1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的術(shù)語和定義、分類、編制要求、編制主體、編制流程等。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于常州地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

2.1　風(fēng)險

某一事件發(fā)生的可能性和后果的組合。

注1：“風(fēng)險”通常僅應(yīng)用于至少有可能會產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的情況。

注2：在某些情況下，風(fēng)險起因于與預(yù)期的后果或事件偏離的可能性。

2.2　事件

特定情況的發(fā)生。

注1：事件可能是確定的，也可能是不確定的；可能是單一的，也可能是系列的。

2.3　突發(fā)事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2.4　應(yīng)急預(yù)案

為了預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的規(guī)定和要求預(yù)先編制的方案。

2.5　預(yù)警

針對監(jiān)測、預(yù)測或發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件，向受其影響的組織或人員提出警示信息的活動。

2.6　應(yīng)急預(yù)案演練

通過模擬突發(fā)事件的事發(fā)場景，對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案所涉應(yīng)急程序、操作或資源等是否滿足預(yù)定的要求而進行測試或驗證的一組活動或行為。

3　分類

3.1　市應(yīng)急預(yù)案

3.1.1　市總體應(yīng)急預(yù)案：全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，全市預(yù)防和處置突發(fā)事件的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。

3.1.2　市專項應(yīng)急預(yù)案：市人民政府及其有關(guān)部門（含單位，下同）為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而編制，涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

3.1.3　市部門應(yīng)急預(yù)案：市有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件編制的應(yīng)急預(yù)案。

3.2　轄市（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案

轄市（區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案以及轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案或?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)指南。

3.3　基層應(yīng)急預(yù)案

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會結(jié)合本轄區(qū)實際情況編制的應(yīng)急預(yù)案。

3.4　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案

企事業(yè)單位結(jié)合本單位實際情況編制的應(yīng)急預(yù)案。

3.5　重大活動應(yīng)急預(yù)案

大型會議和文化、體育、商業(yè)、貿(mào)易等重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或管理單位，結(jié)合活動實際情況編制的應(yīng)急預(yù)案。

4　編制要求

4.1　基本原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下原則：

a）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定；

b）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接；

c）與突發(fā)事件風(fēng)險相適應(yīng)；

d）分工合理，責(zé)任明確；

e）程序規(guī)范，措施具體；

f）內(nèi)容完整，信息準(zhǔn)確；

g）文字簡明，通俗易懂。

4.2　主要內(nèi)容

4.2.1　總則

包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍等。

4.2.2　應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作部門、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等。

4.2.3　預(yù)防與預(yù)警機制

包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等。

4.2.4　應(yīng)急處置

包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等。

4.2.5　恢復(fù)與重建

包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。

4.2.6　應(yīng)急保障

包括應(yīng)急隊伍保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應(yīng)急避難場所保障、科技支撐、氣象服務(wù)保障、環(huán)境監(jiān)測保障等。

4.2.7　宣教培訓(xùn)與演練

包括將應(yīng)急預(yù)案列入應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)內(nèi)容、采取多種形式開展宣傳普及、依法依規(guī)制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃、建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度和定期組織應(yīng)急預(yù)案演練等。

4.2.8　監(jiān)督管理

包括監(jiān)督檢查、責(zé)任與獎懲等。

4.2.9　附則

包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋和實施時間等。

4.2.10　附件

包括組織體系結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)急處置流程圖、相關(guān)單位和人員通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

4.3　特別要求

4.3.1　基層和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際需要，重點明確先期處置、信息報告、社會動員、人員疏散路線及善后處置等工作內(nèi)容。

4.3.2　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)按照有關(guān)保密規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。

5　編制主體

5.1　應(yīng)急預(yù)案由編制單位負(fù)責(zé)組織編制。

5.2　市總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府組織編制，市應(yīng)急管理工作部門具體承辦；轄市（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案由轄市（區(qū)）人民政府組織編制，轄市（區(qū)）應(yīng)急管理工作部門具體承辦。

5.3　按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，市專項應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門組織編制；轄市（區(qū)）專項應(yīng)急預(yù)案由轄市（區(qū)）有關(guān)部門組織編制。

5.4　重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位組織編制。

6　編制流程

6.1　提出編制方案

編制單位應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布的過程進行策劃，確定編制機構(gòu)和人員職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、編制過程控制和時間進度安排，形成編制方案。

6.2　成立工作機構(gòu)

編制單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織相關(guān)部門、單位和人員，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。

6.3　開展風(fēng)險和應(yīng)急能力評估

編制單位應(yīng)強化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，開展風(fēng)險和應(yīng)急能力評估，分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險或隱患的發(fā)展趨勢、應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等情況。

6.4　擬定草案

編制小組應(yīng)根據(jù)風(fēng)險和應(yīng)急能力評估結(jié)果，在完善應(yīng)急保障措施等內(nèi)容的基礎(chǔ)上起草應(yīng)急預(yù)案草案。

6.5　意見征集

在起草應(yīng)急預(yù)案的過程中，應(yīng)廣泛征求地方人民政府、相關(guān)部門和社會公眾的意見，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覐暮戏ㄐ?、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審，提出專家評審意見。

6.6　審批

6.6.1　市、轄市（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府應(yīng)急管理工作部門征求有關(guān)方面意見，經(jīng)本級人民政府法制部門審查后，報本級人民政府常務(wù)會議審議。

6.6.2　專項應(yīng)急預(yù)案由編制部門征求有關(guān)方面意見，送本級人民政府應(yīng)急管理工作部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

6.6.3　部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求其他相關(guān)部門和有關(guān)方面意見后，由編制部門審議。

6.6.4　企事業(yè)單位和重大活動應(yīng)急預(yù)案分別由企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和重大活動主辦單位、公共場所經(jīng)營或管理單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

6.6.5　非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位制定的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)組織專家進行評審，并報相關(guān)主管部門審核。

6.6.6　應(yīng)急預(yù)案送審或者報批時應(yīng)提交編制說明，包括：編制背景、編制原則、編制過程及主要內(nèi)容、征求意見及采納處理情況、對分歧意見的處理結(jié)果、理由及依據(jù)和專家評審意見等。

6.7　公布

應(yīng)急預(yù)案審批通過后，印發(fā)到有關(guān)部門和單位，并依法向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的應(yīng)急預(yù)案，按照保密要求公布簡本。法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定不公布的除外。

6.8　備案

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案。具體要求如下：

a）市、轄市（區(qū)）人民政府編制的總體應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)人民政府編制的應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府備案；

b）市、轄市（區(qū)）人民政府組織編制的專項應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府主管部門備案；

c）市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案；

d）街道辦事處和村（居）民委員會編制的應(yīng)急預(yù)案，報所在地人民政府或者相關(guān)行政機關(guān)備案；

e）企事業(yè)單位編制的應(yīng)急預(yù)案，報行業(yè)主管部門備案；

f）重大活動主辦單位編制的應(yīng)急預(yù)案，報活動審批部門備案。

6.9　修訂

6.9.1　編制單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)實際需要，結(jié)合情勢變化，適時修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。有下列情形之一的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時予以修訂：

a）不符合本標(biāo)準(zhǔn)4.1規(guī)定的；

b）涉及的風(fēng)險環(huán)境發(fā)生變化的；

c）規(guī)定的措施不完善的；

d）涉及的重要信息變更、過時或失效的；

e）各類應(yīng)急預(yù)案之間相抵觸、不能銜接的。

6.9.2　應(yīng)急預(yù)案每3年應(yīng)至少修訂1次。

6.9.3　應(yīng)急預(yù)案修訂后，編制單位應(yīng)書面通知有關(guān)部門預(yù)案變更情況，有關(guān)部門應(yīng)及時對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案予以更新。

6.9.4　全面修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循預(yù)案編制程序的有關(guān)規(guī)定。

參 考 文 獻

［1］《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

［2］《江蘇省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》

［3］《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

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