常司發(fā)〔2020〕103號(hào)

市局機(jī)關(guān)各處室：

    為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度的有關(guān)要求，規(guī)范司法行政許可行為，提高行政許可透明度，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，現(xiàn)就市司法局在行政許可工作中全面推進(jìn)和落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定如下：

    一、行政許可公示

    行政許可公示是指利用市司法局門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心大廳的觸摸屏、公示欄等載體，圍繞事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政許可信息，以公示促規(guī)范，以規(guī)范促公正。

    1、做好事前公開。在市司法局門戶網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相應(yīng)版塊，公開市司法局行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施主體、權(quán)限、法律依據(jù)、程序、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、網(wǎng)辦地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督方式和救濟(jì)途徑等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

    2、規(guī)范事中公示。在市政務(wù)服務(wù)中心司法局窗口，公示當(dāng)班工作人員姓名、服務(wù)工號(hào)、崗位職責(zé)；行政許可或者服務(wù)事項(xiàng)的名稱、受理機(jī)構(gòu)名稱、審批機(jī)構(gòu)名稱；辦事指南、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)等信息；

    3、加強(qiáng)事后公開。行政許可結(jié)果依法及時(shí)公開，有完整許可權(quán)的事項(xiàng)在作出許可決定后7個(gè)工作日內(nèi)，初審事項(xiàng)在收到上級(jí)部門許可決定后7個(gè)工作日內(nèi)，在市“行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄”依法公開。建立行政許可統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，于每年1月15日前將上年度行政許可總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)上級(jí)主管部門公開。

    二、行政許可全過(guò)程記錄

    全過(guò)程記錄是指市司法局行政服務(wù)處工作人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)受理申請(qǐng)、審查材料、做出許可決定、發(fā)放許可證件、歸檔管理等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

    4、做好文字記錄。文字記錄要做到及時(shí)準(zhǔn)確、合法規(guī)范、客觀公正。（1）臺(tái)賬登記。做好申請(qǐng)事項(xiàng)的臺(tái)賬登記，對(duì)予以受理和不予受理的都要逐一做好登記，對(duì)審查過(guò)程中獲取的核查情況、輔助證明材料做好相關(guān)記錄。（2）許可決定。做出許可決定的，在相應(yīng)申請(qǐng)材料上簽署審核意見(jiàn)、審核時(shí)間，并加蓋許可專用章，需要出具許可決定文書的應(yīng)按市司法局發(fā)文流程報(bào)批。（3）證件發(fā)放。做好許可證件分類發(fā)放登記，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取應(yīng)由領(lǐng)取人署名簽收；郵寄送達(dá)的應(yīng)登記郵寄時(shí)間、單號(hào)等相關(guān)信息。（4）材料歸檔。做好辦結(jié)許可事項(xiàng)的材料歸檔，應(yīng)按照檔案管理要求及時(shí)整理，分類歸檔，做到應(yīng)歸盡歸，不遺漏缺失。做好許可檔案的日常保管工作，按照相關(guān)規(guī)定移交市司法局檔案管理部門。

    5、推行音像記錄。充分利用市政務(wù)服務(wù)中心的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)窗口受理許可事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，加強(qiáng)對(duì)許可行為的監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有爭(zhēng)議且導(dǎo)致行政相對(duì)人不滿而可能引發(fā)投訴的情況，行政服務(wù)處工作人員可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取錄音錄像方式記錄事件經(jīng)過(guò)，調(diào)查人員可根據(jù)需要調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控查證核實(shí)，進(jìn)行相關(guān)處理，根據(jù)需要保存相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄。

    6、用好平臺(tái)記錄。充分依托網(wǎng)上辦理平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)辦許可事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程留痕和可追溯管理。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，探索發(fā)揮平臺(tái)全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的成果運(yùn)用。

    三、重大行政許可決定法制審核

    重大行政許可決定法制審核，是指對(duì)重大行政許可事項(xiàng)作出許可決定之前，對(duì)其合法性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

    7、市司法局重大行政許可事項(xiàng)包括：

    (1)涉及重大公共利益的；

    (2)可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

    (3)直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益的；

    (4)經(jīng)過(guò)聽證程序的；

    (5)情況疑難復(fù)雜或者適用法律有分歧的；

    (6)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

    8、屬于重大行政許可事項(xiàng)的，行政服務(wù)處經(jīng)過(guò)審核調(diào)查，提出處理意見(jiàn)后送行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處進(jìn)行法制審核。行政服務(wù)處在提出處理意見(jiàn)前可以聽取相關(guān)業(yè)務(wù)處室的意見(jiàn)。行政服務(wù)處應(yīng)當(dāng)預(yù)留合理的法制審核時(shí)間，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具法制審核意見(jiàn)。重大行政許可事項(xiàng)通過(guò)法制審核后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。

    有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、負(fù)責(zé)人變更等重要行政許可事項(xiàng)，行政服務(wù)處在作出審核意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)告局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)。

    9、重大行政許可事項(xiàng)未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，行政服務(wù)處不得自行作出許可決定。

常州市司法局

2020年10月26日

（此件公開發(fā)布）