申請(qǐng)人：姜某甲。

申請(qǐng)人：姜某乙。

被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。

法定代表人：賈金庚，該局局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人姜某甲、姜某乙對(duì)常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局于2023年2月20日作出的《告知書》不服，于2023年2月27日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2023年2月28日收悉，于2023年3月1日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人2023年2月20日針對(duì)申請(qǐng)人的查處申請(qǐng)作出的《告知書》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新對(duì)查處申請(qǐng)作出處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人位于常州市鐘樓區(qū)西林街道鄒傅村委前墅蔣家村的承包地未經(jīng)合法征收及補(bǔ)償，申請(qǐng)人通過(guò)向街道辦信息公開取得了署名為“姜某乙”的《申請(qǐng)》及《確認(rèn)書》，而該簽字均不是姜某乙本人的簽字，簽字明顯偽造，常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會(huì)作為村集體經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假，導(dǎo)致申請(qǐng)人社保安置名額被他人占用，使不應(yīng)該安置的得到安置，嚴(yán)重違法。申請(qǐng)人于2023年2月13日（郵寄日期）向被申請(qǐng)人申請(qǐng)查處，被申請(qǐng)人下設(shè)的鐘樓分局2023年2月20日針對(duì)申請(qǐng)人的查處申請(qǐng)作出了《告知書》。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人2023年2月20日針對(duì)申請(qǐng)人的查處申請(qǐng)作出的《告知書》違法，根據(jù)《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》第二十八條及《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》第三十四條、第三十五條規(guī)定，被申請(qǐng)人具有法定職責(zé)未依法履行職責(zé)，侵害了申請(qǐng)人權(quán)益，特依法申請(qǐng)復(fù)議，望依法受理并作出復(fù)議決定。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《查處申請(qǐng)書》及郵寄憑證；2.西街公開復(fù)〔2021〕1號(hào)《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》、《申請(qǐng)》及《確認(rèn)書》；3.常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局于2023年2月20日作出的《告知書》；4.申請(qǐng)人居民身份證和常住人口登記卡。

被申請(qǐng)人稱：一、答復(fù)人具有出具《告知書》的法定職權(quán)。申請(qǐng)人向答復(fù)人提起查處申請(qǐng)，答復(fù)人根據(jù)《江蘇省行政程序條例》第三十五條的規(guī)定依法受理并作出告知，符合法律規(guī)定。二、答復(fù)人作出《告知書》的程序合法。2023年2月14日，答復(fù)人收到申請(qǐng)人提交的《查處申請(qǐng)書》，依法進(jìn)行了審核，后于2023年2月20日作出《告知書》并向申請(qǐng)人送達(dá)。由此，答復(fù)人的行為符合《江蘇省行政程序條例》第五十條的規(guī)定，程序合法。三、答復(fù)人作出《告知書》適用法律正確。申請(qǐng)人要求查處“對(duì)被申請(qǐng)人（常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會(huì)）在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中弄虛作假偽造姜某乙簽字等違法事實(shí)”，答復(fù)人收到后，根據(jù)《江蘇省行政程序條例》第三十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，作出了相應(yīng)的《告知書》，適用法律正確。四、申請(qǐng)人的陳述不符合事實(shí)。申請(qǐng)人稱答復(fù)人具有相應(yīng)法定職責(zé)但未依法履責(zé)，該陳述與事實(shí)不符。首先，申請(qǐng)人要求查處常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會(huì)偽造姜某乙簽字一事。答復(fù)人認(rèn)為，對(duì)于偽造簽名，答復(fù)人并無(wú)相關(guān)職權(quán)，也沒(méi)有相應(yīng)的鑒定能力，故要求申請(qǐng)人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并無(wú)不當(dāng)。其次，申請(qǐng)人認(rèn)為其社保安置名額被他人占用，要求答復(fù)人查處。但根據(jù)《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號(hào)）第五條第二款的規(guī)定、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）第四條第二款的規(guī)定，安置事宜系由相關(guān)政府審核確定，并非答復(fù)人的職權(quán)范圍，故答復(fù)人建議申請(qǐng)人向?qū)俚亟值婪从常卜舷嚓P(guān)法律規(guī)定。綜上所述，答復(fù)人已經(jīng)依法履行了相應(yīng)的法定職責(zé)，且作出的《告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《查處申請(qǐng)書》、西街公開復(fù)〔2021〕1號(hào)《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》、《申請(qǐng)》及《確認(rèn)書》、申請(qǐng)人居民身份證和常住人口登記卡；2.常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局于2023年2月20日作出的《告知書》及郵寄、簽收憑證；3.《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號(hào)）；4.《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）；5.常辦發(fā)〔2019〕47號(hào)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、常編〔2019〕50號(hào)《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》。

經(jīng)審理查明：2023年2月13日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《查處申請(qǐng)書》，申請(qǐng)對(duì)常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會(huì)在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中弄虛作假偽造姜某乙簽字等違法事實(shí)進(jìn)行受案調(diào)查處理。被申請(qǐng)人于2023年2月14日收悉并轉(zhuǎn)下屬鐘樓分局處理。2023年2月20日，常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局作出《告知書》，告知申請(qǐng)人：1.關(guān)于《查處申請(qǐng)書》中涉及“申請(qǐng)人通過(guò)向街道辦信息公開取得了署名為‘姜某乙’的《申請(qǐng)》及《確認(rèn)書》，而該簽字均不是姜某乙本人的簽字，簽字明顯偽造”事宜，非我局職能，建議你們向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。2.關(guān)于《查處申請(qǐng)書》中涉及“被申請(qǐng)人（常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會(huì)）作為村集體經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假，導(dǎo)致申請(qǐng)人社保安置名額被他人占用，使不應(yīng)該安置的得到安置”事宜，依據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）第四條第二款之規(guī)定：“安置人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定”,建議你們向?qū)俚亟值婪从?。同日，該告知書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人姜某甲。

另查明：2019年1月11日，中共常州市委辦公室和常州市人民政府辦公室印發(fā)《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》。2019年3月31日，中共常州市委辦公室印發(fā)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（常辦發(fā)〔2019〕47號(hào)），2019年10月8日，中共常州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》（常編〔2019〕50號(hào)），常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局作為被申請(qǐng)人的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)被申請(qǐng)人授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的職責(zé)管理工作。

再查明：《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號(hào)）第三十六條規(guī)定：“本辦法自2014年7月1日起施行?！冻Ｖ菔姓鞯匮a(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（常政發(fā)〔2004〕68號(hào)）同時(shí)廢止?！薄督K省人民政府關(guān)于廢止部分省政府規(guī)章的決定》（省政府第154號(hào)令，自2022年3月1日起施行）明確包括《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（2013年9月10日江蘇省人民政府令第93號(hào)發(fā)布）在內(nèi)的省政府規(guī)章予以廢止。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：1.《查處申請(qǐng)書》及郵寄憑證、西街公開復(fù)〔2021〕1號(hào)《關(guān)于政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》、《申請(qǐng)》及《確認(rèn)書》、申請(qǐng)人居民身份證和常住人口登記卡；2.常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局于2023年2月20日作出的《告知書》及郵寄、簽收憑證；3.《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號(hào)）；4.《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）；5.常辦發(fā)〔2019〕47號(hào)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、常編〔2019〕50號(hào)《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機(jī)構(gòu)更名的批復(fù)》。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人不具有對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行查處的法定職責(zé)?！妒≌P(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）第四條第二款規(guī)定：“安置人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定?！薄冻Ｖ菔姓鞯匮a(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號(hào)）第五條第二款規(guī)定：“被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)轄市（區(qū)）人民政府確定?！钡谄邨l規(guī)定：“國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳；……”本案中，申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會(huì)在征地補(bǔ)償安置過(guò)程中偽造申請(qǐng)人簽字致申請(qǐng)人社保安置名額被他人占用等違法事實(shí)進(jìn)行查處，根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人不具體負(fù)責(zé)安置人員（被征地農(nóng)民）名單的提出、審核、公示以及確定等事項(xiàng)，且對(duì)于偽造申請(qǐng)人在《申請(qǐng)》及《確認(rèn)書》上簽名無(wú)相應(yīng)查處職責(zé)，故被申請(qǐng)人不具有對(duì)案涉申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行查處的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉告知書保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)?！督K省行政程序條例》第三十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：……（四）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?！钡谖迨畻l規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出行政行為有期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；沒(méi)有期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)辦結(jié)?！北景钢?，被申請(qǐng)人于2023年2月14日收到申請(qǐng)人的《查處申請(qǐng)書》，轉(zhuǎn)交派出機(jī)構(gòu)鐘樓分局處理，被申請(qǐng)人下屬鐘樓分局針對(duì)申請(qǐng)人的查處申請(qǐng)事項(xiàng)，認(rèn)為不屬于被申請(qǐng)人職權(quán)范圍，于2023年2月20日作出案涉告知書對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)逐一答復(fù)，告知申請(qǐng)人向公安機(jī)關(guān)以及屬地街道反映并送達(dá)申請(qǐng)人，依法保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)。但需要指出的是，被申請(qǐng)人對(duì)于不屬于職權(quán)范圍的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)作出不予受理決定，被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)交下屬派出機(jī)構(gòu)并由其派出機(jī)構(gòu)作出告知書，雖實(shí)質(zhì)內(nèi)容為告知申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職權(quán)范圍，但其文書形式不符合依法行政要求。被申請(qǐng)人應(yīng)在今后工作中加以改進(jìn)和規(guī)范，切實(shí)依法行政，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

三、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人稱：根據(jù)《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》第二十八條及《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》第三十四條、第三十五條規(guī)定，被申請(qǐng)人具有相應(yīng)法定職責(zé)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人于2023年2月13日向被申請(qǐng)人提出要求履行查處職責(zé)之時(shí)上述依據(jù)文件均已廢止，申請(qǐng)人的主張并無(wú)相關(guān)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人不具有對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的查處職責(zé)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年4月23日