常環(huán)復(fù)〔2023〕26號

張翠娥委員：

關(guān)于您提出的“關(guān)于聚焦滆湖生態(tài)資源建設(shè)，擦亮‘兩湖’創(chuàng)新區(qū)生態(tài)底色的建議”收悉，我們認(rèn)為該建議的提出是非常及時(shí)和必要的，極具現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，全市上下以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹市第十三次黨代會“532”發(fā)展戰(zhàn)略，以長三角生態(tài)中軸建設(shè)為導(dǎo)向，以突出洮滆流域生態(tài)特色為基礎(chǔ)，實(shí)施“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)針對提出的對策建議答復(fù)如下：

一、開展的主要工作

（一）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)?；凇皟珊眲?chuàng)新區(qū)定位和生態(tài)環(huán)境問題，充分銜接《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃》和省級層面編制的《滆湖綜合治理規(guī)劃》，系統(tǒng)編制《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)文旅新高地概念規(guī)劃》，突出江南水鄉(xiāng)文化魅力、彰顯“兩湖”生態(tài)價(jià)值、提升美麗環(huán)境對人才的吸引力，促進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。制定《武進(jìn)滆湖流域綜合治理方案（2021-2025）》，本著“因地制宜、分塊而治、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過外源污染控制、內(nèi)源污染削減、近岸帶緩沖區(qū)構(gòu)建、湖體生態(tài)修復(fù)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)滆湖水生態(tài)系統(tǒng)的初步建成和滆湖水環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。

（二）全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。牢固樹立“兩山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程。完成滆湖北部退圩還湖面積3.8平方公里，按《滆湖（武進(jìn)）退田還湖二期實(shí)施方案》，啟動退圩還湖二期工程建設(shè)，還湖面積15.01平方公里，形成的岸線總長31.5公里，新建堤頂防汛道路31.5公里。實(shí)行濕地名錄管理、分級保護(hù)制度，滆湖列入省級重要濕地名錄管理，編制《常州市武進(jìn)區(qū)生態(tài)濕地保護(hù)與修復(fù)總體規(guī)劃2023-2035年》，將滆湖作為實(shí)施重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。水上區(qū)，相繼建立滆湖（西太湖）省級濕地公園1處，滆湖濕地保護(hù)小區(qū)、滆湖（西岸片區(qū)）濕地保護(hù)小區(qū)、滆湖（東岸片區(qū)）濕地保護(hù)小區(qū)共3處；湖灣區(qū)，建立了嘉澤鷺鳥棲息地保護(hù)小區(qū)等，對提升滆湖水環(huán)境和改善滆湖濕地資源利用等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）合力推進(jìn)源頭治理。積極開展控源截污，對滆湖上游8條河流共約75公里河道開展清淤、堤防護(hù)岸、排污口整治、生態(tài)攔截等整治工作。加大實(shí)施區(qū)域污水處理廠、污水管網(wǎng)和農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)。滆湖入湖河道上游來水水質(zhì)好轉(zhuǎn)明顯，氨氮指標(biāo)從2011年度的劣Ⅴ類水好轉(zhuǎn)為Ⅲ類水，總磷指標(biāo)從2011年度的Ⅳ類水好轉(zhuǎn)為Ⅲ類水質(zhì)，富營養(yǎng)化指數(shù)從2013年63.1降至58.5。大力推進(jìn)“四亂”整治。編制《常州市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2017-2030年）》，累計(jì)清退湖區(qū)網(wǎng)圍面積1.09萬畝，完成滆湖退田還湖湖區(qū)2.2萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖清退。積極推進(jìn)水系治理，著力暢通河網(wǎng)脈絡(luò)，疏浚入出湖河道400條，清淤疏浚土方1000萬方，完成湖西骨干引排河道武南河、武宜運(yùn)河的拓浚，疏浚大小河道29.8公里，2.3平方公里的夏溪河口前置庫及濕地建設(shè)初具規(guī)模。推進(jìn)滆湖生態(tài)清淤工程，啟動水源地取水口周邊1.962平方公里，實(shí)施清淤量約71.2萬立方米。

（四）大力描繪空間規(guī)劃藍(lán)圖。聚焦“1358”戰(zhàn)略框架，圍繞“新人才、新城市、新產(chǎn)業(yè)”定位，精心謀劃、高點(diǎn)起筆，深化“兩湖”創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃研究，以“兩湖”區(qū)域?yàn)橹行呐渲觅Y源、擘畫未來。按照市區(qū)聯(lián)動要求，完成兩湖創(chuàng)新區(qū)概念性規(guī)劃、核心區(qū)總體城市設(shè)計(jì)、核心區(qū)綜合交通規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、兩湖創(chuàng)新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)城市設(shè)計(jì)等系列規(guī)劃，其中總部經(jīng)濟(jì)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)市政府審批。引進(jìn)國際知名團(tuán)隊(duì)，以站城一體思維規(guī)劃建設(shè)常州南站，打造長三角中軸樞紐的“第一門戶”和城市“中央車站”，積極打造匹配“長三角最美湖灣城”形象定位的標(biāo)志性建筑，完成中以常州創(chuàng)新園城市設(shè)計(jì)成果編制，建設(shè)國際合作典范。

二、下步工作打算

2023年5月1日，《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將正式施行，作為全國首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，條例立足提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共治”。下一步，我們將以貫徹《條例》為契機(jī)，按照《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃》、《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓污染防治，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳發(fā)展。一是完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”管控，做好“兩湖”區(qū)域空間管控和空間資源優(yōu)化配置。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，淘汰落后產(chǎn)能和“兩高一低”行業(yè)產(chǎn)能，關(guān)停退出超限值排污企業(yè)。建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系，深化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，積極推行“綠色車輪計(jì)劃”，加快發(fā)展清潔和新能源，加大綠色建筑推廣力度。二是帶動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞國家確定的“碳達(dá)峰、碳中和”長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，依托常州具有強(qiáng)大實(shí)力的智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在“兩湖”試驗(yàn)區(qū)超前布局研發(fā)和推廣節(jié)能、減碳、減排乃至零碳負(fù)碳新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，探索跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨邊界的交叉融合模式。三是打造綠色產(chǎn)業(yè)高地，以“兩湖”試驗(yàn)區(qū)為主要創(chuàng)新集聚區(qū)，培育創(chuàng)新極核，打造常州創(chuàng)新高地，增強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，發(fā)揮武進(jìn)高新區(qū)裝備制造、西太湖新型碳材料和氫能源動力、金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)動力電池、光伏發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育一批引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）實(shí)施生態(tài)提升，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。一是增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，實(shí)施國土綠化行動，合理配置造林樹種和造林密度，逐步增加森林資源面積。加強(qiáng)濕地資源全面保護(hù)，保持濕地資源總量穩(wěn)定。加強(qiáng)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化濕地生態(tài)保護(hù)體系，提高濕地保護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)退化濕地生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。二是加強(qiáng)生態(tài)廊道的“連網(wǎng)”。以河流水系為藍(lán)色廊道，交通干線為綠色廊道，構(gòu)建多層次多體系的生態(tài)廊道，強(qiáng)化生態(tài)格局的連通性，全面連通彼此隔離生態(tài)元素，重點(diǎn)建設(shè)常泰鐵路生態(tài)廊道、新孟河清水綠廊、北干河沿線生態(tài)廊道、莊橋浜、大墩浜生態(tài)廊道等建設(shè)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的連通性和穩(wěn)定性。三是探索建立生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化體系，以“兩湖”試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的山水林田湖草等自然資源為主要對象，探索建立一套與“兩湖”地區(qū)自然資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的自然資本（GEP）核算體系。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算辦法出臺和自然資源產(chǎn)權(quán)制度建立等工作為基礎(chǔ)，逐步探索建立山水林田湖草等自然資源從資源到資本再到資源的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化機(jī)制。四是積極開展綠色創(chuàng)建，積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，積極開展生態(tài)文明示范街道、鎮(zhèn)、村等生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，落實(shí)《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》。

（三）加大環(huán)境整治，筑牢生態(tài)安全屏障。按照《“十四五”武進(jìn)滆湖流域綜合治理方案》，全面開展滆湖綜合治理，實(shí)現(xiàn)水安全保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)三類目標(biāo)。一是加強(qiáng)環(huán)湖流域性治理，對武南河、中干河、夏溪河、湟里河、孟津河、扁擔(dān)河等入湖骨干河道進(jìn)行綜合整治，總長83公里。生活污染治理方面，實(shí)施污水收集處理工程，建設(shè)濱湖污水處理廠二期、陽湖生態(tài)凈水廠污水處理廠，加快環(huán)湖主支管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)湖塘河、長溝河整治，對農(nóng)村生活污水實(shí)施收集處理。工業(yè)污染治理方面，進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，新建高新區(qū)工業(yè)污水處理廠，推進(jìn)排口規(guī)范化整治，推進(jìn)9大行業(yè)工業(yè)涉磷整治，對湖塘溝南工業(yè)園、牛塘白家等集聚區(qū)整體出清提升。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、湟里生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、嘉澤鎮(zhèn)新孟河沿線節(jié)水節(jié)肥型苗木基地示范區(qū)建設(shè)、前黃連片池塘生態(tài)化改造等項(xiàng)目建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)污染。二是加強(qiáng)湖泊水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施生態(tài)清淤工程，分單元分塊對滆湖湖體進(jìn)行生態(tài)清淤，在2022年完成71.2萬方的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施湖體清淤約347萬方。實(shí)施入湖河口生態(tài)攔截工程，在湟里河和北干河等重要入湖口設(shè)置前置庫，減緩河口區(qū)域流速，沉淀泥沙和懸浮顆粒物，前置庫放置生態(tài)浮島，提高微生物降解效率，改善河口區(qū)域水質(zhì)。實(shí)施湖底地形重塑及湖體水生植物種植。投放底棲動物，在滆湖西南部建設(shè)湖體水生植物恢復(fù)與保育工程。三是加強(qiáng)湖濱近岸帶生態(tài)構(gòu)建，實(shí)施退田還湖二期工程，退田還湖總面積20.02平方公里，新建環(huán)湖堤防25.213公里。結(jié)合環(huán)湖大堤建設(shè)，進(jìn)行近岸帶地形重塑，沿岸種植植物，形成湖濱帶濕地等，實(shí)施后將恢復(fù)水生植物面積共計(jì)11.752平方公里。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色生態(tài)品牌。一是聚力打造滆湖生態(tài)品牌，立足資源稟賦、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)提檔升級，聚焦“兩湖”創(chuàng)新區(qū)“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”的目標(biāo)愿景，突出江南水鄉(xiāng)文化魅力、彰顯“兩湖”生態(tài)價(jià)值、提升美麗環(huán)境對人才的吸引力。如在打造嘉澤鎮(zhèn)狀元坊文化街區(qū)時(shí)，充分融入滆湖片區(qū)特色的元素和造型；構(gòu)建多層次、國際化文旅推廣體系，辦好“花都水城·浪漫武進(jìn)”文化旅游節(jié)、“日出陽湖·風(fēng)雅江南”市民藝術(shù)節(jié)、非遺購物節(jié)等文旅活動，讓歷史文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合，形成特色鮮明、相得益彰的滆湖名片。二是著力開發(fā)滆湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建省級林木種苗高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)滆湖西岸片區(qū)花木產(chǎn)業(yè)提檔升級，堅(jiān)守“發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，提高林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、市場化、高效化水平。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極開展森林復(fù)合經(jīng)營，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走“山地增綠、林農(nóng)增收、林業(yè)增效”的綠色可持續(xù)發(fā)展之路。三是構(gòu)建“南部生態(tài)創(chuàng)新核”，以“兩湖”試驗(yàn)區(qū)為主要創(chuàng)新集聚區(qū)，培育創(chuàng)新極核，打造常州南部創(chuàng)新核心高峰，服務(wù)于全市建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

到2025年，“兩湖”區(qū)域基本建成全市最優(yōu)、全省一流的自然生態(tài)修舉區(qū)，生態(tài)友好型的新經(jīng)濟(jì)新功能逐步成為主導(dǎo)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉(xiāng)愁”成為水韻“兩湖”的生動寫照。

感謝您對我市“兩湖”地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)工作的關(guān)心，希望在今后的工作中能一如既往地得到您的關(guān)心與支持！

常州市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月4日

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