常委法辦〔2022〕27號(hào)

各轄市（區(qū)）依法治市（區(qū)）辦，常州經(jīng)開區(qū)依法治區(qū)辦，市各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)全市行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照省委依法治省辦關(guān)于開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的工作要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和省第十四次、市第十三次黨代會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民理念，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提高人民群眾對(duì)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法滿意度，為推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法主體人員管理

1. 強(qiáng)化行政執(zhí)法主體管理。各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn)，并主動(dòng)向社會(huì)公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，依法行使行政執(zhí)法權(quán)限。轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)行政機(jī)關(guān)委托鎮(zhèn)域執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)采用書面形式進(jìn)行委托，對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；受委托組織必須按照委托書的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰行為，并不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。嚴(yán)禁將行政執(zhí)法職能違法交由第三方行使。

2. 加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理。行政執(zhí)法人員經(jīng)本系統(tǒng)執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)考核，并通過同級(jí)司法行政部門組織的執(zhí)法人員考試領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)司法行政部門要定期開展行政執(zhí)法人員資格審查工作，對(duì)不符合執(zhí)法資格條件的，要及時(shí)收回并注銷行政執(zhí)法證件。轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)要完善鎮(zhèn)域行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合各領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，按照“一崗多能、一人多能”的要求，培養(yǎng)高素質(zhì)綜合行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員每年應(yīng)當(dāng)參加專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間分別不少于30學(xué)時(shí)。

3. 規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要建立健全執(zhí)法輔助人員管理制度，明確執(zhí)法輔助人員錄用標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、職責(zé)邊界和行為規(guī)范等。執(zhí)法輔助人員只能從事執(zhí)法輔助工作，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，不得為執(zhí)法輔助人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員思想政治、公共法律基礎(chǔ)知識(shí)和崗位專業(yè)等培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間原則上不得少于行政執(zhí)法人員培訓(xùn)時(shí)間。對(duì)于不符合規(guī)定條件的執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)離行政執(zhí)法輔助崗位。

（二）完善鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制

4. 壓實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法的主體責(zé)任，依法規(guī)范行使鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法權(quán)。轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)城市管理局（綜合執(zhí)法局）要發(fā)揮好本地區(qū)綜合行政執(zhí)法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)牽頭部門作用，負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)功能區(qū)綜合行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)規(guī)范、檢查督導(dǎo)等工作。轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

5. 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在壓實(shí)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法主體責(zé)任基礎(chǔ)上，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門法定職責(zé)，按照“誰(shuí)移交、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)監(jiān)督”工作要求，轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)賦權(quán)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)功能區(qū)綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督。要通過賦權(quán)部門行政執(zhí)法人員下沉掛職傳幫帶、鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員駐賦權(quán)部門跟學(xué)執(zhí)法等方式，切實(shí)提高鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保賦權(quán)事項(xiàng)“接得住、管得好、有監(jiān)督”，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、簡(jiǎn)約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合行政執(zhí)法體制。

6. 健全協(xié)同機(jī)制。建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市、轄市（區(qū)）城市管理局（綜合執(zhí)法局）。鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)功能區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法工作需要，向聯(lián)席會(huì)議提出協(xié)同處理事項(xiàng)申請(qǐng)，聯(lián)席會(huì)議辦公室指派相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同處置。業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同處置情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)年度評(píng)議考核機(jī)制的作用。

（三）規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法行為

7. 落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)功能區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在相關(guān)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)主動(dòng)公開事前信息和事后信息，規(guī)范行政執(zhí)法事中公示，主動(dòng)公示身份信息、執(zhí)法窗口崗位信息和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)信息。要依法以文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄。在作出重大行政執(zhí)法決定前，要按照重大行政執(zhí)法決定法制審核清單范圍進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出執(zhí)法決定。要探索法制審核人員選用方式，切實(shí)解決鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法法制審核人員不足的問題。

8. 編制行政執(zhí)法事項(xiàng)指引。市以及轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以賦權(quán)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，編制完善賦權(quán)事項(xiàng)行政執(zhí)法的法律依據(jù)、程序要求、證據(jù)要求以及裁量基準(zhǔn)等，通過編制完善執(zhí)法指引促使鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法人員來之即學(xué)、學(xué)之能用、用之有效。行政執(zhí)法指引應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示，并通過政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開。

9. 規(guī)范行政執(zhí)法文書案卷。市以及轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)司法行政部門可以要求使用國(guó)家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，也可以制定本地區(qū)行政執(zhí)法文書的格式，避免出現(xiàn)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法過程中相同或者相似案件因賦權(quán)部門不同而導(dǎo)致格式文書不統(tǒng)一的現(xiàn)象，著力解決“同案不同書”問題。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時(shí)將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。

（四）強(qiáng)化鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法監(jiān)督

10. 創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。完善市域內(nèi)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，與城市長(zhǎng)效管理考核和法治政府建設(shè)考核相結(jié)合，探索開展“司法行政+多部門+多領(lǐng)域”聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督模式，構(gòu)建起長(zhǎng)效管理機(jī)制。各級(jí)司法行政部門與鎮(zhèn)域司法所要充分發(fā)揮在鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作中的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，指導(dǎo)制定鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。

11. 強(qiáng)化社會(huì)各界監(jiān)督。充分運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，著重發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督作用。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界代表?yè)?dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作的意見建議。受理并及時(shí)處置人民群眾舉報(bào)投訴，切實(shí)提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。

12. 明確行政執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全常態(tài)化的行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，工作不力、問題突出的，要及時(shí)督促整改；對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，以及故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法責(zé)任。

三、工作保障

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要從進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作的重大意義。要把綜合行政執(zhí)法工作融入社會(huì)治理、法治政府建設(shè)和部門監(jiān)督管理工作中。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制工作機(jī)構(gòu)牽好頭、執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)落實(shí)的工作機(jī)制，以切實(shí)可行的方法、扎實(shí)有效的措施推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)功能區(qū)管委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作的主體責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)抓好工作部署、責(zé)任分解、人員落實(shí)，形成齊抓共管促落實(shí)的工作格局。要把鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法工作和依法履職等有機(jī)結(jié)合起來，持之以恒，突出長(zhǎng)效，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)人民群眾。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)要重點(diǎn)圍繞人民群眾關(guān)心、關(guān)注和期盼的熱點(diǎn)問題突出問題，建立健全監(jiān)督機(jī)制，開展鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查；建立健全督查監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)評(píng)。采取多種形式，主動(dòng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作取得實(shí)效。

中共常州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室

2022年9月14日

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