附屬設(shè)施和專項(xiàng)設(shè)施整治，停車設(shè)施、安防設(shè)施、適老化設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，以及物業(yè)管理等方面仍然需要巨大投入。住房保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，需著力解決新市民、青年人和弱勢(shì)群體的住房困難問題。住房保障的動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制執(zhí)行困難，退出激勵(lì)不足，對(duì)應(yīng)退未退家庭缺乏必要的行政手段。物業(yè)管理政策機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，現(xiàn)行物業(yè)管理行業(yè)制度的頂層設(shè)計(jì)已顯著落后于行業(yè)的發(fā)展，以信用為核心的物業(yè)管理市場監(jiān)管體制仍需盡快建立。高品質(zhì)住宅發(fā)展仍有較大空間，有待進(jìn)一步從建筑節(jié)能向超低能耗轉(zhuǎn)型，從綠色建筑向“綠色建筑+智慧+健康”轉(zhuǎn)型，從規(guī)劃設(shè)計(jì)管理向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)型，從新建建筑設(shè)計(jì)建造向既有建筑運(yùn)行管理轉(zhuǎn)型。居住環(huán)境有待進(jìn)一步提升，除住宅建筑本身的綠色發(fā)展外，住宅小區(qū)在開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)施配套、景觀環(huán)境等方面的優(yōu)化也應(yīng)成為高品質(zhì)住宅的重要體現(xiàn)。

2.3發(fā)展形勢(shì)

2.3.1住房制度改革新局面：堅(jiān)持“房住不炒”，完善住房供應(yīng)體系

黨的十九大報(bào)告提出了堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，明確了住房的民生屬性和住房改革的方向?！笆奈濉逼陂g，常州市應(yīng)在“房住不炒”總要求下，建立房地產(chǎn)長效機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持住房規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，提高存量住房利用效率，推動(dòng)住房租賃市場發(fā)展，精準(zhǔn)調(diào)控需求端，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房，加快建立租購并舉的住房制度，健全住房保障體系和住房市場體系，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

2.3.2居住品質(zhì)提升新要求：城鎮(zhèn)住房發(fā)展方向從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向綠色宜居

伴隨居民收入水平持續(xù)提高，“十四五”期間，城鎮(zhèn)住房發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從總量短缺向結(jié)構(gòu)性供給不足轉(zhuǎn)變，住房質(zhì)量、居住環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面難以滿足居民對(duì)居住品質(zhì)的要求。城鎮(zhèn)住房發(fā)展重點(diǎn)將從解決數(shù)量不足的問題轉(zhuǎn)向提升整體居住品質(zhì)，提供功能更加合理、建筑質(zhì)量更加優(yōu)良、人居環(huán)境更加舒適的住房產(chǎn)品，形成節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)友好型的住房建設(shè)模式。

同時(shí)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造也是著力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質(zhì)，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要工作。國家、省、市相繼出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工作的文件，明確“十四五”期間各地老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)，要求人民群眾居住環(huán)境得到明顯改善，建成一批美麗宜居社區(qū)。

2.3.3區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)遇：融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，響應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化住房空間布局

面向長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化、上海都市圈、南京都市圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略，常州市住房發(fā)展應(yīng)抓住區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。響應(yīng)常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、常州市國土空間總體規(guī)劃等城市發(fā)展重要決策，貫徹“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)總要求，全市住房建設(shè)應(yīng)對(duì)接城市重點(diǎn)發(fā)展方向和區(qū)域，優(yōu)化城鎮(zhèn)住房空間布局，發(fā)揮城鎮(zhèn)住房帶動(dòng)作用。

第三章“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展基本原則與發(fā)展目標(biāo)

3.1基本原則

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化住房市場體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)更高水平的“住有宜居”。充分用好增量資源，積極盤活存量資源。堅(jiān)持市場配置和政府保障相結(jié)合，促進(jìn)市場供需平衡，提高租賃住房供應(yīng)比例，優(yōu)化保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高住房資源配置效率。

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化布局。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)職住空間匹配；整合住房布局與軌道交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高住房資源發(fā)展績效，實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展由“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)宜居。順應(yīng)人民對(duì)美好生活的追求，把高品質(zhì)住房建設(shè)作為建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市的重要抓手，提供功能更加合理、建筑質(zhì)量更加優(yōu)良、人居環(huán)境更加舒適的住房產(chǎn)品。加快房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)模式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，形成節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)友好型的住房建設(shè)模式。加大住房建設(shè)的科技創(chuàng)新力度，打造宜居宜業(yè)社區(qū)、美麗宜居住區(qū)，使城市住房更具韌性、更可持續(xù)。

3.2發(fā)展目標(biāo)

3.2.1總體目標(biāo)

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，保障住房市場中長期供需平衡，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，向更高水平的“住有宜居”邁進(jìn)。到2025年，基本形成符合市情、租購并舉的住房市場體系；建立以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系；構(gòu)建綜合管理水平和社會(huì)共治能力雙提升的住房管理體制；推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅總體品質(zhì)不斷提升。基本實(shí)現(xiàn)住房市場供需平衡、住房價(jià)格總體穩(wěn)定、住房結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能級(jí)顯著提升的城鎮(zhèn)住房發(fā)展格局。

展望2035年，常州市將全面實(shí)現(xiàn)更高水平的“住有宜居”，形成住房市場長期供需平衡、住房保障體系完善、住房管理高效有力、居住環(huán)境綠色智能的城鎮(zhèn)住房發(fā)展格局。

3.2.2主要指標(biāo)

表2-1常州市“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展指標(biāo)體系

第四章“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

4.1加快構(gòu)建租購并舉的住房市場體系

4.1.1健全房地產(chǎn)長效發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，積極落實(shí)“一城一策”工作方案，因地制宜、精準(zhǔn)施策，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的要求，及時(shí)采取針對(duì)性措施，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持住房規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)調(diào)控需求端。通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段綜合施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場形成價(jià)格合理、供需平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)期平穩(wěn)的健康運(yùn)行狀態(tài)。

4.1.2優(yōu)化商品住房供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

科學(xué)調(diào)整商品住房供應(yīng)總量。根據(jù)人口凈流入規(guī)模和商品住房庫存消化周期，科學(xué)制定住房供應(yīng)計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及住房新開工規(guī)模。綜合考慮存量住宅規(guī)模和市場需求，確定年度住宅用地供應(yīng)規(guī)模，“十四五”期間，全市年均新增城鎮(zhèn)住房用地保持在6000畝左右，年均新建商品住房保持在700萬平方米左右。

優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大普通商品住房供應(yīng)，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)觀念，保障居民合理自住需求。推動(dòng)高品質(zhì)改善性住房供應(yīng)，發(fā)展綠色住宅、智慧住宅，鼓勵(lì)打造精品化、多樣化住宅產(chǎn)品，支持住房改善和品質(zhì)提升。創(chuàng)新住宅產(chǎn)品類型，探索建設(shè)文旅型、康養(yǎng)型、適老型等新型住宅，滿足個(gè)性化、多層次居住需求。

4.1.3優(yōu)化住房空間布局

協(xié)調(diào)全域住房空間發(fā)展。立足區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃確定的總體空間格局和居住用地布局，明確全域住房空間拓展重點(diǎn)方向。

優(yōu)化市區(qū)住房空間布局。綜合分析成片開發(fā)、軌道交通、配套設(shè)施、產(chǎn)城融合、居住環(huán)境等住房布局要素，以“兩軸三圈層”地區(qū)為住房供應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合各區(qū)住房成交情況和去化周期，合理引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)住房空間布局。

4.1.4規(guī)范發(fā)展住房租賃市場

完善住房租賃市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)住房租賃制度建設(shè)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃服務(wù)平臺(tái)，打造市、轄市（區(qū)）、街鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)租賃市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，逐步建立租賃信息發(fā)布機(jī)制。規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的住房租賃行為，依法查處各類違法違規(guī)住房租賃行為。

培育住房租賃市場供應(yīng)主體。鼓勵(lì)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，支持國有企業(yè)開展集中式住房租賃業(yè)務(wù)。在稅收繳納、租賃登記備案、市場主體登記、建設(shè)改造等方面，給予政策支持，建立綠色通道，形成便捷快速辦理機(jī)制。

加大住房租賃市場供應(yīng)。完善租賃住房用地供應(yīng)方式，轄市（區(qū)）可根據(jù)國土空間規(guī)劃和住房發(fā)展規(guī)劃要求，適時(shí)編制住房租賃專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模和布局。通過鼓勵(lì)個(gè)人住房出租、盤活存量房源、新建租賃住房等方式，多渠道增加租賃住房供應(yīng)。

4.1.5進(jìn)一步規(guī)范住房交易行為

強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。建立“市區(qū)兩級(jí)、部門聯(lián)合”的信息互通互聯(lián)機(jī)制，統(tǒng)籌多部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建房地產(chǎn)市場大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測。重點(diǎn)對(duì)房價(jià)房租、供需關(guān)系、土地供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長、投資信貸、人口變化等方面進(jìn)行監(jiān)測分析。

加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理，完善房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理制度，建立健全房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用體系，規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營服務(wù)行為，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)商品住房銷售行為管理。持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銷售代理機(jī)構(gòu)商品住房銷售行為，健全成品住房交付標(biāo)準(zhǔn)樣板房管理制度。

加強(qiáng)住房交易資金監(jiān)管。進(jìn)一步完善新建商品房預(yù)售資金第三方托管政策，加大存量房交易資金監(jiān)管力度，切實(shí)防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

4.2建立健全公平完善的住房保障體系

4.2.1持續(xù)完善公共租賃住房保障

擴(kuò)大公共租賃住房受益面。堅(jiān)持以政府為主體提供基本保障，持續(xù)完善公共租賃住房保障制度，及時(shí)調(diào)整準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉，確保城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。探索研究將基本公共服務(wù)行業(yè)中住房困難群體納入公共租賃住房保障對(duì)象，并研究細(xì)化與之對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)條件、保障方式和實(shí)施辦法，穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

完善公共租賃住房供應(yīng)分配機(jī)制。參考市場房價(jià)、居民收入、政府可負(fù)擔(dān)財(cái)力等因素，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)把握保障范圍。加快標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，健全保障性住房日常受理機(jī)制。進(jìn)一步完善審核機(jī)制，建立信用檔案，結(jié)合住房保障信息化建設(shè)和信用體系建設(shè)，優(yōu)化審核程序，提高審核效率。進(jìn)一步完善保障性住房退出管理機(jī)制，積極溝通探索司法支持住房保障工作新途徑。

完善公共租賃住房后續(xù)管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公共租賃住房居住使用管理，明確各類住房保障機(jī)構(gòu)的具體管理職責(zé)，健全相關(guān)規(guī)章及處罰規(guī)定，加大保障性住房入住后違規(guī)行為的監(jiān)督力度，建立健全公租房共有產(chǎn)權(quán)回購和上市交易管理制度。積極探索和創(chuàng)新保障性住房物業(yè)服務(wù)模式，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，加強(qiáng)維護(hù)管理，使保障性住房和公用設(shè)施始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。完善社區(qū)工作管理機(jī)制，協(xié)商開展社區(qū)管理活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾最需要解決的問題和困難，共同營造互助友愛、和睦相處的社區(qū)環(huán)境。

4.2.2加快推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)

明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持供需匹配。加快解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。以“保基本”為原則合理確定保障性租賃住房供應(yīng)規(guī)模和分配機(jī)制，明確準(zhǔn)入條件和退出條件、小戶型具體面積等。至2025年，全市新建或改造保障性租賃住房5萬套。

引導(dǎo)多方參與，嚴(yán)格監(jiān)督管理。引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給、堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、國有建設(shè)用地以及存量閑置房屋等多種方式建設(shè)籌集保障性租賃住房。建立健全保障性租賃住房監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

4.2.3扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃

以“解危除困、因地制宜、循序漸進(jìn)”為原則，遵循長遠(yuǎn)發(fā)展和城市規(guī)劃要求，以“改善民生、完善功能、提升品質(zhì)”為核心，以“謀劃一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批”為導(dǎo)向，全面解決棚戶區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌全面改觀，通過制定相關(guān)政策和引入多元資本，多措并舉，全面完成較為急迫的棚戶區(qū)改造任務(wù)。至2025年新開工棚戶區(qū)計(jì)劃改造33300套、基本建成32300套。　　

4.3.1建立住宅小區(qū)綜合治理體制

以黨建引領(lǐng)提升住宅小區(qū)治理能力。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、行業(yè)指導(dǎo)、基層主抓”的物業(yè)管理服務(wù)新模式，通過擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理體系，發(fā)揮居民主體作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐區(qū)單位的積極性，共同參與居住社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

健全住宅小區(qū)綜合管理體系。做實(shí)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）、街鎮(zhèn)三級(jí)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)，及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)中跨部門、跨領(lǐng)域問題。細(xì)化完善住宅小區(qū)綜合管理職責(zé)清單，明確和細(xì)化職責(zé)分工、明晰管理邊界，配套編制涉及住宅小區(qū)綜合管理若干問題的業(yè)務(wù)流程和操作指導(dǎo)手冊(cè)。

落實(shí)街道屬地管理責(zé)任。各街道加強(qiáng)居住社區(qū)綜合治理工作，及時(shí)研究解決住宅物業(yè)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。鼓勵(lì)街道建立物業(yè)管理工作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)，積極推動(dòng)業(yè)主設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，辦理業(yè)主委員會(huì)備案，并依法依規(guī)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)期間，街道指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展應(yīng)對(duì)工作，并給予物資和資金支持。

推動(dòng)城市管理服務(wù)下沉。促進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式向住宅小區(qū)延伸覆蓋，建立多部門協(xié)同機(jī)制、持續(xù)跟蹤機(jī)制、數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制和群眾問題受理處置機(jī)制。

4.3.2全面提升居住物業(yè)服務(wù)水平

完善物業(yè)服務(wù)市場機(jī)制。深化物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化業(yè)主作為物業(yè)管理市場甲方主體的地位，理順物業(yè)管理市場雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善物業(yè)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，建立物業(yè)服務(wù)市場信息發(fā)布機(jī)制。

強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理。全面推廣常州市物業(yè)管理公共服務(wù)平臺(tái)，并接入“我的常州”平臺(tái)端口，打造“陽光物業(yè)”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、維修資金使用、公共收益收支、業(yè)主滿意度測評(píng)等強(qiáng)化監(jiān)管措施。建立服務(wù)信息公開公示制度，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在街道指導(dǎo)監(jiān)督下，如實(shí)公示并及時(shí)更新物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等信息。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理和信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管。優(yōu)化市場競爭環(huán)境，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)紅黑名單制度。

提升物業(yè)管理服務(wù)水平。擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋范圍，街道積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)居住小區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理，暫不具備條件的，通過成立或引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主自治等方式，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障體系，建立服務(wù)投訴快速處理機(jī)制，通過示范活動(dòng)創(chuàng)建打造優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。培育物業(yè)服務(wù)企業(yè)集群，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。提升物業(yè)服務(wù)行業(yè)人員素質(zhì)，開展“最美物業(yè)人”評(píng)選活動(dòng)等職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)從業(yè)人員歸屬感和榮譽(yù)感。

積極打造綠色物業(yè)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，提升物業(yè)智慧管理服務(wù)水平。探索物業(yè)管理的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)和多元發(fā)展新模式，結(jié)合居民多樣化居住生活需求，整合行業(yè)內(nèi)外、線上線下的優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)鏈向社區(qū)服務(wù)、物流商貿(mào)、房屋租售、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域延伸。

4.3.3健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)

優(yōu)化業(yè)主委員會(huì)人員配置。街道負(fù)責(zé)指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)籌備組、業(yè)主委員會(huì)換屆改選小組，鼓勵(lì)“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會(huì)成員，探索建立業(yè)主委員會(huì)成員履職負(fù)面清單，提高業(yè)主委員會(huì)成員依法依規(guī)履職能力。

充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用。業(yè)主大會(huì)可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，通過議事規(guī)則和管理規(guī)約約定，授權(quán)業(yè)主委員會(huì)行使一定額度內(nèi)業(yè)主共有部分經(jīng)營收益支出、住宅專項(xiàng)維修資金使用決策權(quán)力。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)督促業(yè)主遵守法律法規(guī)、議事規(guī)則、管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)決議，對(duì)業(yè)主違規(guī)違約行為進(jìn)行勸阻。

加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)每年向業(yè)主公布業(yè)主共有部分經(jīng)營與收益、維修資金使用、經(jīng)費(fèi)開支等信息，保障業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）物業(yè)管理主管部門對(duì)業(yè)主委員會(huì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督，依法依規(guī)對(duì)違反法律法規(guī)、不履行職責(zé)、損害業(yè)主權(quán)益等行為進(jìn)行處置。

4.3.4解決住宅小區(qū)民生突出問題

完善住宅質(zhì)量投訴處理機(jī)制。完善住宅工程施工質(zhì)量投訴處理辦法，明確住宅工程施工質(zhì)量投訴處理的專職管理部門，指定專門單位負(fù)責(zé)接待和處理調(diào)解住宅工程質(zhì)量投訴。落實(shí)分戶驗(yàn)收復(fù)核抽檢制度。建立住宅工程保修節(jié)點(diǎn)質(zhì)量評(píng)定制度。

加大違法建設(shè)、“群租”等頑癥治理力度。完善違法建設(shè)和破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自改變房屋使用性質(zhì)、“群租”等影響房屋使用安全行為的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻、處置機(jī)制，落實(shí)管理主體相應(yīng)責(zé)任、建立處置工作規(guī)范。

緩解住宅小區(qū)停車問題，逐步增設(shè)新能源汽車充電設(shè)施和電動(dòng)自行車集中充電場所。針對(duì)停車矛盾突出的住宅小區(qū)，充分利用周邊閑置地塊，依據(jù)停車專項(xiàng)規(guī)劃配建公共停車場地，在有條件路段的增加臨時(shí)停車泊位，鼓勵(lì)住宅小區(qū)與周邊共享停車資源、實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車。在新建住宅小區(qū)或具備電力增容條件的老舊小區(qū)建設(shè)以慢充為主的自（專）用充電設(shè)施。按照“一區(qū)一策、一幢一案”的方法，在住宅小區(qū)增設(shè)電動(dòng)自行車集中停放和充電設(shè)施。

4.4創(chuàng)新發(fā)展綠色智能的高品質(zhì)住宅體系

4.4.1推動(dòng)住宅建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)建筑品質(zhì)改善。提升住宅環(huán)境健康和舒適度水平，完善實(shí)施住宅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高空氣、保溫、隔聲、水質(zhì)等健康性能指標(biāo)。提升住宅建筑適老化水平，促進(jìn)室內(nèi)外環(huán)境全齡友好。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平，響應(yīng)國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，進(jìn)一步提升新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)，研究完善符合地方實(shí)際的超低能耗建筑技術(shù)路線。拓展建筑可再生能源應(yīng)用形式，研究推廣多種可再生能源在住宅建筑中的復(fù)合應(yīng)用。提升可再生能源與建筑一體化水平，促進(jìn)一體化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)分布式太陽能光伏發(fā)展，推廣太陽能光伏與住宅屋面、外立面整合設(shè)計(jì)。

全面提升人居環(huán)境。推廣低密度住區(qū)建設(shè)，深化對(duì)新建高層住宅的管控要求。加大對(duì)能源、水資源、綠色交通以及綠色照明等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)和建設(shè)力度。創(chuàng)新居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式和景觀風(fēng)貌塑造，提供精品化、多樣化的住宅產(chǎn)品。

開展高品質(zhì)住宅建設(shè)試點(diǎn)示范工作。利用好常州作為全國綠色建造首批試點(diǎn)城市的機(jī)遇，統(tǒng)籌綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最新要求，加速推廣科技住宅建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，積極在住宅科技應(yīng)用、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面探索創(chuàng)新、打造標(biāo)桿，進(jìn)一步推進(jìn)國家和省試點(diǎn)示范城市、示范基地、示范項(xiàng)目建設(shè)。

積極引導(dǎo)既有居住建筑綠色化改造。以全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為契機(jī)，研究適宜的既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)路線，推動(dòng)老舊小區(qū)綠色化改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)老舊小區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化提升與人居環(huán)境整治、適老設(shè)施改造相結(jié)合的綜合改造模式。

4.4.2推動(dòng)住宅全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)提升

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育整合。推動(dòng)住宅全產(chǎn)業(yè)鏈更新改造和高端化，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值。培育住宅科技研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，大力培育住宅開發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總承包、機(jī)械裝備、部品部件生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、裝配施工、裝飾裝修、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化，共享產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果。

推動(dòng)新技術(shù)跨界運(yùn)用融合。推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持建設(shè)領(lǐng)域各單位在綠色建筑、綠色住宅、海綿城市、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)研究和工程運(yùn)用。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)、建設(shè)主管部門與高校開展多層次合作。開展新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在住建行業(yè)應(yīng)用進(jìn)行研究。

推動(dòng)住宅全產(chǎn)業(yè)鏈信息化。推動(dòng)住宅建設(shè)與住宅信息化技術(shù)應(yīng)用，在住宅工程項(xiàng)目中推廣全壽命期信息管理系統(tǒng)，推廣BIM技術(shù)、智能化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化技術(shù)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提供住宅工程項(xiàng)目的電子化交付和長效化的物業(yè)管理服務(wù)。

4.4.3加強(qiáng)配套政策支持和引導(dǎo)

健全政策體系。制定完善高品質(zhì)、成品住房在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、財(cái)政金融、行業(yè)監(jiān)管、使用者監(jiān)督等相關(guān)配套政策措施。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合國家和省發(fā)展成品住房、綠色建筑部署要求，研究制定裝配化裝修和住宅部品部件生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝配施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)裝配式住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖集等。

優(yōu)化市場環(huán)境。創(chuàng)新完善成品住房、裝配式住宅的監(jiān)管體制機(jī)制和服務(wù)方式?？萍甲≌?xiàng)目在辦理報(bào)建、審批、預(yù)售、驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)時(shí)開辟綠色通道。積極利用社會(huì)資本和政策性資金，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展和優(yōu)勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目股權(quán)融資。加大科技住宅項(xiàng)目的扶持力度。

4.4.4完善社區(qū)公服設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套

標(biāo)準(zhǔn)化提升公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升社區(qū)生活圈和居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化居住社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)內(nèi)容和形式。

補(bǔ)齊既有社區(qū)建設(shè)短板。結(jié)合城市更新改造工作，補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。優(yōu)先實(shí)施排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造。統(tǒng)籌利用存量房屋資源，增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施。推進(jìn)相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)各類配套設(shè)施和公共活動(dòng)空間共建共享。加強(qiáng)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為居民出行、生活提供便利。

提升新建住宅配建水平。新建住宅項(xiàng)目按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)配套要求，明確規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定。相關(guān)行政主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定使用配套設(shè)施，未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變用途和性質(zhì)。

4.4.5切實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作

以城市更新理念引領(lǐng)改造。堅(jiān)持整體思維和重點(diǎn)突破，著力改善居民住房條件和居住環(huán)境品質(zhì)。在確保城市風(fēng)貌保護(hù)的前提下，銜接城市更新相關(guān)規(guī)劃要求，分區(qū)分類施策。創(chuàng)新老舊小區(qū)改造方式，引入城市更新理念，多元化、多渠道推進(jìn)改造。完善改造機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方參與、共同推進(jìn)。拓寬改造融資渠道，探索多元化融資方式，確保老舊小區(qū)改造資金來源。

改造內(nèi)容因地制宜、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持地上地下統(tǒng)籌，先地下后地上、里子面子并重、建設(shè)管理并舉，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。改造內(nèi)容與美麗宜居城市、適老宜居小區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、海綿城市、地下管網(wǎng)改造提升、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)、綠色照明節(jié)能改造等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行集成化方案設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，進(jìn)行“菜單式”改造內(nèi)容選定。

提升老舊小區(qū)綜合治理能力。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會(huì)成員雙向交叉任職，提高小區(qū)治理能力和治理水平。探索建立以街道（鎮(zhèn)）為主的執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，整合公安、城管、生態(tài)環(huán)境、消防等執(zhí)法力量，加強(qiáng)老舊小區(qū)車輛亂停亂放、占用消防通道、私拉亂接、違法建設(shè)、飛線充電、毀綠種菜等日常巡查和綜合執(zhí)法，強(qiáng)化小區(qū)安全管理。

全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。落實(shí)《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃（2021-2025）》成果要求，嚴(yán)格落實(shí)老舊小區(qū)五年改造計(jì)劃。至2022年末，基本形成舊改制度框架、政策體系和工作機(jī)制，確保改造工作規(guī)范、高效推進(jìn)；至2025年末，全面完成271個(gè)老舊小區(qū)、1517萬平方米舊改工作任務(wù)，改造成效達(dá)到“改造完善、便民惠民、美化提升、住有宜居”高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，“省級(jí)宜居示范居住區(qū)”創(chuàng)成率不低于10%，不斷提高居民滿意度，獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

第五章“十四五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃實(shí)施保障

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策”的原則，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施和督促檢查工作。明確轄市（區(qū)）和相關(guān)部門職責(zé)分工和任務(wù)要求，建立多部門聯(lián)合的工作體制，組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)推進(jìn)，有序推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。廣泛征求并聽取專家和公眾意見，科學(xué)民主決策，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序。全面形成多方互動(dòng)、上下結(jié)合、雙向運(yùn)行的工作機(jī)制。

5.2 強(qiáng)化評(píng)估考核

細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分年度細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作指標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，明確牽頭單位、責(zé)任部門和工作責(zé)任。完善規(guī)劃評(píng)估體系，結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)審慎調(diào)整目標(biāo)。

建立考核機(jī)制，轄市（區(qū)）應(yīng)將住房發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入對(duì)街道（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門的考核內(nèi)容，推動(dòng)轄市（區(qū)）政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)好規(guī)劃。

5.3 落實(shí)政策支持

建立健全常州市城鎮(zhèn)住房發(fā)展的政策制度體系，圍繞住房市場、住房保障、住房管理、高品質(zhì)住宅發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，完善和細(xì)化相關(guān)配套政策。強(qiáng)化用地保障和存量資源利用，推動(dòng)財(cái)稅支持政策落地，保障資金統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)城鎮(zhèn)住房發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

5.4 完善督查督辦

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和落實(shí)的監(jiān)督工作，實(shí)行定期檢查，督促落實(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察。全面掌握全市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)化解重大共性問題。

附表：1.“十四五”時(shí)期常州市老舊小區(qū)改造計(jì)劃表

2.“十四五”時(shí)期常州市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃表

附表1

“十四五”時(shí)期常州市老舊小區(qū)改造計(jì)劃表

附表2

“十四五”時(shí)期常州市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃表