申請(qǐng)人：唐某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局，

住所地：常州市新北區(qū)龍錦路1588號(hào)。

法定代表人：于貴平，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人唐某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局作出的常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》不服，于2024年3月18日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2024年3月22日依法已予受理，并決定適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。本機(jī)關(guān)于2024年4月16日將本案轉(zhuǎn)為普通程序，于2024年5月14日當(dāng)面聽取申請(qǐng)人意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新作出答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年12月1日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》。2024年1月22日，申請(qǐng)人收到常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，被申請(qǐng)人以《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》尚未正式頒布，屬于過程性信息，決定不予公開。申請(qǐng)人對(duì)此不予認(rèn)可，早在2006年3月23日，中央人民政府門戶網(wǎng)站專門對(duì)《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》進(jìn)行了報(bào)道并給予高度評(píng)價(jià)。報(bào)道稱該規(guī)則出臺(tái)后江蘇省道路交通事故當(dāng)事人的責(zé)任確定將有章可循，可以有效防止交通事故責(zé)任確定的主觀隨意性。另外該規(guī)則確定的將交通過錯(cuò)行為劃分為主動(dòng)型、被動(dòng)型、缺失型三類等方法，對(duì)認(rèn)定道路交通事故當(dāng)事人的責(zé)任起到關(guān)鍵作用。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，2007年國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，明確了政府信息應(yīng)主動(dòng)公開的原則?，F(xiàn)依據(jù)該條例第十九條以及第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法向申請(qǐng)人公開《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》文本。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》復(fù)印件；2.中央政府門戶網(wǎng)站截圖一張。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人有辦理該政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。《政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。據(jù)此，被申請(qǐng)人在職權(quán)范圍內(nèi)具有辦理該政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。二、被申請(qǐng)人辦理該政府信息公開申請(qǐng)程序合法?！墩畔⒐_條例》第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。2023年12月1日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄提交的《政府信息公開申請(qǐng)表》，要求公開“道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”信息。2023年12月25日，被申請(qǐng)人作出常公依告〔2023〕1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》，并通過掛號(hào)郵寄方式送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人已于2023年12月26日簽收該告知書，2024年1月22日，被申請(qǐng)人作出常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，并通過掛號(hào)郵寄方式送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人已于2024年1月23日簽收該答復(fù)書。據(jù)上，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出延期告知及答復(fù)并依法送達(dá)，辦理程序合法。三、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)適用法律正確、內(nèi)容合法?！墩畔⒐_條例》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第九十一條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。”《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一）因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無(wú)導(dǎo)致道路交通事故的過錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無(wú)責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無(wú)責(zé)任?！本鞔_規(guī)定了道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定的基本規(guī)則，上述行政法規(guī)、規(guī)章均可以通過互聯(lián)網(wǎng)檢索獲取。被申請(qǐng)人出于便利申請(qǐng)人的目的，直接向申請(qǐng)人提供了規(guī)定責(zé)任確定規(guī)則的具體條文，也告知其可通過互聯(lián)網(wǎng)檢索或向事故處理單位咨詢，符合法律規(guī)定，并充分保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)。《政府信息公開條例》第十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。申請(qǐng)人提到的“交警回答：目前使用的是2018年5月（實(shí)際為2018年12月）有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”，該規(guī)則系公安部交管局根據(jù)公安部公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，針對(duì)交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定工作擬制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)則近年來(lái)已修改數(shù)稿，還在按照程序呈報(bào)審批過程中，尚未頒布實(shí)施。申請(qǐng)人所提的該信息仍處于討論研究、審查中，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人該信息屬于過程性信息不予公開并無(wú)不當(dāng)。綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)，已經(jīng)依法受理、辦理和答復(fù)，適用法律正確、程序和內(nèi)容合法，請(qǐng)求常州市人民政府依法維持被申請(qǐng)人作出的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.政府信息公開網(wǎng)上申請(qǐng)截圖；2.常公依告〔2023〕1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證、送達(dá)記錄；3.《關(guān)于試行<道路交通當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則>的通知》；4.常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及郵寄憑證、送達(dá)記錄。

經(jīng)審理查明：2023年12月1日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人網(wǎng)絡(luò)提交的政府信息公開申請(qǐng)書，請(qǐng)求被申請(qǐng)人公開“我母親于2023年11月4日早6：43許車禍身亡，12月1日上午收到交警鐘樓大隊(duì)的道路交通事故認(rèn)定書，我們家屬對(duì)此認(rèn)定書存在異議，準(zhǔn)備提起書面復(fù)核申請(qǐng)。詢問辦案交警，被告知我們自己在網(wǎng)上查到的《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》（2006年5月1日起執(zhí)行）已經(jīng)不再使用。我們?cè)儐栟k案交警現(xiàn)行的規(guī)則是什么？交警回答：目前使用的是2018年5月有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則，但他答復(fù)我們不能提供給我們。對(duì)此我們非常不解。交通事故發(fā)生后，在對(duì)事實(shí)沒有異議的情況下（有監(jiān)控視頻），如何確定雙方當(dāng)事人責(zé)任是事故處理最重要的關(guān)鍵。道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則應(yīng)該不涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私。如果當(dāng)事人對(duì)道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則都無(wú)從知曉，那既不能對(duì)事故決定書心服口服，也必然對(duì)公安部門是否確實(shí)公平、公正產(chǎn)生疑問。因此申請(qǐng)了解現(xiàn)行的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”。2023年12月25日，被申請(qǐng)人作出常公依告〔2023〕1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》，告知申請(qǐng)人：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將延期答復(fù)，延長(zhǎng)期限不超過20個(gè)工作日?！痹摳嬷獣诖稳锗]寄送達(dá)申請(qǐng)人。2024年1月22日，被申請(qǐng)人作出常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》，答復(fù)申請(qǐng)人：“關(guān)于您提出的‘申請(qǐng)了解現(xiàn)行的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則’，目前，道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任參照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條：‘公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任’、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條：‘公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一）因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三）各方均無(wú)導(dǎo)致道路交通事故的過錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無(wú)責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無(wú)責(zé)任’等法律法規(guī)確定，您可以通過互聯(lián)網(wǎng)檢索獲取，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（一）項(xiàng)：‘所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑’之規(guī)定向您告知。如仍有疑問，您可以向事故處理單位咨詢，常州市公安局交警支隊(duì)鐘樓大隊(duì)事故處理中隊(duì)的聯(lián)系電話是0519-86751110。關(guān)于您在申請(qǐng)內(nèi)容中提到的：‘交警回答：目前使用的是2018年5月有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則’，因該規(guī)則尚未正式頒布，屬于過程性信息，本機(jī)關(guān)決定不予公開。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十六條：‘行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定’之規(guī)定向您告知?！痹摯饛?fù)書于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

另查明，申請(qǐng)人在信息公開申請(qǐng)中提及的“交警回答：目前使用的是2018年5月（實(shí)際為2018年12月）有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”，該規(guī)則系公安部交管局根據(jù)公安部公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，針對(duì)交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定工作擬制定的公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)則試行于天津、山西、吉林、上海、江蘇、湖南、海南、四川、云南、甘肅等地，尚未頒布實(shí)施，仍要作進(jìn)一步修改完善。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.政府信息公開網(wǎng)上申請(qǐng)截圖；2.常公依告〔2023〕1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證、送達(dá)記錄；3.《關(guān)于試行<道路交通當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則>的通知》；4.常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及郵寄憑證、送達(dá)記錄；5.當(dāng)事人聽取意見筆錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。”根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。”被申請(qǐng)人于2023年12月1日收到申請(qǐng)人網(wǎng)絡(luò)提交的政府信息公開申請(qǐng)表；于2023年12月25日作出延期答復(fù)告知書，并于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人；于2024年1月22日作出案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書，并于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。第一，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；”本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)了解現(xiàn)行的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人目前道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任參照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條等法律法規(guī)確定，該信息為已經(jīng)主動(dòng)公開的信息，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)檢索獲取，或者向事故處理單位咨詢，符合上述規(guī)定。第二，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十六條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定?！北景钢?，申請(qǐng)人在信息公開申請(qǐng)中提及的“交警回答：目前使用的是2018年5月有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”，該規(guī)則尚未正式頒布實(shí)施，仍處于修改完善中。被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人因該規(guī)則尚未正式頒布，屬于過程性信息，決定不予公開，符合上述規(guī)定。申請(qǐng)人主張責(zé)令被申請(qǐng)人公開《江蘇省道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則》，該規(guī)則與其在信息公開申請(qǐng)中要求公開的“現(xiàn)行的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”以及提及的“2018年5月有關(guān)的道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任確定規(guī)則”并不一致，該主張沒有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局作出的常公依復(fù)〔2024〕9號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2024年5月17日