常應(yīng)急〔2020〕75號(hào)

常州市人民政府：

2020年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，以黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》《常州市2020年法治政府工作要點(diǎn)》及全局年度工作目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)肅行政處罰、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化應(yīng)急管理，努力打造一個(gè)依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴(yán)格公正實(shí)施、行政權(quán)力陽光運(yùn)行、行政能力普遍提高的法治應(yīng)急。

一、依法全面履行政府職能

（一）全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與綜合協(xié)調(diào)職能

1.發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)與督導(dǎo)指導(dǎo)職能，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。印發(fā)《2020年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，確立29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工。制定《常州市市級(jí)部門及省駐常有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》《常州市創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》，厘清部門安全生產(chǎn)職責(zé)，攜手推進(jìn)安全示范城市創(chuàng)建。推動(dòng)全市26個(gè)部門增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處牌子，配備安全監(jiān)管人員95人。認(rèn)真落實(shí)“一年小灶”“三年大灶”專項(xiàng)整治各項(xiàng)要求，制定《常州市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》，在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治?！耙荒晷≡睢逼陂g，共出動(dòng)檢查組53103個(gè)，檢查企業(yè)211774家次，查出突出問題和重大隱患323項(xiàng)，整改302項(xiàng)。取締關(guān)閉企業(yè)49家，責(zé)令停產(chǎn)整頓298家，暫扣吊銷證照4家，追究刑事責(zé)任54人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)25家，處罰5953.57萬元。認(rèn)真做好國務(wù)院督導(dǎo)組和省督導(dǎo)組交辦問題的整改，對(duì)國務(wù)院督導(dǎo)組交辦、反饋的38個(gè)問題、31件信訪舉報(bào)件以及省督導(dǎo)組反饋的12個(gè)問題及時(shí)督促有關(guān)單位制定整改方案，抓好整改。開展違法違規(guī)“小化工”百日專項(xiàng)整治。嚴(yán)格按照查清“五個(gè)有沒有”的要求，全面開展違法違規(guī)“小化工”排查整治，并向六類“小字頭”（小鑄造、小電鍍、小噴涂、小修理、小回收點(diǎn)、小日化）和停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)延伸。制定治理《實(shí)施方案》，明確整治重點(diǎn)，形成整治合力，實(shí)施精準(zhǔn)治理。做到徹底排除不留死角，嚴(yán)厲打擊絕不姑息，努力整治不留后患。整治期間，全市共排查“小字頭”企業(yè)132186家，排查“停產(chǎn)停業(yè)”企業(yè)589家。

2.深化行政審批制度改革。源頭把控本質(zhì)安全。嚴(yán)格執(zhí)行許可相關(guān)法律法規(guī)、政策、文件等要求，規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查、項(xiàng)目評(píng)審，今年以來，累計(jì)辦理市權(quán)安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)207件,備案類事項(xiàng)97件。提升審批效能。精確梳理各項(xiàng)安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“再壓縮”，統(tǒng)一縮短到法定時(shí)限的30%以下。清除一大批法律法規(guī)、部門規(guī)章中未涉及的證明事項(xiàng)，在常州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)中對(duì)各事項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行重新修訂，進(jìn)一步減證便民，縮短辦事流程。優(yōu)化審批服務(wù)流程。以讓企業(yè)“一次不跑，事情辦好”為宗旨，重新梳理并印發(fā)政務(wù)服務(wù)辦事指南，實(shí)施網(wǎng)上全流程公開辦理、“不見面”辦理，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。辦事群眾可通過常州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)查詢行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理人員等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“淘寶式”辦理。

3.實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單網(wǎng)上公示，并根據(jù)職能的變化對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與管理。經(jīng)再次梳理，行政處罰事項(xiàng)從294項(xiàng)減少至222項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)從6項(xiàng)減少至5項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)從5項(xiàng)減少至4項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)仍為5大項(xiàng)8小項(xiàng)，行政備案事項(xiàng)從3項(xiàng)增加至4項(xiàng)（劃出1項(xiàng)，劃進(jìn)2項(xiàng)）。

（二）全面履行應(yīng)急管理職能

1.加強(qiáng)應(yīng)急值守基礎(chǔ)建設(shè)。穩(wěn)步加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)進(jìn)程。中心12月份開始試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息上傳、應(yīng)急指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程會(huì)商、實(shí)時(shí)視頻傳輸?shù)裙δ?。全?家危險(xiǎn)化品1級(jí)、2級(jí)重大危險(xiǎn)源和37家3級(jí)、4級(jí)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)已經(jīng)全部接入應(yīng)急指揮平臺(tái)，并實(shí)時(shí)推送到省級(jí)平臺(tái)。提升突發(fā)事件信息處置能力。加強(qiáng)與網(wǎng)信、消防、公安、交通、住建、媒體的溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息共享聯(lián)動(dòng)，拓寬信息獲取渠道。完善事故災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)各類事故災(zāi)害的24小時(shí)自動(dòng)檢索。截至目前，共接報(bào)各類事故災(zāi)害295件，按時(shí)報(bào)送率達(dá)95%。協(xié)調(diào)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害、自然災(zāi)害預(yù)警信息128件。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)。在市12345平臺(tái)設(shè)立12350電話專席。從6月30日開始，累計(jì)接到工單286件，其中有效工單243件，涉及特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防、公安、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，已辦結(jié)114件，在辦129件。

2.推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立常州市突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，建立軍地預(yù)警和災(zāi)害信息通報(bào)、應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員、險(xiǎn)情和災(zāi)情會(huì)商、應(yīng)急預(yù)案銜接、軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、裝備互相支援保障及慰問獎(jiǎng)勵(lì)等7項(xiàng)搶險(xiǎn)救援協(xié)作機(jī)制。與氣象、紅十字會(huì)以及在常的3家監(jiān)獄簽訂合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。

3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照《關(guān)于做好全市應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》要求，明確“1+43”件市級(jí)應(yīng)急預(yù)案修編的責(zé)任部門、修編重點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)度。完成《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的修訂。今年以來，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、地鐵運(yùn)營事故應(yīng)急預(yù)案、掃雪除冰應(yīng)急預(yù)案等16件預(yù)案完成修訂與發(fā)布，其余26件預(yù)案也在有序推進(jìn)。在加強(qiáng)預(yù)案編制與修訂的同時(shí)，適時(shí)開展應(yīng)急演練，檢測(cè)檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性和有效性。安全生產(chǎn)月期間，開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾參與廣泛的跨行業(yè)部門的綜合和專項(xiàng)演練428場(chǎng)次，組織觀摩26634人次。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，組織起草《常州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》。統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急救援力量。起草《常州市自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，在重點(diǎn)領(lǐng)域打造素質(zhì)過硬、裝備配套、協(xié)同作戰(zhàn)、一專多能的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，已與包括10支企業(yè)生產(chǎn)安全事故專（兼）職救援隊(duì)伍、3支地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍、5支防汛抗旱救援隊(duì)伍、4支森林火災(zāi)救援隊(duì)伍、10支社會(huì)救援隊(duì)伍在內(nèi)的共計(jì)40支應(yīng)急救援隊(duì)伍建立了聯(lián)系機(jī)制。

二、完善依法行政制度體系

（一）繼續(xù)實(shí)行公職律師制度和法律顧問制度

充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在行政復(fù)議、行政訴訟、日常指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面專業(yè)指導(dǎo)作用，促進(jìn)行政執(zhí)法與日常管理的規(guī)范化、法治化，推動(dòng)法治思維和法治行為習(xí)慣養(yǎng)成。

（二）制定執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及事故調(diào)查有關(guān)制度

根據(jù)省、市關(guān)于執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的總體要求，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法制度進(jìn)行修訂完善，制定印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公開制度》《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《常州市應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，推動(dòng)行政執(zhí)法公開、過程和人員管理、重大執(zhí)法決定法制審核進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究的工作意見》，明確事故調(diào)查效能、責(zé)任追究、落實(shí)整改、警示教育、信息公開各項(xiàng)要求。

（三）制定安委辦督導(dǎo)督辦各項(xiàng)制度

制定《常州市安全生產(chǎn)警示提示制度》《常州市安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》《常州市安全生產(chǎn)重要工作事項(xiàng)督辦制度》《常州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)述職報(bào)告制度》《常州安委會(huì)成員單位履職報(bào)告制度》五項(xiàng)制度，明確安全生產(chǎn)警示提示、約談等工作的實(shí)施主體、對(duì)象、程序、整改、公開等要求。出臺(tái)《常州市重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦制度（試行）》，建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）學(xué)法用法，提升依法處理問題的能力

黨組書記、局長(zhǎng)切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實(shí)《市委全面依法治市委員會(huì)2020年度工作要點(diǎn)》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）實(shí)施方案〉》，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)，制定安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法年度工作規(guī)劃，為法治應(yīng)急建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策黨組討論程序。支持推進(jìn)法律顧問制度、公職律師制度，推進(jìn)政務(wù)公開。帶頭參加第三屆公務(wù)員網(wǎng)上普法知識(shí)學(xué)習(xí)考試。局黨組帶頭學(xué)法，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。黨內(nèi)法規(guī)、國家法律納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展《中華人民共和國民法典》的宣貫、網(wǎng)上集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家開設(shè)民法典與法治政府專題講座。組織開展執(zhí)法普法、窗口普法、“以案釋法”、廣場(chǎng)普法、典型案例曝光等多種形式普法宣傳，推薦的法治動(dòng)漫在常州市、應(yīng)急管理部普法宣傳競(jìng)賽中分獲一、二等獎(jiǎng)，并獲省應(yīng)急管理廳表彰。組織開展全市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法比武競(jìng)賽，真操實(shí)練，強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）計(jì)劃和“雙隨機(jī)”結(jié)合開展執(zhí)法檢查

按照法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)量，核算年度執(zhí)法計(jì)劃?rùn)z查數(shù)量。根據(jù)實(shí)際，科學(xué)確定需要檢查的行業(yè)、領(lǐng)域、具體檢查對(duì)象及檢查的頻率，制定2020年安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，報(bào)市政府批復(fù)同意后印發(fā)執(zhí)行，作為2020年執(zhí)法檢查的總體綱要。在堅(jiān)持按照法律的規(guī)定，編制執(zhí)法計(jì)劃的前提下，充分開展“雙隨機(jī)”檢查。2020年度，我局應(yīng)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位246家（次），計(jì)劃?rùn)z查生產(chǎn)經(jīng)營單位294家（次），其中包括計(jì)劃內(nèi)檢查157家（次）、“雙隨機(jī)”檢查137家（次）。

（三）嚴(yán)厲打擊非法違法行為

印發(fā)《2020年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點(diǎn)》，明確2020年執(zhí)法工作目標(biāo)任務(wù)、執(zhí)法方式與內(nèi)容，把好方向，精準(zhǔn)發(fā)力，多手段、多平臺(tái)嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。2020年1-11月份，市應(yīng)急管理局計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)199家次，實(shí)際檢查企業(yè)376家次，檢查率189%，對(duì)其中116家企業(yè)進(jìn)行了立案查處，立案查處率58%，罰款348萬元。根據(jù)市政府事故調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，在權(quán)限范圍內(nèi)按照法律規(guī)定程序?qū)?家發(fā)生事故的單位進(jìn)行了立案查處，罰款132萬元。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為與流程

完善執(zhí)法裝備，采用移動(dòng)終端開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄與管理。實(shí)行執(zhí)法全過程適時(shí)網(wǎng)絡(luò)上傳，接受上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督與管理。繼續(xù)實(shí)行行政檢查、執(zhí)法、許可現(xiàn)場(chǎng)核查雙人亮證執(zhí)法，明確聽證、集體討論決定適用條件。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，修正、進(jìn)一步量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公開制度。開展執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)、考試、網(wǎng)上注冊(cè)申請(qǐng)、適時(shí)清理。按時(shí)進(jìn)行執(zhí)法證件年度注冊(cè)。

四、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）固化完善行政權(quán)力監(jiān)督體系

繼續(xù)開展規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備。加強(qiáng)行政處罰程序控制，實(shí)行所有案件法制審核在先，對(duì)重大行政處罰以及復(fù)雜疑難案件進(jìn)行局領(lǐng)導(dǎo)集體審議，對(duì)罰款30萬元以上的行政處罰案件再次進(jìn)行黨組集體審議。2020年，法制部門共審核案件116起，其中組織案審會(huì)16次，審理案件101起。黨組集體審議2次，審理案件2起。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并發(fā)文通報(bào)。按照市政府的統(tǒng)一要求，組織案卷接受司法行政部門審查。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決、充分支持執(zhí)法人員公正嚴(yán)格執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，不干預(yù)并排除外來對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，從源頭杜絕“關(guān)系案”和“人情案”。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)法或參與執(zhí)法。身體力行，用實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)與支持執(zhí)法，2020年，全體局領(lǐng)導(dǎo)每周帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查2次以上。持續(xù)保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，完善執(zhí)法裝備配備。

（三）強(qiáng)化政務(wù)公開與信訪答復(fù)

梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)網(wǎng)公開權(quán)力行使主體、依據(jù)、過程、結(jié)果。公開安全生產(chǎn)、救災(zāi)領(lǐng)域政策文件、行政管理、行政、公共服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息等9類295條政務(wù)事項(xiàng)。繼續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”。做好群眾來信來訪、上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪、人大政協(xié)提案答復(fù)。全年共受理、辦理各類信訪舉報(bào)32件，未出現(xiàn)超期答復(fù)。做好人大政協(xié)20件提案的答復(fù)辦理，按期辦結(jié)率100%，滿意度100%。

2020年，我局依法行政工作在原有的基礎(chǔ)上取得了新的進(jìn)展，但是距離黨中央、國務(wù)院對(duì)法治政府建設(shè)的要求還有一定落差，與我們對(duì)自身完善的目標(biāo)也有距離，比如：系統(tǒng)自身“放管服”改革力度仍需加大，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各方面工作法治化程度需要進(jìn)一步提升。2021年，將從以下3個(gè)方面加以強(qiáng)化，努力推動(dòng)我局依法行政工作邁上新的臺(tái)階。

第一，進(jìn)一步提升依法行政能力水平。充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)平臺(tái)來保障局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法的常態(tài)化。舉辦全市應(yīng)急管理系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，提升依法行政能力。持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法疑難案件研討交流，加強(qiáng)行政和司法的有效銜接。

第二，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)法治政府、依法行政的各項(xiàng)工作內(nèi)容和要求，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化規(guī)范性文件制定和審核備案，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，保證規(guī)范性文件合法有效。

第三，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)非法違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，提高依法行政質(zhì)量和效能。

常州市應(yīng)急管理局

2020年12月22日

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