常綜治辦〔2014〕12 號

各轄市（區(qū)）綜治辦、司法局、財政局：

    現(xiàn)將《常州市人民調(diào)解工作經(jīng)費補助辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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常州市社會管理綜合治理委員會辦公室

常州市司法局

常州市財政局

二○一四年八月二十九日

常州市人民調(diào)解工作經(jīng)費補助辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強全市人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解工作保障機制，充分調(diào)動各級各類人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員的工作積極性，不斷提高我市社會矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)處成功率和群眾滿意率，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善統(tǒng)計監(jiān)測指標體系務(wù)實推進“八項工程”的意見>的通知》（蘇辦發(fā)〔2013〕29號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本《辦法》的適用對象，是有效化解各類矛盾糾紛的人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會的范圍包括：轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解委員會和各級各類在司法行政部門登記備案的專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會（已有同級財政專項保障的人民調(diào)解委員會除外）。

第三條 有效化解矛盾糾紛是指基本情況清楚、調(diào)解程序合法、調(diào)解協(xié)議有效并得到及時履行。

第四條此項經(jīng)費用于對人民調(diào)解委員會開展社會矛盾糾紛化解工作的補助。

第五條 此項經(jīng)費由司法行政部門每年編報經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門審批，由同級財政部門給予保障。

第二章 補助標準

第六條 按照矛盾糾紛的難易程度主要分為簡易矛盾糾紛、一般矛盾糾紛、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛三個等級。分別確定以下補助標準：

（一）簡易矛盾糾紛。指案情簡單、事實清楚、經(jīng)口頭調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，有受理登記表和口頭調(diào)解協(xié)議等材料，集中歸檔并及時錄入人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)的，每件補助10—20元；

（二）一般矛盾糾紛。指有一定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，案情相對復(fù)雜，形成書面協(xié)議，及時規(guī)范制作調(diào)解卷宗并錄入人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)的，每件補助50—100元；

（三）重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。指涉及非正常死亡的矛盾糾紛、10人以上群體性糾紛、赴省或赴京上訪影響較大的矛盾糾紛、黨委政府交辦且疑難復(fù)雜的矛盾糾紛或權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，調(diào)解周期較長，經(jīng)反復(fù)多次調(diào)解才成功的矛盾糾紛，形成書面協(xié)議，及時規(guī)范制作調(diào)解卷宗并錄入人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)的，每件補助200～500元。

第七條 對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，經(jīng)多次調(diào)解雖未成功，但有效防止了事態(tài)的進一步激化，或引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他合法途徑解決的，并有相應(yīng)材料說明或證明的，可參照上述相關(guān)條款給予適當(dāng)補助。

第八條 此項經(jīng)費的具體標準和額度，可由司法行政部門商同級財政部門確定。

第三章   審核要求

第九條 人民調(diào)解委員會對受理調(diào)解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)按照司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解文書格式和要求填寫，形成規(guī)范的調(diào)解卷宗并及時立卷歸檔。按照“糾紛統(tǒng)計數(shù)、案卷歸檔數(shù)、調(diào)解信息錄入數(shù)”三統(tǒng)一的原則確定調(diào)解件數(shù)并進行審核。

第十條 簡易矛盾糾紛應(yīng)制作《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》，其基本要求是：

（一）當(dāng)事人基本情況清楚；

（二）糾紛事實清楚；

（三）當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)明確，適用法律法規(guī)和政策正確；

（四）履約方式、時間明確；

（五）調(diào)解員簽名、調(diào)委會蓋章齊全。

第十一條 一般矛盾糾紛和重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛應(yīng)制作人民調(diào)解卷宗，其基本要求是：

（一）文書制作規(guī)范統(tǒng)一；

（二）調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)事實清楚，證據(jù)充分；

（三）所有文書簽名、捺印規(guī)范、無漏項；

（四）調(diào)解協(xié)議書權(quán)利、義務(wù)關(guān)系具體明確，適用法律法規(guī)和政策正確，履行時間、地點、方式明確；

（五）回訪記錄記載協(xié)議履行情況、當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的建議意見或滿意度情況。

第十二條  調(diào)解卷宗經(jīng)審核存在下列問題的，為不合格卷宗，不予補助：

（一）未使用司法部規(guī)范統(tǒng)一的文書格式的；

（二）缺少申請書、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書等主要材料，卷宗存在嚴重缺陷的；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容顯失公平、違反法律法規(guī)或適用法律法規(guī)明顯錯誤的；

（四）調(diào)解程序不規(guī)范的。

第十三條  調(diào)解卷宗經(jīng)審核存在下列問題，在定期內(nèi)整改合格的，減半補助：

（一）調(diào)解卷宗裝訂不規(guī)范、順序混亂；

（二）文書內(nèi)容填寫混亂或不完整；

（三）調(diào)查筆錄及證據(jù)材料事實不清、證據(jù)不足，履行時間、地點、方式不明確的；

（四）沒有回訪記錄的。

第四章 審核認定程序

第十四條  市司法行政部門負責(zé)對市級專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會的卷宗審核和經(jīng)費認定；各轄市（區(qū)）司法行政部門負責(zé)同級人民調(diào)解委員會的卷宗審核和經(jīng)費認定；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的卷宗審核和經(jīng)費認定工作由司法所按照要求初審合格后，上報轄市（區(qū)）司法局審核認定。

各人民調(diào)解委員會在每季度第一個月的10日前，收集匯總上季度調(diào)解案卷，制作《人民調(diào)解工作經(jīng)費補助審批表》報司法行政部門審核。

第十五條 經(jīng)費補助審核認定后，定期發(fā)放。市、轄市（區(qū)）司法局負責(zé)同級人民調(diào)解委員會的經(jīng)費發(fā)放，鎮(zhèn)（街道）司法所負責(zé)同級和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的經(jīng)費發(fā)放。

第十六條 各級司法行政部門、各類人民調(diào)解委員會應(yīng)建立人民調(diào)解工作經(jīng)費補助臺賬，完善相關(guān)財務(wù)手續(xù)，確保人民調(diào)解委員會的經(jīng)費補助按時足額兌現(xiàn)。

第五章 監(jiān)督與檢查

第十七條 各級司法行政部門應(yīng)及時將審批表收集歸檔，接受綜治、司法、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十八條 人民調(diào)解工作經(jīng)費補助實行專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用，嚴禁用于發(fā)放個人獎金，也不得用于機關(guān)事業(yè)單位在編人員的調(diào)解工作補助。

第十九條 司法行政部門在審核、審查人民調(diào)解工作經(jīng)費補助時，應(yīng)嚴格把關(guān)。發(fā)生下列情況之一的，由市、轄市（區(qū)）司法局追回被騙取、套取的補助，取消年度評先評優(yōu)資格并通報批評，情節(jié)嚴重的，追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）侵占、挪用人民調(diào)解工作經(jīng)費補助的；

（二）弄虛作假、虛報案件，騙取、套取經(jīng)費補助的；

（三）調(diào)解協(xié)議被法院、仲裁機關(guān)撤銷或認定無效的；

（四）人民調(diào)解委員會違反調(diào)解工作要求，經(jīng)查證屬實的；

（五）各級各類人民調(diào)解委員會對卷宗審查和報送工作嚴重失職的。

第六章 附 則

第二十條 市及各轄市（區(qū)）司法局負責(zé)所轄人民調(diào)解委員會的登記備案，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立和及時更新人民調(diào)解員名冊，并報同級司法行政部門備案。

第二十一條 本《辦法》中規(guī)定的人民調(diào)解工作經(jīng)費補助標準，將根據(jù)全市矛盾糾紛發(fā)生總數(shù)和經(jīng)費保障水平的變化情況適時進行調(diào)整。

第二十二條 本《辦法》由常州市司法局負責(zé)解釋。

第二十三條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。