被申請人：溧陽市人民政府。

法定代表人：葉明華，職務(wù)：市長。  

住所地：溧陽市溧城街道南環(huán)路18號。

申請人任某不服被申請人溧陽市人民政府批準的《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項目房屋搬遷補償安置方案》，于2021年10月12日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請人請求：依法撤銷被申請人批準作出的 《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項目房屋搬遷補償安置方案》。

申請人稱：申請人系江蘇省常州市溧陽市宋家橋村農(nóng)科隊村民，在此享有合法宅基地，并在該宅基地上合法建造有房屋及廚房等附屬設(shè)施。后因白鶴灘—江蘇800千伏特高壓直流輸電工程，其房屋被納入征收范圍。因補償標準較低、補償不合理，如若簽署協(xié)議不能保障申請人的原有生活水平不降低，故與征收部門至今未達成一致，亦未簽署補償安置協(xié)議。后2021年9月26日，申請人收到由溧陽市竹簀鎮(zhèn)人民政府、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司作出的《告知書》，通過該《告知書》載明的內(nèi)容“前期，......，竹簀鎮(zhèn)已制定房屋搬遷補償安置方案并上報市征收辦獲批”，方知曉案涉竹簀鎮(zhèn)補償安置方案的存在。另外，通過《告知書》可知，案涉竹簀鎮(zhèn)補償安置方案系由竹簀鎮(zhèn)制定，市征收辦批準，依據(jù)《行政復(fù)議法實施條例》第十三條“下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人?！钡谑臈l“行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。”之規(guī)定，本案市征收辦系溧陽市人民政府的工作機構(gòu)，根據(jù)上述法律規(guī)定，溧陽市人民政府為本案被申請人?，F(xiàn)申請人認為，案涉竹簀鎮(zhèn)補償安置方案實體程序均違法，依法應(yīng)當(dāng)撤銷，具體理由包括但不限于以下：1、申請人從未見到案涉項目的征地公告，亦未見到該征地公告在本村張貼，違反《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽市征收集體土地涉及房屋補償安置辦法的通知》(以下簡稱“補償安置辦法通知”）第六條第（一）項規(guī)定，程序違法；2、案涉竹簀鎮(zhèn)補償安置方案未依法進行公告，未征求包括申請人在內(nèi)的其他被征收人的意見，侵犯其知情權(quán)、陳述申辯權(quán)益，違反補償安置辦法通知第六條第(三）項、第（四）項規(guī)定，程序違法；3申請人并未簽訂過有關(guān)的房屋調(diào)查確認表或地上附著物登記表，未確認過案涉房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積、安置對象等信息，竹簀鎮(zhèn)補償安置方案缺乏事實依據(jù)，亦違反補償安置辦法通知第九條之規(guī)定；4、依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加快電網(wǎng)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕54號）第四條“加快電網(wǎng)建設(shè)項目的審批工作”、第五條“加強電網(wǎng)建設(shè)項目用地管理”及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門單位關(guān)于進一步加快江蘇電網(wǎng)建設(shè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕24號）第三條“三、切實簡化有關(guān)行政審批手續(xù)”等文件規(guī)定，電網(wǎng)建設(shè)項目需要環(huán)保部門出具的電網(wǎng)項目環(huán)境影響報告書,且需要辦理用地預(yù)審文件，需要取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》或者項目核準文件及批準的規(guī)劃紅線等建設(shè)的合法依據(jù)。本案中，案涉項目在500千伏以上，因此需要環(huán)境影響報告書，而案涉項目是否已取得環(huán)境影響報告書存疑，是否取得用地預(yù)審文件、項目核準文件等建設(shè)的合法依據(jù)均存疑，故而，案涉竹簀鎮(zhèn)補償安置方案的作出無合法依據(jù)。

被申請人稱： 一、該方案未經(jīng)被申請人批準，被申請人主體不適格。白鶴灘~江蘇±800KV特高壓直流輸電工程根據(jù)發(fā)改能源〔2020〕1672號《國家發(fā)展改革委關(guān)于白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項目核準的批復(fù)》建設(shè)，屬國家重點建設(shè)項目。該工程規(guī)劃線路溧陽境內(nèi)西起上興鎮(zhèn)芝山南側(cè)途經(jīng)竹簀鎮(zhèn)直至進入宜興境內(nèi)，溧陽境內(nèi)線路全長約46公里。根據(jù)《江蘇省電力條例》第十八條第一款規(guī)定，“架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實行征地”，因此，《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項目房屋搬遷補償安置方案》（以下簡稱《補償安置方案》）是一種協(xié)商搬遷補償行為，而不是集體土地征收行為，該方案無需經(jīng)過被申請人批準，且事實上，被申請人及溧陽市征收辦也未曾批準過《補償安置方案》。因而，申請人將溧陽市人民政府作為被申請人就撤銷《補償安置方案》申請行政復(fù)議，在主體上是錯誤的。二、該方案僅是協(xié)商標準，并非行政行為。根據(jù)《江蘇省電力條例》第十八條第三款規(guī)定，“電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力設(shè)施具體位置和電力設(shè)施保護范圍的要求，對依法需要確定的電力設(shè)施保護區(qū)進行公告。在公告明示的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)，已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予一次性經(jīng)濟補償，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；公告后新種植物或者新建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補償”，《補償安置方案》是基于架空電力線路走廊建設(shè)需要，由電力部門針對架空電力線路走廊所涉及而受影響的單位或個人進行協(xié)商相關(guān)補償?shù)男袨?，該補償主體是相關(guān)電力部門，形成該方案目的是為了對所有涉及需要拆除的房屋能統(tǒng)一補償標準及方式，以維護被補償人的合法權(quán)益。因此，《補償安置方案》并非行政行為，不具有強制力，而是與被補償人進行協(xié)商的補償行為。另外，申請人的房屋也未被拆除。

經(jīng)審理查明：申請人系溧陽市竹簀鎮(zhèn)水西村委狄家村村民，其提交的村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證存根上載明的房屋坐落“前馬鄉(xiāng)宋家橋村農(nóng)科隊”系竹簀鎮(zhèn)水西村委狄家村撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前舊稱，其身份證載明的住址“溧陽市竹簀鎮(zhèn)神塘圩村委狄家村19號”中“神塘圩村委”為行政村合并前的舊稱，原神塘圩村已與原水西村合并為水西村，因此，案涉房屋所在地為×××。2019年1月3日，原溧陽市規(guī)劃局對江蘇省電力公司溧陽市供電公司“800千伏白鶴灘至江蘇架空線路溧陽段建設(shè)工程”出具《溧陽市建設(shè)項目選址初審意見》（編號：溧規(guī)選審〔2019〕400002號），認為建設(shè)單位的擬選址線型基本合理，與《溧陽市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》無矛盾，初步同意800千伏白鶴灘至江蘇架空線路溧陽段建設(shè)工程選址調(diào)整方案。2020年11月3日，國家發(fā)展和改革委員會以《國家發(fā)展改革委關(guān)于白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項目核準的批復(fù)》核準了白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程相關(guān)項目建設(shè)，其中，涉及江蘇省的主要建設(shè)內(nèi)容為“新建江蘇虞城換流站”以及“新建白鶴灘換流站至虞城換流站1回±800千伏重慶市、江蘇省境內(nèi)直流線路551.4公里，導(dǎo)線截面6×1000平方毫米”。2021年2月，溧陽市房屋征收與補償辦公室與溧陽市竹簀鎮(zhèn)人民政府、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司溧陽市供電分公司會商了《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項目房屋搬遷補償安置方案》。2021年9月26日，國網(wǎng)江蘇電力有限公司和溧陽市竹簀鎮(zhèn)人民政府向申請人發(fā)出《告知書》，告知其項目建設(shè)手續(xù)、案涉房屋需拆除的理由、前期協(xié)調(diào)情況及案涉房屋不拆除可能產(chǎn)生的后果等內(nèi)容。

另查明，案涉房屋所在地塊不涉及集體土地征收，房屋目前并未拆除。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證存根》復(fù)印件；2.申請人身份證復(fù)印件；3.國網(wǎng)江蘇省電力有限公司溧陽市供電分公司、溧陽市竹簀鎮(zhèn)人民政府《告知書》復(fù)印件；4.《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項目房屋搬遷補償安置方案》復(fù)印件；5.《國家發(fā)展改革委關(guān)于白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項目核準的批復(fù)》復(fù)印件；6.原溧陽市規(guī)劃局《溧陽市建設(shè)項目選址初審意見》（編號：溧規(guī)選審〔2019〕40002號）及《800千伏白鶴灘至江蘇架空線路溧陽段建設(shè)工程規(guī)劃選址調(diào)整位置圖》復(fù)印件；7.溧陽市竹簀鎮(zhèn)水西村委《關(guān)于申請人房屋位置的情況說明》；8.溧陽市自然資源和規(guī)劃局《情況說明》；9.溧陽市房屋征收與補償辦公室《情況說明》；10.申請人房屋現(xiàn)場照片；11.竹簀鎮(zhèn)水西村委任某房屋位置圖。

本機關(guān)認為：《江蘇省電力條例》第十八條第一款規(guī)定：“架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實行征地。桿、塔基礎(chǔ)占用的土地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對土地承包經(jīng)營權(quán)人或者建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟補償?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在江蘇省內(nèi)的電力建設(shè)項目中架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)無需征地。從《國家發(fā)展改革委關(guān)于白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項目核準的批復(fù)》及原溧陽市規(guī)劃局《溧陽市建設(shè)項目選址初審意見》（編號：溧規(guī)選審〔2019〕40002號）的相關(guān)內(nèi)容可知，本案中溧陽市竹簀鎮(zhèn)境內(nèi)的電力建設(shè)為配套白鶴灘換流站至江蘇虞城換流站的架空電力線路，因此，無需對申請人房屋所在地塊進行征收。由于不涉及集體土地征收，被申請人則無需按照土地管理法律法規(guī)中集體土地征收的相關(guān)程序規(guī)定對《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項目房屋搬遷補償安置方案》進行審批。溧陽市房屋征收與補償辦公室也出具《情況說明》說明自己僅是與竹簀鎮(zhèn)人民政府、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司溧陽市供電分公司會商了案涉方案，并不存在批準行為，因此，被申請人稱案涉方案并未經(jīng)其批準，具有事實和法律依據(jù)。同時，《江蘇省電力條例》第十八條第三款規(guī)定：“電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力設(shè)施具體位置和電力設(shè)施保護范圍的要求，對依法需要確定的電力設(shè)施保護區(qū)進行公告。在公告明示的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)，已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予一次性經(jīng)濟補償，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；......”。根據(jù)上述規(guī)定，對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)建筑物拆除進行補償?shù)闹黧w是電力建設(shè)單位，并非本案被申請人，申請人如對案涉《竹簀鎮(zhèn)800KV、500KV高壓線項目房屋搬遷補償安置方案》不服，可與電力建設(shè)單位進行協(xié)商或通過其他法律途徑解決。綜上，溧陽市人民政府并非本案適格的被申請人。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

駁回申請人行政復(fù)議申請。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴。

常州市人民政府

2021年11月30日