常衛(wèi)政法〔2017〕301號

常州市人民政府：

2017年，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)《2017年常州市法治政府建設(shè)工作計劃》，結(jié)合省衛(wèi)計委依法行政工作要求，全面推進(jìn)部門工作規(guī)范化、程序化、法治化，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展、推動民生改善、維護(hù)社會公正，為深化衛(wèi)生計生事業(yè)改革、促進(jìn)健康常州建設(shè)提供法治保障?，F(xiàn)將主要工作報告如下：

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)法治建設(shè)工作

1.完善依法行政制度體系。貫徹落實(shí)《常州市衛(wèi)生計生委關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計生法治建設(shè)的意見》，按計劃、分步驟推進(jìn)全市衛(wèi)生計生法治建設(shè)。分解法治建設(shè)指標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，將法治建設(shè)納入轄市（區(qū)）衛(wèi)計局和委屬事業(yè)單位年度重點(diǎn)衛(wèi)生計生工作目標(biāo)管理書，加強(qiáng)指導(dǎo)考核。市衛(wèi)計委與市衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，進(jìn)一步明確行政處罰、行政檢查等委托執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范委托執(zhí)法權(quán)限。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，對以市政府或政府辦名義下發(fā)的文件開展清理，清理出文件78件，其中：繼續(xù)有效 26件，擬修改5件，失效 40件，廢止7件。開展委屬事業(yè)單位信用等級評價體系等級評審。

2.推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。堅持重大行政決策程序制度，在編制《“健康常州”2030規(guī)劃綱要》、《常州市衛(wèi)生計生“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《常州市醫(yī)療衛(wèi)生計生設(shè)施布局規(guī)劃（2016—2020）》和推進(jìn)兩票制等重大事項(xiàng)時，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定5個法定程序，不斷健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制。堅持法律顧問制度，通過書面審查和召開座談會等形式，法制顧問協(xié)助對合同招標(biāo)、信息公開、涉法信訪、爭議事項(xiàng)、政策文件等提供法律指導(dǎo)意見。

3.深入開展法治宣傳。堅持“執(zhí)法+普法”、“內(nèi)部+外部”、“市級+基層”等形式，重點(diǎn)圍繞新出臺或修改的《中醫(yī)藥法》、《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《江蘇省獻(xiàn)血條例》三部法律法規(guī)，在人口集中的公園、商場和醫(yī)院等地多渠道、全方位開展法治宣傳活動；在新區(qū)公園建成衛(wèi)生計生法治公園，推動法治宣傳社會化。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。通過衛(wèi)生計生網(wǎng)站、三合一平臺等渠道公開部門財政預(yù)決算、醫(yī)療資源配置、辦事指南等與公民密切相關(guān)的信息。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，做好衛(wèi)生計生惠民工程、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、企業(yè)持證退休人員一次性獎勵等熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。全年受理依申請公開8件。

二、提升效能，依法推進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變

1.提升行政服務(wù)效能。完成市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，梳理出97項(xiàng)行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵等行政服務(wù)事項(xiàng)，通過“不見面”與“見一次面”兩種形式全力推進(jìn)行政服務(wù)工作，其中不見面事項(xiàng)占90%以上。在委屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中推廣“一張網(wǎng)”實(shí)名認(rèn)證工作，認(rèn)證量超過目標(biāo)任務(wù)的150%。將移動醫(yī)療手機(jī)APP與政務(wù)服務(wù)手機(jī)APP對接，實(shí)現(xiàn)部門與政府便民服務(wù)載體的互聯(lián)互通。落實(shí)全窗通辦，實(shí)現(xiàn)一窗受理、全窗通辦。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生許可項(xiàng)目和工商部門實(shí)行證照聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)多部門集中審批。

2.優(yōu)化行政許可流程。規(guī)范省下放許可項(xiàng)目審批，制定《常州市衛(wèi)生計生委關(guān)于做好承接消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可行政審批工作的通知》、《關(guān)于下發(fā)常州市衛(wèi)生計生委職業(yè)病診斷醫(yī)師資格審批流程的通知》、《常州市護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊工作許可流程》等文件，做好省衛(wèi)計委下發(fā)的消毒產(chǎn)品生產(chǎn)許可、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊、職業(yè)病診斷人員資格等許可工作。改進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批，取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時環(huán)評前置環(huán)節(jié)，有效縮短醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可時限。

3.改進(jìn)許可方式。以信息化為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶終端、服務(wù)熱線線上線下一體化運(yùn)行，方便群眾辦事。啟動醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊工作。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，對1356家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、12447名醫(yī)師、13540名護(hù)士實(shí)行電子化注冊。主動提供審批前咨詢指導(dǎo)服務(wù)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批前，通過座談會形式，由分管主任帶隊(duì)集中為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資人提供政策咨詢和輔導(dǎo)。加強(qiáng)事后監(jiān)管，在做好市級衛(wèi)生計生行政許可、行政處罰信息的雙公示工作基礎(chǔ)上，每周將省下放事項(xiàng)信息許可再次報送至省《行政許可事項(xiàng)審批系統(tǒng)》平臺，提高審批事項(xiàng)的公開化。

三、改革創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化綜合執(zhí)法體制改革初顯成效。按照市委、市政府公共衛(wèi)生綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)一部署，將市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原承擔(dān)的公共衛(wèi)生（公共場所、二次供水、學(xué)校衛(wèi)生）監(jiān)管職責(zé)下放移交城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，全面實(shí)現(xiàn)“屬地監(jiān)管”，并同步跟進(jìn)編制劃轉(zhuǎn)及對基層公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量稽查，進(jìn)一步減少了執(zhí)法層級，落實(shí)屬地責(zé)任，提升執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本，為全面履行衛(wèi)生計生監(jiān)督9項(xiàng)職責(zé)奠定了體系基礎(chǔ)。

2.執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)加快推進(jìn)。充分利用市衛(wèi)生監(jiān)督所、天寧區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所作為國家和省配套試點(diǎn)協(xié)作單位的契機(jī)，擴(kuò)大全過程執(zhí)法記錄應(yīng)用范圍，納入年度目標(biāo)考核，推動市區(qū)同步、有效落地。建立健全衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄工作制度，強(qiáng)化執(zhí)法記錄儀配備使用，開展執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作專項(xiàng)稽查，對執(zhí)法文書、執(zhí)法記錄儀使用情況、執(zhí)法質(zhì)量和風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌等進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格落實(shí)全過程記錄要求，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，同時按照省要求積極做好全省執(zhí)法全過程記錄信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。

3.事中事后長效監(jiān)管機(jī)制不斷健全。以非法行醫(yī)“黑名單”制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分、公共場所衛(wèi)生信譽(yù)量化分級管理以及涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用評價試點(diǎn)、傳染病防治分類監(jiān)督評價試點(diǎn)等工作為切入點(diǎn)，將失信懲戒和誠信激勵融入監(jiān)督管理。同時，充分利用“三合一”陽光政務(wù)平臺、“誠信常州”等渠道平臺，加大行政許可、行政處罰、抽檢不合格單位等信息公示力度，積極營造協(xié)同監(jiān)管、社會共治、聯(lián)合懲戒的良好氛圍。全市共出動衛(wèi)生監(jiān)督員18435人次，檢查各類單位27676戶次數(shù)、責(zé)令整改2464戶次數(shù)。實(shí)施行政處罰326起，罰款總計82.36萬元。

四、適應(yīng)新變化，提高化解矛盾能力

開展調(diào)解化解矛盾，城區(qū)、溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)4個醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織覆蓋了全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)患糾紛調(diào)處，實(shí)現(xiàn)了80%以上的醫(yī)療糾紛由人民調(diào)解組織調(diào)解。改革信訪工作制度，推行按法定途徑分類處理信訪投訴請求，對13項(xiàng)投訴請求事項(xiàng)明確法定途徑、法定依據(jù)、責(zé)任部門和咨詢電話，實(shí)行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。

五、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升法治思維和依法行政能力

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，利用菜單式講座、公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)、法治培訓(xùn)班等載體和形式，學(xué)習(xí)等法律法規(guī)和政策，全年安排領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法活動5次。采用集中培訓(xùn)、專題討論、網(wǎng)上培訓(xùn)等形式，對行政許可、全面兩孩政策、計劃生育利益導(dǎo)向、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)和今年新出臺或修改的《中醫(yī)藥法》、《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《江蘇省獻(xiàn)血條例》法律法規(guī)等開展培訓(xùn)。市衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)新培訓(xùn)模式，以每月一講的形式推出“藍(lán)盾講堂”系列知識講座。舉辦各類培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)人員3922人次，有效提升了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。全系統(tǒng)形成了較為規(guī)范的學(xué)法制度體系和濃郁的學(xué)法氛圍。

今年以來，我委在依法行政工作方面大膽實(shí)踐，積極探索，取得了一定成效。但我們也清醒地認(rèn)識到，依法行政仍然存在著一些問題和面臨著新的挑戰(zhàn)，在執(zhí)法體系、執(zhí)法能力、執(zhí)法機(jī)制等方面仍需要進(jìn)一步完善和提升。2018年，我委將深入貫徹國家、省、市建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，把握依法行政工作的新內(nèi)涵、新要求，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性和實(shí)效性，拓寬工作的新視墅、新境界，為推動全市衛(wèi)生計生改革發(fā)展、推進(jìn)健康常州建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。

常州市衛(wèi)生和計劃生育委員會

2017年12月13日

(信息公開形式:主動公開)