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常州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

    為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面做好“十二五”期間常州市安全生產(chǎn)工作，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定本規(guī)劃。

    一、常州市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要問題和面臨形勢

    （一）“十一五”期間安全生產(chǎn)工作回顧 

    “十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列積極有效的措施，全力推進安全生產(chǎn)長效管理，狠抓安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。連續(xù)五年在全省年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中被評為優(yōu)秀等次。

    1．安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。“十一五”期間全市地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，事故死亡人數(shù)逐年下降，2010年與2005年相比，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降80.1%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降48.76%；道路交通萬車死亡率下降76.52%；火災(zāi)10萬人口死亡率下降36.84%?！笆晃濉逼陂g，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙下降”，2010年與2005年相比，事故起數(shù)下降62.4％，死亡人數(shù)下降58.4%。

    2．安全生產(chǎn)制度建設(shè)取得突破。相繼出臺了《關(guān)于進一步加強全市安全生產(chǎn)工作的意見》、《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施意見》、《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》、《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》等13個規(guī)范性文件；全市在專項整治、隱患排查、行政執(zhí)法、宣傳教育、應(yīng)急管理、市場準(zhǔn)入、現(xiàn)場監(jiān)管以及企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考評等方面，制訂了100多個配套制度和管理辦法，全市安全生產(chǎn)工作逐步制度化、規(guī)范化。

    3．安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。在全省率先建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，嚴格“一把手”負責(zé)制和“一票否決”制。圍繞事故控制指標(biāo)，層層簽訂安全責(zé)任書和告知承諾書，并納入政績業(yè)績評價考核。市政府每年從市財政列支專項資金，支持安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，加強裝備建設(shè)。同時加大了事故查處和責(zé)任追究力度，初步構(gòu)建起分級負責(zé)、職責(zé)明確、考核科學(xué)、制約有力的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

    4．基層基礎(chǔ)建設(shè)邁出堅實步伐。圍繞構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理機制，著力推進基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）統(tǒng)一設(shè)立了安監(jiān)機構(gòu)，行政村（居委會）配備了安監(jiān)員；著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理達標(biāo)工作，建立了三級動態(tài)考核驗收常態(tài)機制，近三年全市累計完成2萬余家企業(yè)的達標(biāo)考評和復(fù)查工作；著力推進高危行業(yè)精細化監(jiān)管,建立了重大危險源和高危行業(yè)“一企一檔”電子數(shù)據(jù)庫，實行了分級分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、專家“診斷式”檢查等制度；著力推進安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工程，五年培訓(xùn)“三項崗位人員”近25萬人次、農(nóng)民工80余萬人次；著力推進安全生產(chǎn)風(fēng)險防范保障機制建立，在高危行業(yè)全面推進安全生產(chǎn)三大規(guī)定；著力推進安全文化“五進入”活動，公眾安全意識不斷提高。

    5．安全生產(chǎn)秩序得到有效改善。加強源頭管理，五年全市累計頒發(fā)高危企業(yè)安全許可證9200多份,注銷1200多份，審查新建項目350多個。持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,搬遷和關(guān)閉化工企業(yè)937家；非煤礦山由2006年的124個整合減少到42個；治理了一大批工礦商貿(mào)、交通危險路段、油氣管線違章占壓、特種設(shè)備和火險等事故隱患，防止了重特大事故的發(fā)生。深入開展“打非治違”執(zhí)法行動,不斷規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強重點時段和重點工程的安全檢查督查，確保了重點季節(jié)、重大節(jié)日、重大活動、重要會議期間的安全穩(wěn)定。

    6．安全保障能力建設(shè)步伐加快。市政府投資650萬元建成常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息平臺；全市安全專家由2006年的42人發(fā)展到現(xiàn)在的200多人；培育發(fā)展了20余家安全評價、培訓(xùn)、檢測檢驗等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)；GPS監(jiān)控系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、化工工藝自動化改造、中深孔爆破技術(shù)等先進安全技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。修訂了工礦企業(yè)、非煤礦山、危險化學(xué)品、陸上石油天然氣儲運等事故應(yīng)急預(yù)案，全市1242家危險化學(xué)品和重大危險源單位完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

    （二）存在的主要問題

    “十一五”期間，全市安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但仍然存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

    1．安全狀況不夠穩(wěn)定。道路交通、建筑施工和部分地區(qū)較大事故仍未得到根本遏制，2009、2010年較大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)有所上升。重點工程工地、外包工程項目、危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金、火災(zāi)事故時有發(fā)生。

    2．打非治違不夠徹底。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，安全生產(chǎn)法律意識仍比較淡薄，非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)和違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律以及超能力、超定員、超強度的問題也時有發(fā)生；搶工期、搶進度以及層層轉(zhuǎn)包、以包代管的現(xiàn)象屢禁不止，致使傷亡事故頻發(fā)。“十一五”期間，因“三非三違三超”行為導(dǎo)致發(fā)生事故占事故總數(shù)的80％以上。

    3．安全基礎(chǔ)仍然薄弱。尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，重生產(chǎn)輕安全的狀況相當(dāng)嚴重，不能保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，安全設(shè)施欠缺，工藝設(shè)備落后，管理水平低，事故隱患不能得到及時整治，事故發(fā)生概率較高。2005年～2010年規(guī)模以下企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)、傷亡人數(shù)占工礦商貿(mào)事故起數(shù)、傷亡總數(shù)的70%以上。

    4．監(jiān)管能力亟待提升。雖然我市三級安監(jiān)機構(gòu)全部設(shè)立，但由于起步較晚，監(jiān)管力量、手段、裝備、經(jīng)費保障和隊伍素質(zhì)與面廣量大的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，與建立安全生產(chǎn)長效管理機制的要求還有差距。尤其是基層有行政編制的專職安監(jiān)人員偏少，經(jīng)費短缺，專業(yè)裝備不足，監(jiān)管效率不高，執(zhí)法力度不大，安全監(jiān)管存在不少盲區(qū)盲點。

    5．基礎(chǔ)支撐力量不足。安全生產(chǎn)投入保障機制尚不完善，一些公共安全重大隱患得不到及時有效治理；安全生產(chǎn)信息化建設(shè)處于起步階段；安全科技改造升級投入不足；中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全；應(yīng)急救援補償機制尚未建立；現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和管理規(guī)范對靠家庭工廠、小作坊發(fā)展起來的小企業(yè)缺乏針對性；宣傳教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和經(jīng)費保障，農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位，因缺乏安全防范知識和意識造成違章操作或施救不當(dāng)引發(fā)的事故屢有發(fā)生。

    6．職業(yè)危害值得關(guān)注。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，全市涉及職業(yè)危害企業(yè)有12800家，接觸職業(yè)危害人數(shù)50多萬。全市非煤礦山、冶金、有色金屬、建材、輕工、化工、醫(yī)藥等行業(yè)作業(yè)場所不同程度地存在職業(yè)危害。一些企業(yè)（特別是中小企業(yè)）從業(yè)人員的勞動防護設(shè)施設(shè)備缺乏，或雖配備防護設(shè)施設(shè)備，但不符合要求，嚴重威脅勞動者的安全與健康。

    （三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)

    “十二五”期間全市安全生產(chǎn)工作面臨前所未有的發(fā)展機遇。一是全市經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，為解決安全發(fā)展深層次問題，特別是一些歷史遺留的、難以解決的安全隱患提供了物質(zhì)保障。二是我市全面推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為解決安全發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平創(chuàng)造了有利條件。三是安全生產(chǎn)法制、體制、機制不斷完善，主體責(zé)任進一步落實，全民安全意識不斷增強，為做好安全生產(chǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。

    與此同時，“十二五”期間，我市的安全生產(chǎn)工作也面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，化工、冶金、非煤礦山等安全風(fēng)險大的行業(yè)仍占較大比重，相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和安全保障水平低的中小企業(yè)、個體工商戶數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時間內(nèi)難以改善。二是機動車數(shù)量保持較快速度增長，道路交通事故控制難度不斷加大；建設(shè)項目和建筑規(guī)模增長迅速，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的機率增加；工業(yè)化、城市化的加速，城市地下管線密布交錯并不斷延伸，全市跨區(qū)域天然氣、成品油管道、跨廠區(qū)?；份斔凸艿?、廢棄化工廠化工管道數(shù)量在增多，有的規(guī)模小、分布散，安全監(jiān)管難度加大；第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大型商（市）場、文化娛樂場所等不斷增加，人員流動規(guī)模和特定區(qū)域人口密度增大，增加了發(fā)生事故的風(fēng)險；城市經(jīng)濟高速發(fā)展，大量農(nóng)民工進入城市勞動力市場，從業(yè)人員的安全技能素質(zhì)與安全生產(chǎn)的矛盾凸現(xiàn)。三是大眾對安全生產(chǎn)的期望值增加，安全生產(chǎn)的社會影響面更廣，影響程度更深，事故處理難度更大，對提升安全監(jiān)管效能、提高事故應(yīng)對處置能力的要求更高。另處，我市安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)經(jīng)過連續(xù)幾年大幅度下降，今后繼續(xù)下降的空間將會越來越小，防止各類事故反彈的任務(wù)十分艱巨。

    二、“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展思路與總體目標(biāo)

    （一）發(fā)展思路

    以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅持黨政齊抓共管，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市這一機遇，全面實施“源頭管安、固基強安、科技興安、人才促安、責(zé)任保安”戰(zhàn)略，全面推進安全生產(chǎn)長效管理，全面推動安全保障型社會建設(shè)，確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，為省政府提出的在全國提前五年率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)，為我市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總目標(biāo)提供可靠安全保障?！　?

    （二）總體目標(biāo)

    完善安全生產(chǎn)“十大體系”建設(shè)，強化“十大領(lǐng)域”監(jiān)管，推進“八大工程”實施，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作更加扎實，安全生產(chǎn)保障體系更加完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強，企業(yè)安全管理水平明顯提升，高危行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全市安全生產(chǎn)綜合水平明顯提高。到2015年，確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率低于全省平均指標(biāo)，生產(chǎn)安全事故總量和事故死亡人數(shù)力爭低于省政府下達的各類事故控制指標(biāo)并逐年有所下降，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    三、“十二五”安全生產(chǎn)主要任務(wù)

    （一）完善安全生產(chǎn)“十大體系”建設(shè)

    1．加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。一是落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，建立健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格“一把手負責(zé)制”，全面落實“一崗雙責(zé)”制，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施。二是落實部門監(jiān)管責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門嚴格按照《省政府關(guān)于印發(fā)全省各級人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕126號）等規(guī)定的要求，認真履行本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施。具有安全生產(chǎn)行政審批事項的部門，要嚴格審批責(zé)任制，堅持“誰審批、誰負責(zé)”的原則，審批前嚴格把關(guān)、審批后強化監(jiān)管。三是落實企業(yè)主體責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強力推動法律、法規(guī)明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實到位。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，擴大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書簽訂范圍，嚴格落實安全生產(chǎn)通報、約談、述職和“一票否決”、安全問責(zé)、責(zé)任追究等制度，形成“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

    2．加強安全生產(chǎn)組織保障體系建設(shè)。一是進一步加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，著力解決好人員編制、裝備和經(jīng)費保障問題。2011年，全市7個轄市（區(qū)）建立職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍全部建立健全，全市各村（居）兼職安全監(jiān)管人員配置全部達到市政府規(guī)定要求；職能部門和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管機構(gòu)和人員滿足安全生產(chǎn)工作需要。同時，督促企業(yè)依法配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，力爭在“十二五”期間高危行業(yè)企業(yè)依法配備注冊安全工程師，形成完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，建立和完善“一個模式、五大機制”，即以屬地（行業(yè)）安全監(jiān)管為主體、以村（居）安全巡查為輔助的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，三級聯(lián)動綜合考評與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查相結(jié)合的安全監(jiān)管常態(tài)機制，部門溝通、聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制，安全專家和安全中介機構(gòu)咨詢服務(wù)工作機制，人大、政協(xié)以及公眾、新聞媒體廣泛參與監(jiān)督機制，把保險引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“安?；印睓C制，逐步形成具有常州特色的安全生產(chǎn)長效管理機制。

    3．加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是深入開展達標(biāo)考核活動。依據(jù)市政府關(guān)于《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》（常政規(guī)〔2010〕9號）的通知，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理達標(biāo)考評工作，不斷提高達標(biāo)考評覆蓋率和隱患整改率。到2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭100%通過安全基礎(chǔ)達標(biāo)驗收，其他企業(yè)力爭70％通過達標(biāo)驗收。二是強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員、經(jīng)費、裝備，確保對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的各項制度、規(guī)定、措施落實。全面開展企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場達標(biāo)、崗位達標(biāo)活動，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預(yù)防行動。三是全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國家和省有關(guān)要求，加快制定我市開展企業(yè)（行業(yè)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施方案和評估辦法，加強宣傳培訓(xùn)工作，健全考核激勵機制，推動企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標(biāo)。

    4．加強重大危險源監(jiān)控體系建設(shè)。繼續(xù)開展重大危險源普查辨識申報登記建檔工作，完善重大危險源數(shù)據(jù)庫和信息管理，建立市、轄市（區(qū)）兩級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。落實企業(yè)重大危險源管理的主體責(zé)任和各級安監(jiān)部門對重大危險源的監(jiān)管責(zé)任。加大重大危險源預(yù)警、防范、控制技術(shù)裝備等方面的投入，提升重大危險源設(shè)施的安全監(jiān)控技術(shù)條件，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）和重點行業(yè)企業(yè)三級重大危險源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與重大危險源視頻監(jiān)控巡查及預(yù)警體系。建立健全隱患排查治理分級管理、分級掛牌督辦、隱患治理銷號和舉報獎勵等制度。全市各級政府每年掛牌督辦一定數(shù)量的企業(yè)進行重大事故隱患整改，力求重大隱患整改率達100％。

    5．加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。繼續(xù)推進市、轄市（區(qū)）和重點企業(yè)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，建立覆蓋全市各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作，增強應(yīng)急救援預(yù)案的實用性。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平。依托大型企業(yè)，整合應(yīng)急資源，在市區(qū)建設(shè)一個以危險化學(xué)品為主的安全生產(chǎn)保障基地，在溧陽和武進、新北分別建設(shè)一個非煤礦山、兩個危險化學(xué)品區(qū)域性應(yīng)急救援基地。充實和完善應(yīng)急救援專家隊伍，建立區(qū)域間應(yīng)急救援聯(lián)動機制和應(yīng)急救援補償機制，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

    6．加強安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。充分利用已建成的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暨重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息平臺，不斷提升信息功能，完善基本信息庫，建立運行維護體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，打通“信息孤島”，實現(xiàn)市安委會與各級政府、安委會成員單位、重點行業(yè)和企業(yè)之間信息互通，資源共享，形成全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息保障體系。

    7．加強安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。把安全科技進步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，制定適合我市實際的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，并將重點項目納入市、轄市（區(qū)）科技發(fā)展計劃。全面啟動安全科技示范工程和專業(yè)人才培養(yǎng)工程，推動“科技興安、人才強安”戰(zhàn)略的實施。推進和完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)，重點搭建好五個平臺，即以企業(yè)、科研機構(gòu)和高校為主體的安全科技研發(fā)平臺；以安全檢測檢驗機構(gòu)為主體的檢測檢驗平臺；以安全專家、安全評價人員、注冊安全工程師等技術(shù)人員為主體的技術(shù)服務(wù)平臺；以科研機構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)推廣的技術(shù)推廣平臺；以利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)為手段的信息資源共享平臺。

    8．加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入市、轄市（區(qū)）黨校各主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容之中；加強安全專業(yè)學(xué)歷教育，繼續(xù)開辦?；髽I(yè)安全生產(chǎn)大專班；繼續(xù)推進農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)“萬人行動”，使之逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化的培訓(xùn)軌道。加強安全培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”期間，力爭建設(shè)1個二級安全培訓(xùn)機構(gòu)、提升完善5個三級安全培訓(xùn)機構(gòu)、建立30個企業(yè)四級安全培訓(xùn)機構(gòu)，以滿足全市不同層次安全培訓(xùn)的需要。推進城鄉(xiāng)安全宣傳教育陣地建設(shè)，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，加強對安全文化事業(yè)的投入，打造一批有利于宣傳安全知識、提升城市總體形象的安全文化基地。推進校園安全宣傳基地建設(shè)，將安全教育納入學(xué)生素質(zhì)教育內(nèi)容，力爭通過三年左右時間，全市各中小學(xué)校內(nèi)都有安全教育固定設(shè)施。推進企業(yè)安全文化陣地建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)宣傳欄、“三違”提示欄、事故警示欄、法制宣傳欄等安全文化表板系統(tǒng)。繼續(xù)開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等活動，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。繼續(xù)開展安全文化進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。加大主流媒體宣傳力度，創(chuàng)辦安全專題欄目，大幅度提高宣傳覆蓋率。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強安全信息溝通，正確引導(dǎo)社會輿論。逐步建立由學(xué)校教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。

    9．加強職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)。加快理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，明確相關(guān)部門職責(zé)；加快職業(yè)安全健康管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備；加快完善職業(yè)安全健康監(jiān)管規(guī)章制度，完善作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)。全面開展職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)工作，加強對職業(yè)危害嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動職業(yè)安全健康管理體系的實施。積極開展企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員試點工作，逐步實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位制度化、職業(yè)化，提高企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平。至2015年，實現(xiàn)存在職業(yè)病危害的用人單位負責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。

    10．加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。全面啟動建立安全生產(chǎn)誠信體系，制訂安全生產(chǎn)誠信管理制度、誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)和誠信企業(yè)考核細則，建立誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布等安全信用機制，實施分類監(jiān)管和動態(tài)管理，并與相關(guān)征信部門建立誠信信息通報制度；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實行“黑名單”制度，促進企業(yè)安全生產(chǎn)自律。到2015年，基本建立全市安全生產(chǎn)誠信體系。

    （二）強化安全生產(chǎn)“十大領(lǐng)域”監(jiān)管

    1．非煤礦山：堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格準(zhǔn)入、提標(biāo)升級、規(guī)范開采、強基固本”的原則，加強礦山資源整合，擴大企業(yè)規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)化開采水平。全面運用露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝、監(jiān)控監(jiān)測等先進安全的開采技術(shù)裝備。加強企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場和輔助現(xiàn)場管理，嚴厲打擊非法違法開采行為。2011年露天礦山100%達5級標(biāo)準(zhǔn)化，2013年地下礦山達3級標(biāo)準(zhǔn)化。

    2．危險化學(xué)品：按照“遠離城區(qū)、集中區(qū)域、淘汰落后、加強救援”的要求，對化工企業(yè)集中的地區(qū)開展區(qū)域風(fēng)險評價和安全規(guī)劃，提高科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。制定相應(yīng)辦法，規(guī)范化工園區(qū)（片區(qū)）安全管理工作。嚴格準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)依法關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和安全條件的化工企業(yè)，逐步實現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)向化工集中區(qū)、經(jīng)營企業(yè)向?qū)I(yè)市場集中的目標(biāo)。加強沿江、沿河化工生產(chǎn)企業(yè)和園區(qū)外中小化工企業(yè)的監(jiān)管，提升化工企業(yè)危險工藝自動化控制水平，提升生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平，全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化，?；飞a(chǎn)企業(yè)全部達到三級以上（含）安全標(biāo)準(zhǔn)化等級。完善加油站布局規(guī)劃,推進加油（氣）站技防措施項目實施。

    3．冶金:加強對冶金煤氣、熔融金屬等危險源監(jiān)控，強化危險作業(yè)管理，進一步完善分類分級監(jiān)管制度，全面推進冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，大中型冶金企業(yè)100%達到安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。

    4．消防：全面落實消防安全責(zé)任制，推進社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，提升社會單位“四個能力”。開展以人員密集場所、易燃易爆場所、高層建筑等為重點的消防安全專項整治，全力消除各類火災(zāi)隱患。加強危險化學(xué)品救援能力建設(shè)，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）、企業(yè)三級救援體系，提升搶險救援水平。加強消防宣傳培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高全民消防安全素質(zhì)。

    5．道路交通：建立全市道路交通安全協(xié)調(diào)機制，加大危險路段整治力度，加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，全市長途客運、危險化學(xué)品運輸、旅游車輛、學(xué)生接送車輛以及重型貨車等重點車輛全部實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上監(jiān)控。持續(xù)深入開展平安暢通縣（區(qū)）和交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)、示范學(xué)校、示范公路創(chuàng)建活動。到“十二五”期末，全市80%的轄市（區(qū)）達到平安暢通縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

    6．建筑施工：以落實安全生產(chǎn)許可證制度為切入點，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，逐步推廣使用施工現(xiàn)場電子監(jiān)控，率先在重大工程中推行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強外來施工隊伍管理，完善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)機制；加強分包工程和外包隊伍監(jiān)管，依法嚴厲打擊建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。開展高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故專項整治，逐年減少建筑行業(yè)事故。

    7．特種設(shè)備：構(gòu)建和完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系、動態(tài)監(jiān)管體系、風(fēng)險管理體系和科技支撐體系，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全、使用安全等多元共治格局，到2015年，重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴重隱患治理率基本達到100％。

    8．農(nóng)業(yè)機械：以基層農(nóng)機安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，健全農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，逐步建立“平安農(nóng)機”長效管理機制。到2015年，創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣、鎮(zhèn)、村、合作社分別達3個、30個、300個、100個。

    9．煙花爆竹：優(yōu)化煙花爆竹經(jīng)營單位的布局,建立煙花爆竹（禮花彈）流向信息系統(tǒng)，嚴格煙花爆竹經(jīng)營單位的安全許可及市場準(zhǔn)入,批發(fā)企業(yè)全面實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸、燃放及產(chǎn)品質(zhì)量各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法打擊非法經(jīng)營煙花爆竹的行為。

    10．公共安全：各級職能部門加強對城市公共安全的研究，明確城市公共安全重點責(zé)任部門的職責(zé)，編制城市公共安全規(guī)劃，開展城市公共安全評價論證，逐步形成完整的公共安全管理體系。加強對城市地下專用管線設(shè)施和大型經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動、大型文體活動、節(jié)日慶典等人員高密集活動的安全監(jiān)督檢查，及時消除重大事故隱患。繼續(xù)推進全民參與的“安全社區(qū)”建設(shè)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。

    （三）推進安全生產(chǎn)“八大工程”實施

    1．安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。配合國家實施安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”二期工程建設(shè)，按照信息系統(tǒng)建設(shè)要求，對現(xiàn)有的常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進行擴容，增加功能。重點建立“五大系統(tǒng)”：（1）地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)；（2）移動應(yīng)急救援現(xiàn)場數(shù)據(jù)實時采集系統(tǒng)；（3）安全監(jiān)管辦公自動化系統(tǒng)；（4）安全監(jiān)管現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)；（5）應(yīng)急救援指揮信息支持系統(tǒng)，以及開發(fā)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)與“金安”工程數(shù)據(jù)對接。

    2．安全生產(chǎn)科技進步工程。重點抓好“五個一”，即推廣一批先進適用技術(shù)；實施一批安全科技示范工程；淘汰一批落后工藝、技術(shù)、設(shè)施；抓好一批重大項目的立項和可行性研究；培訓(xùn)一批高素質(zhì)安全技術(shù)人才，努力提升安全生產(chǎn)科技水平。具體項目：（1）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動化控制改造升級；（2）建筑起重機械超載自動報警系統(tǒng)；（3）全市所有客運車輛和危貨車輛安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)；（4）對城區(qū)的熱力管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、電力電纜管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、光纖及有線通信網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)等地下管網(wǎng)進行核查，繪制城市管網(wǎng)現(xiàn)狀圖；（5）對重點?；髽I(yè)和全部重大危險源實行在線監(jiān)控；（6）力爭建立1至2家市級科技創(chuàng)新和技術(shù)示范企業(yè)，建立2至3個區(qū)域科技創(chuàng)新和技術(shù)示范點。

    3．重大事故隱患治理工程。加強對重大事故隱患治理，增加政府和企業(yè)的安全投入，對非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑、人員密集場所以及水利、旅游、特種設(shè)備、城市燃氣、市政設(shè)施等存在嚴重影響公共安全重大事故隱患的，按“誰受益，誰投入”和“公共設(shè)施由政府投入，企業(yè)設(shè)施自行負責(zé)”的原則進行治理。

    4．安全監(jiān)管技術(shù)裝備工程。為推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，滿足企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法檢查需要，提高安全監(jiān)管工作的裝備水平和科技含量，根據(jù)國家和省要求配置市、7個轄市（區(qū)）和58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)裝備。主要包括配置安全生產(chǎn)監(jiān)測專用設(shè)備，現(xiàn)場取證與分析演示設(shè)備，執(zhí)法人員個體防護裝備與必備用具，應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和執(zhí)法交通工具等五大類裝備，達到相關(guān)的要求。

    5．安全生產(chǎn)保障基地工程。建設(shè)市安全生產(chǎn)保障基地，重點完善“四大功能”：（1）教學(xué)保障功能。內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、多媒體教學(xué)設(shè)備、實驗室設(shè)備、圖書資料等；（2）實操考核功能。內(nèi)容包括電工作業(yè)、焊工作業(yè)、?；穼嶒炇业葘嵱?xùn)室以及應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練場；（3）科普教育功能。內(nèi)容包括安全生產(chǎn)警示教育室、公共安全科普宣傳館、安全生產(chǎn)新技術(shù)新設(shè)備新工藝展示廳，通過圖片、實物展覽、聲像影視、模擬情景演示等方式開展安全科普教育，并定期向市民開放。（4）職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗功能。內(nèi)容包括配備職業(yè)危害檢驗檢測裝備，建設(shè)有毒有害氣體、工業(yè)粉塵等安全技術(shù)檢測室，滿足行政管理和日常監(jiān)管執(zhí)法需要。

    6．安全文化創(chuàng)新工程。實現(xiàn)“六個一”計劃，即新編和改編100種以上安全教材；培養(yǎng)1000名以上注冊安全工程師；培訓(xùn)    和復(fù)訓(xùn)1000人次以上安全生產(chǎn)監(jiān)管干部；培訓(xùn)10萬名以上安全生產(chǎn)管理人員和企業(yè)負責(zé)人；培訓(xùn)100萬名以上農(nóng)民工為主的從業(yè)人員；建成10個安全文化創(chuàng)建先進社區(qū)和100家安全文化創(chuàng)建先進企業(yè)。

    7．安全生產(chǎn)示范工程。在全市建立20個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)），60個安全生產(chǎn)示范社區(qū)（村），200家安全生產(chǎn)示范企業(yè)，5家危險化學(xué)品生產(chǎn)國家安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)，至少申報1個“WHO國際安全社區(qū)”，所有學(xué)校達到“安全校園”標(biāo)準(zhǔn)。

    8．小企業(yè)安全規(guī)范化建設(shè)工程。對全市生產(chǎn)型小企業(yè)進行安全生產(chǎn)評估、分級，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施分類分級管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促企業(yè)落實安全投入，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高安全管理水平。評估可采取政府購買服務(wù)方式，利用社會中介服務(wù)機構(gòu)的資源，實施安全評估。評估分三期，三年完成。

    四、規(guī)劃實施的保障措施    

    （一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展

    各級各部門要把安全生產(chǎn)規(guī)劃、相關(guān)指標(biāo)、重大項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題。

    （二）建立完善安全生產(chǎn)投入機制

    各級政府要把安全生產(chǎn)專項資金納入同級政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，每年從財政預(yù)算中安排一定經(jīng)費作為安全生產(chǎn)專項資金，除確?！笆濉睍r期安全重點工程所需資金投入外，按照市政府與各轄市（區(qū)）政府簽定的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，加大對安全技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。認真落實提取安全費用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等有關(guān)規(guī)定。完善工傷保險制度，實行工傷保險浮動費率辦法，建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制。擴大安全生產(chǎn)責(zé)任保險推廣范圍，提高參保率，提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平。

    （三）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度

    嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為，嚴格事故責(zé)任追究，加大處罰力度，增加企業(yè)發(fā)生事故的成本，強化企業(yè)主體責(zé)任。建立安全生產(chǎn)非法違法行為及事故舉報機制，設(shè)立全市統(tǒng)一的舉報電話。

    （四）強化安全生產(chǎn)許可制度

    根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法嚴格安全準(zhǔn)入，對生產(chǎn)工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決依法淘汰關(guān)閉取締。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)計、施工、建設(shè)“三同時”制度，嚴格新建、改建、擴建高危行業(yè)企業(yè)的安全許可審批，規(guī)范并加強安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施、安全中介服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備設(shè)施進入生產(chǎn)領(lǐng)域。結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后生產(chǎn)能力，從根本上增強企業(yè)的安全保障能力。

    （五）落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃責(zé)任

    各級各部門按照職責(zé)分工，把規(guī)劃內(nèi)容納入本單位年度工作計劃和為民辦實事工程，明確規(guī)劃實施進度要求，確保本規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的落實。重點工程項目的牽頭部門認真研究落實工作措施，協(xié)同有關(guān)部門，制訂詳細的工作方案，采取有力措施保障重點工程項目的順利實施。建立聯(lián)動工作機制，加強部門間合作，齊抓共管，確保責(zé)任落實。市安委會每年組織對規(guī)劃實施情況進行督查，分年度、分階段進行規(guī)劃評估，保證規(guī)劃順利實施和完成。