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| 市政府關(guān)于深化資源配置改革試點(diǎn)賦能“危污亂散低”用地出清提升的實(shí)施意見(jiàn) 常政發(fā)〔2022〕47號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位： 為切實(shí)推進(jìn)自然資源保護(hù)和節(jié)約集約高效利用，有效破解發(fā)展要素瓶頸，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，經(jīng)省自然資源廳批復(fù)同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，立足“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，以“532”發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，創(chuàng)新自然資源和國(guó)土空間優(yōu)化配置新機(jī)制，推動(dòng)“砸籠換綠”“騰籠換鳥(niǎo)”“開(kāi)籠引鳳”，重塑生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，促進(jìn)土地資源更加集約、高效、可持續(xù)利用，提升土地綜合承載容量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，激發(fā)城市更新、綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)耕地嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)、資源優(yōu)配增效、空間優(yōu)化重塑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城市空間品質(zhì)，破解發(fā)展要素瓶頸，保障全市高質(zhì)量發(fā)展。 ?。ǘ┗驹瓌t ——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持自然資源保護(hù)優(yōu)先，踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力解決環(huán)境污染、安全隱患等突出問(wèn)題，全面提升污染防治水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，整合土地資源，支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力構(gòu)建獨(dú)具常州特色的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 ——保護(hù)耕地、堅(jiān)守底線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在符合要求的前提下，開(kāi)展生態(tài)整治的項(xiàng)目?jī)?yōu)先復(fù)墾為耕地，并確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。在優(yōu)化調(diào)整“三生”空間布局時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。 ——因地制宜、實(shí)事求是。立足常州“一江一河四湖五山”的自然資源稟賦和沿長(zhǎng)江而立的特殊區(qū)位，結(jié)合“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、中以常州創(chuàng)新園、高鐵新城等重要戰(zhàn)略空間建設(shè)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，統(tǒng)籌土地利用和空間布局。根據(jù)“危污亂散低”用地位置、使用狀況和生態(tài)環(huán)境等實(shí)際情況，科學(xué)確定整治提升方式。 ——資源統(tǒng)籌、節(jié)約用地?？紤]協(xié)調(diào)不同目標(biāo)的相互平衡，統(tǒng)籌研究節(jié)約集約利用土地資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)提升、城鄉(xiāng)融合等工作，通盤(pán)考慮土地綜合整治、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊撤并等工程，放大政策集成效應(yīng)。向存量要空間，拓寬存量土地盤(pán)活路徑，實(shí)施“危污亂散低”用地退出和整治，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置。 ——政府主導(dǎo)、合力推進(jìn)。建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，整合行政資源，明確工作目標(biāo)，理清職責(zé)分工，緊抓工作落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保資源配置改革試點(diǎn)有力有序推進(jìn)，為“危污亂散低”用地出清提升行動(dòng)提供強(qiáng)有力的支撐。 （三）整治提升對(duì)象 主要包括：常州市低效用地專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)與城市更新數(shù)據(jù)項(xiàng)目；位于國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，需要引導(dǎo)退出的各類(lèi)建設(shè)用地；經(jīng)認(rèn)定確需調(diào)整盤(pán)活的“批而未用”土地；經(jīng)認(rèn)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)建設(shè)或涉及違法用地的項(xiàng)目；經(jīng)認(rèn)定符合條件的空置、廢棄、低效的公共設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、特殊用地等其他存量建設(shè)用地。 二、工作目標(biāo) 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在滿足國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)境保護(hù)要求的前提下，有序?qū)嵤皟纱蠊こ獭?。?shí)施“危污亂散低”用地生態(tài)整治工程，落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，推動(dòng)“增綠擴(kuò)綠”，增加生態(tài)空間，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；實(shí)施“危污亂散低”用地提質(zhì)增效工程，有效盤(pán)活利用存量土地資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，通過(guò)打造“資源優(yōu)配增效、空間優(yōu)化重塑”的“常州模式”，全面充分保障全市高質(zhì)量發(fā)展。 ——耕地嚴(yán)格保護(hù)，切實(shí)保障糧食安全。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化、生態(tài)更完善、利用更高效、保護(hù)可持續(xù)”。到2025年，全市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成省下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。在全省率先完成違法違規(guī)用地“清零”行動(dòng)，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)用地。 ——生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)，顯著提升生態(tài)效益。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實(shí)施“危污亂散低”用地生態(tài)整治工程，協(xié)調(diào)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)源、生態(tài)廊道與綠道、城鄉(xiāng)公園綠地和生態(tài)細(xì)胞等生態(tài)綠城建設(shè)項(xiàng)目，加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，全面提升自然資源生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和碳匯增量，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化常州生態(tài)中軸功能。 ——資源科學(xué)配置，全面提高節(jié)地水平。按照總量控制、增量高效、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高的總體要求，大力實(shí)施“危污亂散低”用地提質(zhì)增效工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。到2025年，全市單位GDP建設(shè)用地使用量較“十三五”期末下降率高于省定目標(biāo)，全市“增存掛鉤”盤(pán)活批而未供土地4萬(wàn)畝，土地供應(yīng)存量占比超過(guò)7成。 ——空間優(yōu)化重塑，充分釋放發(fā)展動(dòng)能。高品質(zhì)編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃定國(guó)土空間規(guī)劃的三條控制線，優(yōu)化工業(yè)用地保障線，引導(dǎo)資源要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合，構(gòu)建全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。到2025年，全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在合理范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚水平得到進(jìn)一步提升。 ——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多維賦能城鄉(xiāng)更新。探索構(gòu)建全鏈條資源要素轉(zhuǎn)換通道，通過(guò)“砸籠換綠”“騰籠換鳥(niǎo)”“開(kāi)籠引鳳”等方式，以畝產(chǎn)論英雄，以質(zhì)效配資源，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市通過(guò)“危污亂散低”用地整治提升騰退空間1萬(wàn)畝以上，完成低效用地再開(kāi)發(fā)10萬(wàn)畝。 三、重點(diǎn)任務(wù) ?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間格局 1. 優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化“三線”的剛性約束，構(gòu)建全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。重點(diǎn)聚焦“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、中以常州創(chuàng)新園、高鐵新城，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。堅(jiān)持總量與強(qiáng)度雙控，統(tǒng)籌全域開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，預(yù)劃戰(zhàn)略留白空間。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。本項(xiàng)及以下各項(xiàng)任務(wù)均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)，不再單獨(dú)列出） 2. 實(shí)行工業(yè)保障線管理。以常州市區(qū)工業(yè)區(qū)塊線規(guī)劃研究為基礎(chǔ)，深化全市工業(yè)用地保障線方案。根據(jù)摸底調(diào)查情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，在區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中劃定工業(yè)用地保障線和工業(yè)用地儲(chǔ)備片區(qū)，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，提高工業(yè)用地利用效率，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局、規(guī)模集聚，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)城融合。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 3. 編制出清提升專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展“危污亂散低”用地排查，摸清“危污亂散低”用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)與空間分布情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。以“危污亂散低”用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，確定整治提升項(xiàng)目清單，編制常州市“危污亂散低”用地出清提升專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確生態(tài)騰退區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、保留提升區(qū)，從發(fā)展導(dǎo)向、功能定位、用地控制及適用政策等方面明確出清提升方向。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市安委辦、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） ?。ǘ┥鷳B(tài)治理，探索資源整合路徑 4. 推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)整治試點(diǎn)。總結(jié)“新北沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)常州市“危污亂散低”用地出清提升專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，加強(qiáng)生態(tài)問(wèn)題評(píng)估分析。編制年度國(guó)土空間生態(tài)整治試點(diǎn)實(shí)施方案，開(kāi)展“危污亂散低”用地生態(tài)整治工程，實(shí)施年度國(guó)土空間生態(tài)整治試點(diǎn)項(xiàng)目，打造國(guó)土空間生態(tài)整治升級(jí)版。按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草、宜水則水的原則，組織生態(tài)整治試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收，探索生態(tài)整治后可用于流量指標(biāo)歸還等新路徑。鼓勵(lì)整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策工具，放大政策集成效應(yīng)，拓寬建設(shè)用地盤(pán)活路徑。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市安委辦） 5. 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)及江蘇省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)以山水林田湖草等自然資源為主要對(duì)象，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、富有當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。探索研究財(cái)政補(bǔ)助等激勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌，支持提供生態(tài)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)行綠色債券，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)自然資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)多元化和生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融監(jiān)管局） ?。ㄈ┨豳|(zhì)增效，激活存量建設(shè)用地 6. 深挖存量建設(shè)用地潛力。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間。在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過(guò)廠房加層、拆除重建、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和容積率的，不增收土地價(jià)款。支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用存量建筑，對(duì)列入正面清單的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用5年過(guò)渡期政策。在過(guò)渡期內(nèi)，按照規(guī)定免于征收相關(guān)土地價(jià)款；過(guò)渡期滿后，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，可按規(guī)定采取協(xié)議出讓方式供地。搭建存量資源信息管理平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地，強(qiáng)化建設(shè)用地綜合管理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市商務(wù)局） 7. 推動(dòng)低效用地開(kāi)發(fā)利用。依據(jù)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、工業(yè)用地保障線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定低效用地再開(kāi)發(fā)的類(lèi)型、時(shí)序、方式。充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)利人和社會(huì)資本積極性、主動(dòng)性，采取“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)參與”“自主開(kāi)發(fā)+合作開(kāi)發(fā)”等方式，打通收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二優(yōu)二”和“退二進(jìn)三”路徑，撬動(dòng)低效用地的潛在價(jià)值。因地制宜盤(pán)活利用低效、閑置等存量農(nóng)村集體建設(shè)用地資源。創(chuàng)新低效用地退出機(jī)制，對(duì)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為C、D類(lèi)用地，運(yùn)用差別化資源要素配置政策，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力實(shí)現(xiàn)要素資源合理、高效利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市安委辦、市稅務(wù)局） 8. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新提質(zhì)。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)總體規(guī)劃工業(yè)保障線管控要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地集聚集約。完善工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平。統(tǒng)籌安排混合產(chǎn)業(yè)用地，探索“一地多用”，在堅(jiān)守安全和環(huán)保底線，以及滿足相關(guān)技術(shù)和政策條件的前提下，鼓勵(lì)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。開(kāi)展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級(jí)改造三年行動(dòng)方案，推進(jìn)升級(jí)改造工作試點(diǎn)，通過(guò)整治提升，拓展發(fā)展空間，形成資源利用良性循環(huán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市安委辦） ?。ㄋ模┚?xì)管理，用好批而未供土地 9. 精準(zhǔn)處置批而未供土地。建立“一宗一檔”臺(tái)賬，采用組織征收、項(xiàng)目調(diào)整、批文清理等方式，多渠道處置批而未供土地。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，將批而未供土地處置目標(biāo)等完成情況作為下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的重要測(cè)算指標(biāo)，要求新增報(bào)批土地限時(shí)供應(yīng)，近三年（含當(dāng)年）批準(zhǔn)建設(shè)用地土地供應(yīng)率不低于全市平均土地供應(yīng)率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，壓實(shí)土地征收主體盤(pán)活責(zé)任。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局） 10. 清理騰挪未供土地指標(biāo)。定期組織清查，清理無(wú)效用地批準(zhǔn)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置的用地批準(zhǔn)文件，以及因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整等原因，雖已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，但確實(shí)不具備供地條件的批準(zhǔn)土地，在滿足現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)施等條件下，可申報(bào)變更用地審批備案信息。經(jīng)批準(zhǔn)依法撤銷(xiāo)或調(diào)整的，所涉及的用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)、稅費(fèi)等可用于其它新增建設(shè)用地報(bào)批，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模在臺(tái)賬中核定后返還。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局） 11. 統(tǒng)籌存量資源儲(chǔ)用調(diào)配。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地資產(chǎn)管理，將在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，根據(jù)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，依法批準(zhǔn)征收取得的國(guó)有建設(shè)用地，政府依法收回且原使用權(quán)已注銷(xiāo)的國(guó)有建設(shè)用地，政府通過(guò)收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)等方式取得的國(guó)有建設(shè)用地，其他無(wú)明確使用權(quán)人、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的國(guó)有建設(shè)用地均納入土地儲(chǔ)備管理。切實(shí)發(fā)揮土地儲(chǔ)備的市、區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同作用，積極探索城市土地收儲(chǔ)整備與資源統(tǒng)籌調(diào)配利用的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住建局） （五）計(jì)劃調(diào)控，建立獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制 12. 用地計(jì)劃“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”保障。通過(guò)實(shí)施“危污亂散低”用地生態(tài)整治和提質(zhì)增效工程，有力緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用和流量歸還壓力。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)“危污亂散低”用地的盤(pán)活整治，完成流量指標(biāo)歸還的，其剩余規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模可用于保障地方建新用地；并且，對(duì)于其新增建設(shè)用地計(jì)劃，市級(jí)給予“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“百分百”保障。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委） 13. 實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲管理。對(duì)“危污亂散低”用地出清整治實(shí)施目標(biāo)管理，對(duì)按照規(guī)定時(shí)間完成目標(biāo)任務(wù)的，按比例給予相關(guān)鎮(zhèn)（街道）新增建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按照規(guī)定時(shí)間完成目標(biāo)任務(wù)的，放緩相關(guān)鎮(zhèn)（街道）用地計(jì)劃下達(dá)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局） （六）嚴(yán)保嚴(yán)管，維護(hù)良好用地秩序 14. 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)持“農(nóng)田就是農(nóng)田，必須是良田”，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為。充分挖掘耕地后備資源潛力，通過(guò)自身挖潛、自行補(bǔ)充，內(nèi)部調(diào)劑、易地補(bǔ)充，申報(bào)掛鉤節(jié)余、轉(zhuǎn)換補(bǔ)充等途徑拓寬補(bǔ)充耕地渠道。實(shí)施數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的耕地占補(bǔ)平衡制度，推進(jìn)提質(zhì)改造耕地項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升耕地保護(hù)水平。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 15. 強(qiáng)化土地動(dòng)態(tài)巡查與綜合執(zhí)法。發(fā)揮自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)和實(shí)時(shí)智能監(jiān)管系統(tǒng)作用，統(tǒng)一規(guī)范巡查日?qǐng)?bào)制度，健全市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察體系。多部門(mén)聯(lián)合查處自然資源違法違規(guī)典型案件，打擊違法行為。對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重、查處整改不力的地區(qū)，堅(jiān)決采取限制性整改措施，及時(shí)消除違法狀態(tài)，防范自然資源違法重大風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 16. 集中整治違法違規(guī)用地。深化土地違法違規(guī)“雙零行動(dòng)”，鞏固違建別墅清查整治成果，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)工作。根據(jù)部、省要求，開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”、違法違規(guī)“小化工”專(zhuān)項(xiàng)整治、長(zhǎng)江太湖沿線自然資源執(zhí)法等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理，維護(hù)良好的用地秩序。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） 四、保障措施 ?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要融合開(kāi)展資源配置改革試點(diǎn)與“危污亂散低”出清提升行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮“危污亂散低”出清提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題。市自然資源和規(guī)劃局、安委辦要緊密配合，通力協(xié)作，凝聚各地各部門(mén)力量；加強(qiáng)對(duì)上銜接溝通，獲取上級(jí)政策支持；強(qiáng)化對(duì)下精準(zhǔn)指導(dǎo)，提升改革實(shí)踐成效。 ?。ǘ?qiáng)化規(guī)范管理。各地應(yīng)結(jié)合本地自然資源稟賦、“危污亂散低”用地實(shí)際狀況，制定本地區(qū)深化資源配置改革、賦能“危污亂散低”用地出清提升的實(shí)施細(xì)則。按照任務(wù)科學(xué)、立項(xiàng)規(guī)范、實(shí)施有序、驗(yàn)收嚴(yán)格、專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用的原則，對(duì)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行封閉運(yùn)行。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝心聚力實(shí)踐改革創(chuàng)新，全力以赴推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效，保質(zhì)保量完成改革賦能任務(wù)。 （三）強(qiáng)化政策宣傳。各地要推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，打造先鋒自然黨建品牌，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，共破發(fā)展難題，營(yíng)造良好的改革氛圍。充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，在堅(jiān)守改革底線和紅線的前提下，敢闖敢試，創(chuàng)造性的解決問(wèn)題。打造各具特色的改革亮點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)提煉改革成果，形成可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。加大改革政策解讀、宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共識(shí)。 ?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督考核。將本實(shí)施意見(jiàn)的主要目標(biāo)任務(wù)納入市高質(zhì)量發(fā)展考核范圍，層層落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)改革試點(diǎn)落實(shí)過(guò)程的督查督辦，對(duì)工作中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、推進(jìn)不力、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)及逾期未完成整治提升任務(wù)的單位和責(zé)任人，依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。市各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把控立項(xiàng)審批，切實(shí)執(zhí)行省生態(tài)修復(fù)、工業(yè)用地提質(zhì)增效驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管理指標(biāo)的使用和歸還。 附件：1. 2021-2025年全市消化利用批而未供土地任務(wù)分解表 2. 2021-2025年全市低效用地再開(kāi)發(fā)任務(wù)分解表 3. 2021-2025年全市生態(tài)整治提升騰退空間任務(wù)分解表
常州市人民政府
2022年6月29日
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