武進(jìn)區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
為進(jìn)一步深化我市“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”，方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力，根據(jù)國務(wù)院和省政府工作部署，按照《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》（司發(fā)通﹝2019﹞54號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作通知如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，積極開展告知承諾制試點(diǎn)探索，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
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堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，進(jìn)一步減少審批服務(wù)中需提供的有關(guān)證明，優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，完善服務(wù)便民化措施，提高針對性和實(shí)效性。
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”和政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”等改革措施的銜接，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度疊加效應(yīng)，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、謀劃發(fā)展。
堅(jiān)持平穩(wěn)有序。以社會和公眾普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)工作，確保工作推進(jìn)依法有序、安全平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（三）工作目標(biāo)
國務(wù)院部委自上而下開展的試點(diǎn)單位、省確定的試點(diǎn)單位和市自愿組織開展的試點(diǎn)單位選取有代表性的證明事項(xiàng)，開展告知承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。通過試點(diǎn)先行、積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
二、試點(diǎn)范圍
根據(jù)國務(wù)院和省人民政府證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作部署，公安、司法、人社、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)葐挝话凑毡就ㄖ蠼M織開展試點(diǎn)工作；常州經(jīng)開區(qū)按照省政府和本通知要求組織開展試點(diǎn)工作；其他單位按照自愿原則和本通知要求組織開展試點(diǎn)工作。除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外，試點(diǎn)單位可根據(jù)工作實(shí)際確定有代表性的事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)。
三、試點(diǎn)任務(wù)
通知所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。通知所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
試點(diǎn)單位要按通知要求，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）確定告知承諾適用對象。除試點(diǎn)單位確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項(xiàng)可以代為承諾的，要有申請人的特別授權(quán)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。
?。ǘ┦崂砀嬷兄Z目錄清單。各試點(diǎn)單位要按照通知要求進(jìn)行證明事項(xiàng)告知承諾目錄清單梳理（清單范式見附件），確定可以實(shí)施告知承諾的目錄清單，并向社會公布，同時(shí)報(bào)市司法局備案。
?。ㄈ┮?guī)范告知承諾工作流程。試點(diǎn)單位要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)等。告知承諾書格式文本要在對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載。試點(diǎn)單位按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)事中事后核查。試點(diǎn)單位要針對試點(diǎn)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。試點(diǎn)單位要通過政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺、部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。
?。ㄎ澹┨剿魇艖徒淠Ｊ?。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強(qiáng)信用社會建設(shè)，不斷營造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會氛圍。對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。對于經(jīng)查實(shí)承諾不實(shí)的，要追究有過錯(cuò)的單位或個(gè)人的責(zé)任。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請人主動(dòng)公開接受社會監(jiān)督。采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┦崂砟夸浨鍐巍Ｔ圏c(diǎn)單位要根據(jù)國務(wù)院、省政府工作部署，按照本通知要求，結(jié)合實(shí)際抓緊梳理證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單對外公布，并于2019年9月17日前按照附件格式（附件電子文本可至“常州法制在線”QQ群下載）報(bào)市司法局備案。
?。ǘ┙M織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為半年，試點(diǎn)單位要按照通知要求，編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（工作規(guī)程、辦事指南、承諾書格式文本于9月17日前報(bào)市司法局備案），積極有序開展工作，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作實(shí)效。
?。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)單位要在2019年12月初，對本地區(qū)或者本部門試點(diǎn)情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料報(bào)市司法局。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位要高度重視證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，按照通知確定的原則目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)和工作步驟，精心組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)和等工作。司法、發(fā)展改革、公安、民政、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門要配合做好相關(guān)工作。
?。ǘ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對試點(diǎn)工作及成效的評價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。
?。ㄈ┳龊每己嗽u估。試點(diǎn)單位要完善試點(diǎn)工作考核評估，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，把證明事項(xiàng)告知承諾制工作成效納入改善營商環(huán)境評估。對工作取得顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。司法行政要會同有關(guān)部門及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。試點(diǎn)工作情況納入綜合考評。
附件：常州市市級行政機(jī)關(guān)證明事項(xiàng)告知承諾制清單
常州市人民政府辦公室
2019年8月16日
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