常依法辦〔2019〕14號(hào)

各轄市（區(qū)）依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、市級(jí)各成員單位：

現(xiàn)將《常州市關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年12月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)有效化解與行政管理有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《江蘇省行政調(diào)解辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好行政調(diào)解工作的重要意義

做好行政調(diào)解工作是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是法治政府建設(shè)的重要任務(wù)和具體措施，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)“不忘初心、牢記使命”堅(jiān)守人民立場(chǎng)，樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，為民服務(wù)解難題的具體體現(xiàn)。各轄市（區(qū)）依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)各成員單位要從加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化對(duì)行政調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，以化解矛盾、服務(wù)發(fā)展為己任，切實(shí)做好本地區(qū)、本部門的行政調(diào)解工作。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神，全面貫徹落實(shí)《江蘇省行政調(diào)解辦法》，以服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立和完善行政調(diào)解各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解效能，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，為“種好人民滿意幸福樹(shù) 建設(shè)強(qiáng)富美高新常州”做出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)

建立政府負(fù)總責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭，各行政調(diào)解機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)的行政調(diào)解工作機(jī)制，主動(dòng)融入非訴訟矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，充分運(yùn)用行政調(diào)解化解行政爭(zhēng)議和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，力爭(zhēng)95%以上的爭(zhēng)議糾紛化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序內(nèi)，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

三、基本原則

各級(jí)行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行本地區(qū)、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，充分運(yùn)用各種有效手段化解矛盾糾紛，真正做到案結(jié)事了。

堅(jiān)持合法原則。要遵循法律法規(guī)、方針政策，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

堅(jiān)持自愿原則。要尊重各方當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

堅(jiān)持平等原則。要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義。

堅(jiān)持高效原則。及時(shí)受理申請(qǐng)，按時(shí)結(jié)辦，做到“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯?，體現(xiàn)行政調(diào)解的社會(huì)效果和法律價(jià)值。

堅(jiān)持便民原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便、高效、不收費(fèi)，做到“能調(diào)盡調(diào)”。對(duì)不宜調(diào)解或者調(diào)解不成的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他合法途徑解決。

四、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解組織建設(shè)。對(duì)治安管理、道路交通安全管理、房屋土地征收、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極成立行政調(diào)解委員會(huì)，并配置行政調(diào)解室、接待室。各行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)至少指定一名行政調(diào)解員，負(fù)責(zé)本單位的行政調(diào)解、研判分析和統(tǒng)計(jì)報(bào)送等工作。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解程序。行政調(diào)解分簡(jiǎn)易程序和一般程序。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大或者所涉賠償、補(bǔ)償數(shù)額較小的糾紛或者爭(zhēng)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政調(diào)解申請(qǐng)、受理和調(diào)處可以適用簡(jiǎn)易程序；一般程序運(yùn)用于案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛。具體操作按照《江蘇省行政調(diào)解辦法》規(guī)范實(shí)施。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請(qǐng)、受理、過(guò)程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料裝訂成冊(cè)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。各行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以建立專業(yè)調(diào)解員名錄，并向社會(huì)公布。各行政調(diào)解機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，建立行政調(diào)解專家?guī)旌团鋫鋵Ｂ毿姓{(diào)解員。各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人要積極指導(dǎo)參與本部門行政調(diào)解工作，推動(dòng)業(yè)務(wù)骨干作為行政調(diào)解員參與行政調(diào)解工作，對(duì)行政調(diào)解專家?guī)旌蛯Ｂ毿姓{(diào)解員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)行政調(diào)解工作開(kāi)展情形和人員崗位變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

五、健全工作機(jī)制

（一）健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)牽頭建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究本地區(qū)行政調(diào)解工作，開(kāi)展矛盾糾紛分析研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重大矛盾糾紛的化解，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各行政調(diào)解機(jī)關(guān)開(kāi)展行政調(diào)解工作。行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議原則上轄市區(qū)每月召開(kāi)一次，市級(jí)每季度召開(kāi)一次，遇有特殊情況，可以隨時(shí)提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)組織召開(kāi)。

（二）健全分析研判機(jī)制。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政調(diào)解案件數(shù)量、爭(zhēng)議糾紛類型、結(jié)案方式等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向本級(jí)司法行政部門報(bào)送，并納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，報(bào)告主要內(nèi)容包括：行政調(diào)解的機(jī)制建設(shè)、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、重大決策和重要工作安排與部署；行政調(diào)解日常工作情況及行政調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，包括行政調(diào)解案件總數(shù)、涉及當(dāng)事人總數(shù)、涉及金額總數(shù)、調(diào)解成功案件總數(shù)；突發(fā)事件、有重大影響或者群體性的行政調(diào)解案件的辦理進(jìn)展情況、辦理結(jié)果和可能存在的隱患；行政調(diào)解的典型案件，行政調(diào)解工作的新模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)匯總、分析各行政調(diào)解機(jī)關(guān)報(bào)送的數(shù)據(jù)信息，并組織行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議對(duì)本地區(qū)矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判。

（三）健全非訴訟糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行政調(diào)解機(jī)關(guān)充分發(fā)揮非訴訟糾紛化解方式主渠道作用，主動(dòng)加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等非訴方式互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，充分利用非訴訟辦理平臺(tái)及網(wǎng)點(diǎn)化解矛盾問(wèn)題，形成多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動(dòng)的非訴訟糾紛調(diào)處工作體系，提高調(diào)解工作質(zhì)效。

（四）探索建立矛盾糾紛無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制。經(jīng)行政調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人之間就相關(guān)事項(xiàng)沒(méi)有爭(zhēng)議，調(diào)解員可以征得當(dāng)事人同意，以書面形式記載無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)，由糾紛雙方當(dāng)事人簽字蓋章予以確認(rèn)。在糾紛進(jìn)入訴訟程序后，可以將無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載內(nèi)容提供給人民法院，以便當(dāng)事人減輕訴累。但當(dāng)事人反悔并有相反證據(jù)足以推翻，以及涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益、確認(rèn)身份關(guān)系的事實(shí)除外。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)工作保障。各行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)。行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等方式，委托人民調(diào)解組織、社會(huì)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)，按照行政調(diào)解程序具體組織民事糾紛的調(diào)解；也可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開(kāi)展。行政調(diào)解所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，行政調(diào)解不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

(二)加強(qiáng)工作監(jiān)督。各行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政調(diào)解工作。對(duì)受委托的第三方機(jī)構(gòu)組織民事糾紛調(diào)解加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。司法行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，研究制定配套制度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期通報(bào)工作情況。

(三) 加強(qiáng)工作獎(jiǎng)懲。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政調(diào)解案件數(shù)量、爭(zhēng)議糾紛類型、結(jié)案方式等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向本級(jí)司法行政部門報(bào)送，并納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。各轄市（區(qū)）人民政府可以按照規(guī)定，對(duì)在行政調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，由上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。對(duì)履職不力的行政調(diào)解員，由其所在的行政機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。