申請(qǐng)人：殷某英。

被申請(qǐng)人：常州市新北區(qū)人民政府，

住所地：常州市新北區(qū)新橋街道崇信路8號(hào)。

法定代表人：石旭涌，職務(wù)：區(qū)長(zhǎng)。

申請(qǐng)人殷某英認(rèn)為被申請(qǐng)人常州市新北區(qū)人民政府未在法定期限內(nèi)依法履行職責(zé)，于2024年1月6日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年1月11日通知申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料，2024年1月18日收到申請(qǐng)人的補(bǔ)正材料并于2024年1月23日依法已予受理。2024年2月7日，本機(jī)關(guān)當(dāng)面聽取申請(qǐng)人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未依法履行職責(zé)違法；2.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的履行申請(qǐng)重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人是常州市新北區(qū)魏村街道閘北村村民，自1993年在本村承包土地22.6畝用于魚塘養(yǎng)殖，領(lǐng)取了土地承包經(jīng)營權(quán)證及營業(yè)執(zhí)照（個(gè)體工商戶名稱“常州新北區(qū)魏村靜英養(yǎng)殖場(chǎng)”)。2022年7月12日一早，200多不明身份人員控制申請(qǐng)人及家人并限制自由，搶奪手機(jī)，強(qiáng)制將申請(qǐng)人魚塘填平，房屋強(qiáng)拆，幾萬斤魚貨被填埋財(cái)物受損數(shù)百萬。后報(bào)警公安告知系街道辦所為，常州市新北區(qū)魏村街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱魏村街道辦事處）的強(qiáng)拆行為已經(jīng)武進(jìn)區(qū)人民法院審理作出了〔2023〕蘇0412行初105號(hào)行政判決：確認(rèn)強(qiáng)拆違法。后街道辦上訴，常州市中級(jí)人民法院作出了〔2023〕蘇04行終323號(hào)行政判決，駁回上訴維持原判。但至今仍未賠償。故申請(qǐng)人于2023年10月30日向被申請(qǐng)人寄出《履行職責(zé)申請(qǐng)書》,申請(qǐng)履行職責(zé)，被申請(qǐng)人次日簽收后至今未作出處理。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人沒有依法履行職責(zé)，侵害了申請(qǐng)人權(quán)益。綜上，特申請(qǐng)復(fù)議，望依法作出公正處理。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.〔2023〕蘇0412行初105號(hào)行政判決書、〔2023〕蘇04行終323號(hào)行政判決書；2.《履行職責(zé)申請(qǐng)書》及1212514844702號(hào)EMS郵寄信息截圖。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人履職申請(qǐng)的答復(fù)不屬于行政復(fù)議受理范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系，是應(yīng)當(dāng)受理復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一。本案中，申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)要求追究魏村街道與主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以及將魏村街道被判決違法事項(xiàng)進(jìn)行政務(wù)失信處理，政務(wù)誠信監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)與人員的責(zé)任追究屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，該內(nèi)部監(jiān)督如何處理并不會(huì)實(shí)際影響申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)，與申請(qǐng)人無直接利害關(guān)系，故申請(qǐng)人的復(fù)議事項(xiàng)不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。二、關(guān)于申請(qǐng)人要求將魏村街道被判決違法事項(xiàng)進(jìn)行政務(wù)失信處理的履職申請(qǐng)，被申請(qǐng)人無相應(yīng)的認(rèn)定職責(zé)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》第二條第三項(xiàng)意見明確，完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）第四條第二項(xiàng)與《市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2018〕77號(hào)）第二條第三項(xiàng)關(guān)于建立健全政務(wù)失信記錄的規(guī)定，以及查詢《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》《江蘇省公共信用信息補(bǔ)充目錄（2022年版）》《江蘇省失信懲戒措施補(bǔ)充清單（2022年版）》《常州市公共信用信息補(bǔ)充目錄（2023年版）》《常州市失信懲戒措施清單（2023年版）》等文件，認(rèn)定魏村街道是否履行司法判決、是否納入政務(wù)失信記錄并非為被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。三、被申請(qǐng)人已履行對(duì)群眾來信的核查答復(fù)職責(zé)。2023年10月31日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《履職申請(qǐng)書》，申請(qǐng)人要求：1.追究魏村街道非法強(qiáng)拆申請(qǐng)人房屋的責(zé)任；2.對(duì)魏村街道強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人房屋被判決違法事項(xiàng)進(jìn)行政務(wù)失信處理，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；3.將上述申請(qǐng)的處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的來信依法進(jìn)行核查，并將上述履職申請(qǐng)流轉(zhuǎn)至區(qū)經(jīng)發(fā)局處理，區(qū)經(jīng)發(fā)局于2023年12月27日作出《關(guān)于殷某英來信反映事項(xiàng)的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《回復(fù)》），通過EMS快遞于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。經(jīng)了解，申請(qǐng)人不服魏村街道強(qiáng)制清除地上物、拆除設(shè)施行為，向武進(jìn)區(qū)人民法院提起訴訟（案號(hào)為〔2023〕蘇0412行初105號(hào)）。武進(jìn)區(qū)人民法院于2023年6月9日作出判決，確認(rèn)魏村街道實(shí)施的填埋魚塘、拆除漁舍、清除樹木等行為違法。后魏村街道提出上訴，常州市中級(jí)人民法院二審維持原判（案號(hào)為〔2023〕蘇04行終323號(hào)）。判決生效后，魏村街道工作人員與申請(qǐng)人多次溝通交流，魏村街道就賠償問題與其仍在協(xié)商過程中。被申請(qǐng)人已履行對(duì)群眾來信的核查答復(fù)職責(zé)。綜上，被申請(qǐng)人已就申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)進(jìn)行核查答復(fù)，且該答復(fù)與申請(qǐng)人無直接利害關(guān)系，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《履職申請(qǐng)書》及相關(guān)材料和郵寄憑證；2.《關(guān)于殷某英來信反映事項(xiàng)的回復(fù)》及郵寄憑證；3.《殷某英相關(guān)事項(xiàng)的情況說明》及附圖3張。

經(jīng)審理查明：2023年10月30日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《履職申請(qǐng)書》要求：1.追究魏村街道辦事處非法強(qiáng)拆申請(qǐng)人房屋的責(zé)任；2.對(duì)魏村街道辦事處政務(wù)誠信進(jìn)行監(jiān)督檢查作出考核評(píng)價(jià)，將魏村街道辦事處強(qiáng)拆申請(qǐng)人房屋被判違法一事納入政府失信記錄，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)和個(gè)地方信用信息共享平臺(tái)；取消魏村街道辦事處參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任；3.將上述申請(qǐng)的處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2023年10月31日簽收上述《履職申請(qǐng)書》。

另查明：2023年12月27日，常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（以下簡(jiǎn)稱新北區(qū)經(jīng)發(fā)局）作出《關(guān)于殷某英來信反映事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人：其于2023年10月30日向被申請(qǐng)人反映追究魏村街道辦事處房屋強(qiáng)拆違法行為的履職申請(qǐng)及就相同內(nèi)容于2023年11月21日向常州市人民政府反映的履職申請(qǐng)均由新北區(qū)經(jīng)發(fā)局處理。并回復(fù)申請(qǐng)人：魏村街道辦事處是否履行司法判決、是否納入政務(wù)失信記錄應(yīng)由審判法院判定實(shí)施，新北區(qū)信用辦將做好相關(guān)信息的采集和公開。該回復(fù)通過EMS快遞于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

又查明：2023年6月9日，常州市武進(jìn)區(qū)人民法院作出〔2023〕蘇0412行初105號(hào)行政判決書，判決確認(rèn)魏村街道辦事處于2022年7月12日對(duì)申請(qǐng)人位于常州市新北區(qū)魏村街道閘北村第十組的22.6畝承包地實(shí)施的填埋魚塘、拆除漁舍、清除樹木等行為違法。魏村街道辦事處不服上述判決，提出上訴。2023年10月18日，常州市中級(jí)人民法院作出〔2023〕蘇04行終323號(hào)行政判決書，判決駁回上訴，維持原判。

上述事實(shí)有下列證據(jù)予以證明：1.《履職申請(qǐng)書》及編號(hào)為1212514844702的EMS郵寄憑證；2.〔2023〕蘇0412行初105號(hào)行政判決書、〔2023〕蘇04行終323號(hào)行政判決書；3.《關(guān)于殷某英來信反映事項(xiàng)的回復(fù)》及編號(hào)為1299402885206的EMS郵寄憑證；4.聽取意見筆錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十三條第二項(xiàng)規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)：（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作。”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系”。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《履行職責(zé)申請(qǐng)書》，要求被申請(qǐng)人追究下屬魏村街道辦事處及其主要負(fù)責(zé)人違法行為的責(zé)任并對(duì)魏村街道辦事處被判決違法事項(xiàng)進(jìn)行政務(wù)失信處理。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，上級(jí)行政機(jī)關(guān)無論是對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員的責(zé)任追究還是政務(wù)誠信監(jiān)督考評(píng)，都屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；該內(nèi)部監(jiān)督行為并不直接影響申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)，與申請(qǐng)人并無利害關(guān)系也不侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益。申請(qǐng)人對(duì)該內(nèi)部監(jiān)督不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議申請(qǐng)的受理?xiàng)l件。此外，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《履行職責(zé)申請(qǐng)書》后，已交由其下屬的新北區(qū)經(jīng)發(fā)局作出《關(guān)于殷某英來信反映事項(xiàng)的回復(fù)》并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，對(duì)申請(qǐng)人提出的履職申請(qǐng)作出釋明。

綜上，申請(qǐng)人殷某英認(rèn)為被申請(qǐng)人常州市新北區(qū)人民政府未履行法定職責(zé)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人殷某英的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年3月15日