申請人：戴某，占某。

被申請人：溧陽市人民政府。

住所地：溧陽市溧城街道南環(huán)路18號。

法定代表人：周永強，職務(wù)：市長。

申請人戴某、占某對被申請人溧陽市人民政府作出的溧政（依）〔2022年〕第30號《政府信息公開申請告知書》不服，于2023年1月30日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2023年1月31日已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、撤銷被申請人作出的溧政（依）〔2022年〕第30號《政府信息公開申請告知書》；2、責(zé)令被申請人針對申請人申請公開的信息依法予以全面公開并重新作出書面答復(fù)。

申請人稱：因溧寧高速開工建設(shè)，其相關(guān)征地拆遷事宜涉及到了申請人的房屋及土地，申請人為核實征收的具體信息，于2022年10月26日向被申請人郵寄信息公開申請表，申請公開“1、因溧寧高速公路項目所涉社渚鎮(zhèn)的搬遷公告；2、溧陽至寧德公路(社渚段)土地和房屋搬遷補償安置方案中的搬遷范圍、紅線土地征用范圍；3、溧高指〔2018〕2號文件《關(guān)于印發(fā)<溧陽至寧德公路溧陽段土地和房屋征收管理辦法〉的通知》；4、常寧高速指揮部的成立文件、辦公室地址及聯(lián)系電話；5、溧陽至寧德公路(社諸段)土地和房屋搬遷補償安置方案中的市高指的成立文件、辦公室地址及電話。”截至目前，被申請人以溧陽至寧德公路(社諸段)土地和房屋搬遷補償安置方案中的搬遷范圍、紅線土地征用范圍經(jīng)檢索，不屬于本機關(guān)負(fù)責(zé)公開為由，建議申請人向溧陽市自然資源局咨詢，而自然資源局認(rèn)為上述信息并非本機關(guān)制作和保存。申請人認(rèn)為，關(guān)于溧陽市人民政府于2017年5月11日下發(fā)的溧政發(fā)〔2017〕37號文件中表明市政府成立溧陽市高速公路建設(shè)指揮部，指揮部屬于臨時機構(gòu)。同時根據(jù)社渚鎮(zhèn)提供的溧陽至寧德公路(社渚段)土地和房屋搬遷補償安置方案中提到搬遷范圍“以常高指、市高指、鎮(zhèn)三方共同簽字確認(rèn)面積和數(shù)量為準(zhǔn)”，因此溧陽市政府負(fù)有公開的職責(zé)，被申請人的答復(fù)缺乏事實和法律依據(jù)，損害了申請人的合法權(quán)益。為此，申請人特依據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定提起行政復(fù)議，懇請復(fù)議機關(guān)依法審理，作出公正合理的決定。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1申請人戴某、占某身份證復(fù)印件各一份；2、溧陽市人民政府信息公開申請表；3、溧政（依）〔2022年〕第30號《政府信息公開申請告知書》；4、溧政發(fā)〔2017〕37號《市政府關(guān)于成立溧陽市高速公路建設(shè)指揮部的通知》；5、溧陽至寧德公路(社渚段)土地和房屋搬遷補償安置方案。

被申請人稱：一、被申請人依法具有政府信息公開的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”第二十七條規(guī)定：“除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息。”被申請人依法具有政府信息公開的法定職責(zé)。二、被申請人作出《政府信息公開申請告知書》符合法定程序。被申請人于2022年10月28日收到申請人提出的政府信息公開申請，因案情復(fù)雜、申請內(nèi)容較多，決定延長20個工作日作出答復(fù)，并于2022年11月25日作出《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》郵寄送達(dá)申請人。2022年12月22日，被申請人作出《政府信息公開申請告知書》，并送達(dá)申請人，符合法定程序。三、被申請人作出《政府信息公開申請告知書》內(nèi)容符合法律規(guī)定。申請人在《溧陽市人民政府信息公開申請表》中共提出了五項信息公開申請事項，被申請人在《政府信息公開申請告知書》中逐條予以答復(fù)。分別如下：1.申請人申請公開的第一項信息，經(jīng)檢索，沒有找到該信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定，依法告知該政府信息不存在。2.申請人申請公開的第二項信息中“溧陽至寧德公路（社渚段）土地和房屋搬遷補償安置方案中的搬遷范圍、紅線土地征用范圍。”經(jīng)檢索，沒有找到該信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定，依法告知該政府信息不存在。對于該申請事項中包括的“溧陽至寧德公路（社渚段）土地補償安置方案中的范圍、紅線土地征用范圍”的信息申請事項。根據(jù)被申請人調(diào)查情況，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，建議向溧陽市自然資源和規(guī)劃局咨詢。3.申請人申請公開的第三項信息，經(jīng)檢索，屬于政府信息公開范圍，被申請人已將相關(guān)信息作為附件提供給了申請人。4.申請人申請公開的第四項信息，經(jīng)檢索，“常寧高速指揮部的成立文件”非被申請人制作和保存，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項規(guī)定，依法告知該信息被申請人不負(fù)責(zé)公開。申請人申請的“常寧高速指揮部的辦公室地址及聯(lián)系電話”實質(zhì)上是屬于咨詢，不屬于政府信息公開范圍。5.申請人申請公開的第五項信息，經(jīng)檢索，“市高指的成立文件”已主動公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（一）項規(guī)定，提供了主動公開的網(wǎng)址。申請人申請的“市高指的辦公室地址及電話”實質(zhì)上是屬于咨詢，不屬于政府信息公開范圍。綜上所述，被申請人收到申請人的政府信息公開申請后，在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)，程序合法，答復(fù)內(nèi)容符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以維持。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、溧陽市人民政府信息公開申請表、申請人身份證復(fù)印件郵寄單；2、向溧陽市自然資源和規(guī)劃局、溧陽市征收辦、溧陽市社渚鎮(zhèn)人民政府提交政府信息公開申請協(xié)辦件；3、《溧陽市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于占某、戴某信息公開申請的回復(fù)》；4、溧陽市征收辦《關(guān)于協(xié)助辦理政府信息公開申請案件的回復(fù)》；5、溧陽市社渚鎮(zhèn)人民政府《《關(guān)于協(xié)助辦理政府信息公開申請案件的回復(fù)》；6、政府信息公開申請延期答復(fù)審批表；7、政府信息公開申請延期答復(fù)告知書、送達(dá)回證；8、政府信息公開申請告知書及附件、送達(dá)回證；9、情況說明。

經(jīng)審理查明：2022年10月27日，申請人向被申請人郵寄《溧陽市人民政府信息公開申請表》，申請公開：“1、因溧寧高速公路項目所涉社渚鎮(zhèn)的搬遷公告；2、溧陽至寧德公路(社渚段)土地和房屋搬遷補償安置方案中的搬遷范圍、紅線土地征用范圍；3、溧高指〔2018〕2號文件《關(guān)于印發(fā)<溧陽至寧德公路溧陽段土地和房屋征收管理辦法〉的通知》；4、常寧高速指揮部的成立文件、辦公室地址及聯(lián)系電話；5、溧陽至寧德公路(社諸段)土地和房屋搬遷補償安置方案中的市高指的成立文件、辦公室地址及電話。”被申請人于2022年10月28日收悉。2022年11月7日，溧陽市司法局分別向溧陽市自然資源和規(guī)劃局、溧陽市房屋征收與補償辦公室、社渚鎮(zhèn)人民政府發(fā)送協(xié)助辦理通知。2022年11月17日，溧陽市自然資源和規(guī)劃局作出《關(guān)于占某、戴某信息公開申請的回復(fù)》，稱申請人所申請事項中除第2項紅線土地征用范圍外，均非其制作和保存的政府信息，建議咨詢相關(guān)單位，同時向溧陽市司法局提供了溧寧高速公路項目所涉社渚鎮(zhèn)的征地告知書、征收土地方案公告、征地補償安置方案公告、征地補償安置方案和溧寧高速公路項目所涉社渚鎮(zhèn)的勘測定界圖。2022年11月25日，被申請人作出《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》，告知申請人延長20個工作日作出答復(fù)，并于同日郵寄送達(dá)申請人。2022年12月16日，溧陽市房屋征收與補償辦公室作出《關(guān)于協(xié)助辦理政府信息公開申請案件的回復(fù)》，稱申請人所申請事項該辦均不掌握。同日，社渚鎮(zhèn)人民政府作出《關(guān)于協(xié)助辦理政府信息公開申請案件的回復(fù)》，稱申請人所申請事項該鎮(zhèn)均不掌握。2022年12月22日，被申請人作出溧政（依）〔2022年〕第30號《政府信息公開申請告知書》，答復(fù)如下：1.申請人申請公開的第一項信息，經(jīng)檢索，沒有找到該信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定，依法告知該政府信息不存在。2.申請人申請公開的第二項信息中“溧陽至寧德公路（社渚段）土地和房屋搬遷補償安置方案中的搬遷范圍、紅線土地征用范圍?！苯?jīng)檢索，沒有找到該信息。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定，依法告知該政府信息不存在。對于該申請事項中包括的“溧陽至寧德公路（社渚段）土地補償安置方案中的范圍、紅線土地征用范圍”的信息申請事項。根據(jù)被申請人調(diào)查情況，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項的規(guī)定，建議向溧陽市自然資源和規(guī)劃局咨詢。3.申請人申請公開的第三項信息，經(jīng)檢索，屬于政府信息公開范圍，被申請人已將相關(guān)信息作為附件提供給申請人。4.申請人申請公開的第四項信息，經(jīng)檢索，“常寧高速指揮部的成立文件”非被申請人制作和保存，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項規(guī)定，依法告知該信息被申請人不負(fù)責(zé)公開。申請人申請的“常寧高速指揮部的辦公室地址及聯(lián)系電話”實質(zhì)上是屬于咨詢，不屬于政府信息公開范圍。5.申請人申請公開的第五項信息，經(jīng)檢索，“市高指的成立文件”已主動公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（一）項規(guī)定，提供了主動公開的網(wǎng)址。申請人申請的“市高指的辦公室地址及電話”實質(zhì)上是屬于咨詢，不屬于政府信息公開范圍。并于同日郵寄送達(dá)申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、溧陽市人民政府信息公開申請表、申請人身份證復(fù)印件郵寄單；2、向溧陽市自然資源和規(guī)劃局、溧陽市征收辦、溧陽市社渚鎮(zhèn)人民政府提交政府信息公開申請協(xié)辦件；3、《溧陽市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于占某、戴某信息公開申請的回復(fù)》；4、溧陽市征收辦《關(guān)于協(xié)助辦理政府信息公開申請案件的回復(fù)》；5、溧陽市社渚鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于協(xié)助辦理政府信息公開申請案件的回復(fù)》；6、政府信息公開申請延期答復(fù)審批表；7、政府信息公開申請延期答復(fù)告知書、送達(dá)回證；8、政府信息公開申請告知書及附件、送達(dá)回證；9、情況說明。

本機關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出政府信息公開答復(fù)的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作?！钡诙邨l規(guī)定：“除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息?！币罁?jù)上述規(guī)定，申請人向被申請人提出案涉政府信息公開申請，被申請人具有作出政府信息公開答復(fù)的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定：“除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息?！钡谌鶙l規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；……（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式……?！北景钢校簧暾埲耸盏秸畔⒐_申請后，因申請人申請的事項較多，被申請人分別向溧陽市自然資源和規(guī)劃局、溧陽市房屋征收與補償辦公室、社渚鎮(zhèn)人民政府發(fā)送協(xié)助辦理通知，后根據(jù)對應(yīng)的回復(fù)，結(jié)合檢索情況，對于未找到的“1、因溧寧高速公路項目所涉社渚鎮(zhèn)的搬遷公告；2、溧陽至寧德公路（社渚段）土地和房屋搬遷補償安置方案中的搬遷范圍、紅線土地征用范圍?！眱身椛暾埵马?，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項規(guī)定，分別依法告知申請人該政府信息不存在。同時，對于第2項申請事項中包括的“溧陽至寧德公路（社渚段）土地補償安置方案中的范圍、紅線土地征用范圍”的信息申請事項，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定，告知申請人向溧陽市自然資源和規(guī)劃局咨詢。對于申請人申請公開的“3、溧高指〔2018〕2號文件《關(guān)于印發(fā)<溧陽至寧德公路溧陽段土地和房屋征收管理辦法〉的通知》”，屬于政府信息公開范圍，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項規(guī)定將相關(guān)信息作為附件提供給了申請人。對于申請人申請公開的“4、常寧高速指揮部的成立文件、辦公室地址及聯(lián)系電話”，根據(jù)檢索，“常寧高速指揮部的成立文件”非被申請人制作和保存，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項規(guī)定，依法告知該信息被申請人不負(fù)責(zé)公開；其中的常寧高速指揮部的辦公室地址及電話屬于咨詢事項，被申請人依法告知申請人該事項不屬于政府信息公開范圍。對于申請人申請公開的“5、溧陽至寧德公路(社諸段)土地和房屋搬遷補償安置方案中的市高指的成立文件、辦公室地址及電話”，根據(jù)檢索，“市高指的成立文件”已主動公開，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項規(guī)定，提供了主動公開的網(wǎng)址；其中的“市高指的辦公室地址及電話”事項，被申請人依法告知申請人該事項不屬于政府信息公開范圍。綜上，被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)。

三、被申請人作出的案涉告知書程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日?！北簧暾埲擞?022年10月28日收到申請人的政府信息公開申請，2022年11月25日經(jīng)審批后作出《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請人，2022年12月22日作出案涉告知書并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請人，程序符合上述規(guī)定。

四、關(guān)于申請人的主張。申請人認(rèn)為，根據(jù)被申請人下發(fā)的溧政發(fā)〔2017〕37號文件中表明溧陽市高速公路建設(shè)指揮部屬于臨時機構(gòu)；同時根據(jù)社渚鎮(zhèn)提供的溧陽至寧德公路(社渚段)土地和房屋搬遷補償安置方案中提到的搬遷范圍，因此被申請人負(fù)有公開的職責(zé)。本機關(guān)認(rèn)為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北景钢校暾埲怂暾埖匿嚓栔翆幍鹿罚ㄉ玟径危┩恋匮a償安置方案中的范圍、紅線土地征用范圍并非被申請人在履行行政管理職能過程中制作或從公民、法人和其他組織獲取的政府信息。被申請人針對申請人申請的多項信息公開事項，已經(jīng)向有關(guān)行政機關(guān)進(jìn)行了協(xié)商、確認(rèn)及檢索，并根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行了答復(fù)，履行了政府信息公開申請答復(fù)職責(zé)。申請人的上述主張缺乏事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。

綜上，被申請人作出的溧政（依）〔2022年〕第30號《政府信息公開申請告知書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人溧陽市人民政府作出的溧政（依）〔2022年〕第30號《政府信息公開申請告知書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府 

2023年3月20日