申請人：楊某鳳（女）。

申請人：楊某平（男）。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

申請人不服被申請人2022年7月1日作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》，于2022年7月5日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。同日，本機關(guān)依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人2022年7月1日作出的行政許可不予受理決定，重新作出處理決定。

申請人稱：2021年9月28日，牛塘鎮(zhèn)政府以申請人賀北新村20號房屋在江蘇理工學(xué)院異地新建項目范圍內(nèi)需要搬遷為由，欺騙申請人簽訂《房屋補償安置協(xié)議》后將房屋拆除。事后，申請人通過政府信息公開發(fā)現(xiàn)，賀北新村20號房屋根本不在江蘇理工學(xué)院異地新建項目范圍內(nèi)。為了重建家園，2022年6月27日，申請人向被申請人申請武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)賀北新村20號建設(shè)工程規(guī)劃許可證，被申請人以該地址位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強制性要求，決定不予受理。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》。

被申請人稱：一、根據(jù)《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整 部分行政許可等權(quán)力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號），《劃轉(zhuǎn)至市行政審批局事項目錄（47項）》第14項：建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，已劃轉(zhuǎn)至常州市行政審批局集中、統(tǒng)一行使。因此，被申請人不具有核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的職責(zé)。二、被申請人作出行政許可不予受理通知書，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。2022年6月24日，被申請人收到申請人郵寄的《依法履職申請》，申請內(nèi)容主要是申請人申請為其辦理常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)賀北新村20號房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可。鑒于2019年10月31日起，該事項由常州市行政審批局集中、統(tǒng)一行使，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十二條第一款第二項，該申請事項不屬于被申請人職權(quán)范圍，被申請人依法作出不予受理決定。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第二款的規(guī)定：“申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。經(jīng)核查，申請人申請頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證的地址（常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)賀北新村20號）位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路上，不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強制性要求，故申請人的申請事項不符合核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的法定條件。為維護申請人合法權(quán)益，被申請人在《行政許可不予受理通知書》中，向申請人明示：“該地址位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強制性要求”。2022年7月1日，被申請人作出《行政許可不予受理通知書》，并通過郵寄的方式向申請人送達(dá)了該行政許可不予受理通知書，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。另查明，申請人的房屋系因牛塘鎮(zhèn)人民政府與申請人簽訂《房屋補償安置協(xié)議》，并由牛塘鎮(zhèn)人民政府予以拆除，也領(lǐng)取了相應(yīng)的補償款，申請人已不再具備在該地塊上新建、改建、擴建房屋資格。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》及附件（常政發(fā)〔2019〕101號）；2.申請人向被申請人提出的依法履職申請及附帶材料；3.集體土地建設(shè)用地使用證，關(guān)于常州市武中分區(qū)WZ0201、WZ0202基本控制單元、WZ0204基本控制單元部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）的批復(fù)；4.行政許可不予受理通知書及送達(dá)憑證；5.申請人與常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)人民政府簽訂的房屋補償安置協(xié)議（住宅）、申請人領(lǐng)取補償費。

經(jīng)審理查明：2022年6月23日，申請人通過掛號信（掛號信單號:XA18516774932）向被申請人郵寄提交《依法履職申請》，請求被申請人為申請人辦理常州市武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)賀北新村20號房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可。被申請人收到該申請后，經(jīng)審查認(rèn)為“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能已轉(zhuǎn)移至常州市行政審批局，已無受理該申請職能，同時，申請人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地址位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強制性要求。被申請人于2022年7月1日作出《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》，告知申請人“經(jīng)審查存在下列情形：該地址位于控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃聚湖西路線性上，不符合控規(guī)強制性要求。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十二條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章第四十條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條與第三十九條和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，本部門決定不予受理?！蓖?，被申請人通過EMS（EMS單號：1137910361770）向申請人送達(dá)該不予受理通知書。

另查明，根據(jù)常州市人民政府《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號）之規(guī)定，原屬被申請人的“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至常州市行政審批局。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號）及附件；2.申請人向被申請人提出的依法履職申請及附帶材料；3.集體土地建設(shè)用地使用證，關(guān)于常州市武中分區(qū)WZ0201、WZ0202基本控制單元、WZ0204基本控制單元部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃（修改）的批復(fù)；4.行政許可不予受理通知書及送達(dá)憑證。

本機關(guān)認(rèn)為：被申請人作出的不予受理決定事實清楚，適用依據(jù)正確?！吨腥A人民共和國行政許可法》第三十二條第一款第二項規(guī)定：“申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；”根據(jù)常州市人民政府《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》（常政發(fā)〔2019〕101號）相關(guān)規(guī)定，被申請人已不具有“建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的核發(fā)”職能，符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的不予受理行政許可申請的情形，因此，被申請人作出的不予受理通知書符合法律規(guī)定。

需要指出的是，按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條第一款第二項之規(guī)定，被申請人在作出不予受理通知的同時，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請，被申請人在案涉不予受理決定書中并未告知，希被申請人在今后工作中加強規(guī)范，充分保障申請人的合法權(quán)利。

綜上所述，被申請人作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》事實清楚，適用依據(jù)正確。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人于2022年7月1日作出的《常州市自然資源和規(guī)劃局行政許可不予受理通知書》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向新北區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2022年8月25日