常應(yīng)急〔2022〕1號

各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局，局機(jī)關(guān)各處室，直屬單位：

現(xiàn)將《2022年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點(diǎn)》《2022年應(yīng)急指揮中心工作要點(diǎn)》《2022年救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作要點(diǎn)》《2022年非煤礦山治金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》《2022年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》《2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點(diǎn)》《2022年宣傳工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓貫徹落實(shí)。

常州市應(yīng)急管理局

2022年2月21日

2022年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要點(diǎn)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新方式方法、補(bǔ)齊差距短板，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。

一、推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

1.全面完成調(diào)查任務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮普查辦綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)同配合，推進(jìn)各地各行業(yè)部門嚴(yán)格按照國家、省普查時(shí)序進(jìn)度安排，抓好普查各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的落實(shí)，加快完成各行業(yè)調(diào)查、質(zhì)檢、核查工作。

2.開展數(shù)據(jù)評估區(qū)劃。編制數(shù)據(jù)與成果匯交清單，開展主要災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估、災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃，繪制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)單要素地圖、單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)圖，形成普查成果報(bào)告。

3.強(qiáng)化普查成果運(yùn)用。推動普查與常態(tài)業(yè)務(wù)相互銜接、相互促進(jìn)，推廣普查成果的本地化運(yùn)用，建成風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)普查成果共建共享，助力全市自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

二、做好自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警

4.加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會商研判機(jī)制，組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展年度、汛期、森林防火期等重要時(shí)段、重要天氣過程形勢分析會商，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)形勢分析報(bào)告，指導(dǎo)各地各成員單位防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

5.做好災(zāi)害預(yù)警提示。加強(qiáng)與氣象部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)對，在短臨監(jiān)測預(yù)警信息形成后，進(jìn)行實(shí)時(shí)會商，指導(dǎo)各地各成員單位針對性采取防災(zāi)減災(zāi)措施。

6.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)與水利、資規(guī)等部門協(xié)作，強(qiáng)化防汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)排查，掌握重要隱患底數(shù)；對可能引起重大險(xiǎn)情的隱患現(xiàn)場及時(shí)開展查勘工作，提前落實(shí)有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和搶險(xiǎn)準(zhǔn)備等工作。

三、落實(shí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援準(zhǔn)備

7.加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。督促指導(dǎo)各地建立防汛、地震地災(zāi)、森林防滅火等自然災(zāi)害類專業(yè)救援隊(duì)伍。積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，不斷增強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)水平。推動溧陽、金壇和武進(jìn)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

8.完善應(yīng)急物資體系。研究救災(zāi)物資需求，制定《2022年度應(yīng)急物資裝備儲備計(jì)劃（生活保障類）》；出臺《常州市應(yīng)急物資規(guī)劃（2021～2030）》，完善應(yīng)急物資儲備和管理機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會、使用單位相銜接的應(yīng)急物資儲備體系。

9.做好災(zāi)害信息員管理。汛前，完成各級災(zāi)害信息員隊(duì)伍更新注冊工作。以災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、北斗裝備使用、災(zāi)害救助政策等為主要內(nèi)容，開展災(zāi)害信息員培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開展分級分層培訓(xùn)。

四、做好突發(fā)自然災(zāi)害防范應(yīng)對

10.突出關(guān)鍵時(shí)期防范。在梅雨期、臺風(fēng)期、高森林火險(xiǎn)期等特殊時(shí)期專題部署防范應(yīng)對工作，配備專業(yè)人員值班值守，進(jìn)一步完善與各類專業(yè)搶險(xiǎn)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)調(diào)各隊(duì)伍落實(shí)備勤，做好物資前置和隊(duì)伍前置，加強(qiáng)對各級各部門防范應(yīng)對工作的督促指導(dǎo)。

11.高效處置突發(fā)事件。根據(jù)相應(yīng)預(yù)案，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，有力有序開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，科學(xué)規(guī)范處置各類突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)告制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)突發(fā)事件信息。

12.強(qiáng)化自然災(zāi)害救助。建立健全災(zāi)情通報(bào)和會商機(jī)制，規(guī)范災(zāi)情收集、核實(shí)、上報(bào)、發(fā)布等工作流程；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，認(rèn)真做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急生活救助、死亡人員家屬撫慰、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等災(zāi)害救助工作。

五、提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

13.強(qiáng)化科普宣傳教育。組織開展好全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日宣傳工作，通過“五進(jìn)”活動推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識和技能宣講培訓(xùn)，不斷提升人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，切實(shí)增強(qiáng)大家應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。

14.推進(jìn)示范社區(qū)創(chuàng)建。嚴(yán)格按照全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、材料評審、考核推薦等工作，確保創(chuàng)建質(zhì)量。對已創(chuàng)建社區(qū)開展回頭看，組織抽查評估，對不符合要求的已命名社區(qū)，做好督促整改工作。

15.試點(diǎn)建設(shè)安全小區(qū)。開展廣泛調(diào)研，組織專家團(tuán)隊(duì)，研究出臺《城區(qū)安全小區(qū)建設(shè)指南》，在老舊小區(qū)、安置小區(qū)、城中村推進(jìn)安全小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，并督促指導(dǎo)各地區(qū)按要求開展相關(guān)工作，積極為廣大居民營造安全居住環(huán)境。

2022年應(yīng)急指揮中心工作要點(diǎn)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國、全省相關(guān)工作會議精神以及我市安全發(fā)展推進(jìn)會的部署要求，緊扣我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和公共安全體系建設(shè)要求，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，充分發(fā)揮好應(yīng)急指揮中心“權(quán)威信息樞紐、指揮處置樞紐”作用，推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，全面提升協(xié)調(diào)指揮核心能力、信息獲取基礎(chǔ)能力、支持服務(wù)保障能力。

（一）打造快速準(zhǔn)確權(quán)威信息樞紐

制定應(yīng)急值守、信息報(bào)送工作規(guī)范，建立完善職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大節(jié)日重要時(shí)段“三三制”值守制度，按照“快、準(zhǔn)、全”的要求，大力提升信息獲取和報(bào)送能力。各級指揮中心橫向上要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣蛋嗍业臏贤▍f(xié)調(diào)，與公安、衛(wèi)健、消防、地震、氣象等部門建立信息互通共享機(jī)制；縱向上要會同有關(guān)部門和單位建強(qiáng)各級事故災(zāi)害信息員隊(duì)伍，發(fā)揮應(yīng)急管理系統(tǒng)信息報(bào)告主渠道作用，切實(shí)壓實(shí)各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)信息報(bào)送責(zé)任。要充分發(fā)揮各級安委辦、減災(zāi)辦、森防辦等專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的平臺作用，健全與各相關(guān)部門和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會商通報(bào)機(jī)制，做好信息匯總和研判分析，提高信息報(bào)告的主動性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，注重從互聯(lián)網(wǎng)、新媒體獲取突發(fā)事件熱點(diǎn)敏感性信息。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理系統(tǒng)突發(fā)事件報(bào)告要求》，始終將時(shí)效性作為信息報(bào)告的生命線，強(qiáng)化首報(bào)意識，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，邊核邊報(bào)，及時(shí)續(xù)報(bào)。切實(shí)增強(qiáng)信息報(bào)送的敏銳性，對于重特大事故災(zāi)害、危險(xiǎn)物品火災(zāi)、爆炸、嚴(yán)重泄漏事故及敏感事故災(zāi)害信息，立即電話快報(bào)市局應(yīng)急指揮中心。

（二）健全完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)資源整合和力量協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與公安、住建、交通運(yùn)輸、水利、自規(guī)等部門和單位的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步明確并細(xì)化各級各部門在應(yīng)對各類災(zāi)害中的工作責(zé)任，建立健全應(yīng)急救援責(zé)任體系。進(jìn)一步密切駐常部隊(duì)、武警、消防救援、社會救援力量、重點(diǎn)行業(yè)專家等搶險(xiǎn)救援力量間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升聯(lián)合協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)害能力水平。加強(qiáng)應(yīng)急指揮演練統(tǒng)籌，分層級、分類別開展應(yīng)急指揮演練，要通過常態(tài)化組織演練，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的不足，熟悉指揮流程、磨合機(jī)制、檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉救援隊(duì)伍，不斷提升應(yīng)對處置能力。嚴(yán)格落實(shí)“屬地為主”“屬地為先”“上級指導(dǎo)”“條塊協(xié)同”的應(yīng)急處置規(guī)律，建立科學(xué)有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)、高效地調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源，確保應(yīng)對處置工作有力、有序、有效。

（三）建設(shè)規(guī)范高效應(yīng)急指揮平臺

要圍繞實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，優(yōu)化提升應(yīng)急指揮平臺功能，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和指揮協(xié)同，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和事故災(zāi)害應(yīng)急處置指揮輔助決策能力。硬件上推動應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，分級建設(shè)部署移動應(yīng)急指揮平臺，強(qiáng)化功能區(qū)單兵、布控球、無人機(jī)、“應(yīng)急寶”裝備配備；軟件上要推動指揮網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、便捷移動指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)“四網(wǎng)聯(lián)動”，以融合通信系統(tǒng)“雙備份”和視頻會議系統(tǒng)“雙聯(lián)通”優(yōu)化現(xiàn)場應(yīng)急通信通道。完善應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)城市生命線和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，加大數(shù)據(jù)融通共享力度，形成智能高效的輔助決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急指揮“一張圖”。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急平臺技術(shù)保障能力

貫徹《全省應(yīng)急指揮中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本要求（試行）》，按照“全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通”的建設(shè)要求，充分整合利用現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，形成以市局指揮中心為樞紐、上聯(lián)省廳、下通轄市（區(qū)）局、橫向連接市相關(guān)部門的指揮平臺體系。運(yùn)用政府購買服務(wù)等形式，建立應(yīng)急指揮通信保障分隊(duì)，負(fù)責(zé)指揮中心、移動指揮車專業(yè)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)指揮中心7í24小時(shí)不間斷保障，移動指揮車全程隨行保障。組織分隊(duì)參加應(yīng)急指揮設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試和應(yīng)急救援演練，在反復(fù)實(shí)踐中提升平臺裝備技術(shù)保障能力。

（五）鍛造專業(yè)務(wù)實(shí)應(yīng)急指揮隊(duì)伍。

樹立從單一部門向綜合部門轉(zhuǎn)變的觀念，開闊眼界視野、更新工作理念。常抓不懈應(yīng)急指揮人才隊(duì)伍建設(shè)，制定針對性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃，開展應(yīng)急指揮能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)班，重點(diǎn)提升信息研判能力、參謀咨詢能力、會商聯(lián)動能力、調(diào)度指揮能力、文字表達(dá)能力、應(yīng)急通信保障能力，助推工作職能從值班值守、信息報(bào)送向?yàn)?zāi)情研判、會商聯(lián)動、資源調(diào)度、應(yīng)急指揮等方向拓展。

（六）扎實(shí)推進(jìn)12350、12345舉報(bào)信訪工作。

進(jìn)一步加大宣傳力度，在“常州應(yīng)急”微信公眾號里開設(shè)安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)鏈接等途徑提高“12350”公眾知曉率。研究制定12350安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)辦事指南、辦理制度、工單標(biāo)準(zhǔn)化受理清單，加強(qiáng)受理、派單工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升工作人員專業(yè)化、高效化水平。制定12350工單辦理單位聯(lián)席會議制度，定期會商并對工單處理情況進(jìn)行考核通報(bào)。

2022年救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理工作要點(diǎn)

圍繞“以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為保障，打造祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”目標(biāo)，以市“532”發(fā)展戰(zhàn)略提出的應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急力量兩個(gè)體系建設(shè)，健全完善力量協(xié)同、區(qū)域合作、隊(duì)伍調(diào)動（用）等工作機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和自身能力建設(shè)，有力有序有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。

一、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.推動完善應(yīng)急預(yù)案體系。鞏固深化全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，突出市、區(qū)兩級部門應(yīng)急預(yù)案的編制和備案管理，推動縣級層面修編完成各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。開展基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量提升行動，借鑒南通“1+13+X+Y”的做法，大力推進(jìn)基層預(yù)案體系建設(shè)，把應(yīng)急處置向前延伸，年底前全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。

2.推動應(yīng)急演練常態(tài)化。加強(qiáng)應(yīng)急演練工作統(tǒng)籌，分層級、分類別編制年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃，指導(dǎo)督促各地各部門做好新修編預(yù)案的應(yīng)急演練，推動《常州市突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》（試行）落實(shí)落細(xì)。結(jié)合實(shí)際開展專題研討、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，積極探索高效應(yīng)急演練方式方法；試點(diǎn)推行“雙盲”演練，通過不設(shè)腳本、不劃范圍、不打招呼的方式，提升演練實(shí)戰(zhàn)效果。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練評估工作，堅(jiān)持演練與評估同部署、同實(shí)施，推動預(yù)案動態(tài)更新完善。加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案編制和演練的執(zhí)法檢查，加大依法處罰力度，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化。結(jié)合應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)市、轄市（區(qū)）系統(tǒng)對接，逐步完善應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、物資、專家、裝備等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，提升應(yīng)急指揮效能。結(jié)合我市事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，選取危化品事故應(yīng)急預(yù)案等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橄刃惺痉?，通過智能化、實(shí)時(shí)化、可視化的方式實(shí)施預(yù)案管理，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場處置的快速分析、優(yōu)化評估和輔助決策，探索具有常州特色的數(shù)字化預(yù)案新模式。

二、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)

4.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)市級27類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍全覆蓋，推動《常州市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》落到實(shí)處。按照市級自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2021—2023）標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升市級?；肥鹿蕬?yīng)急隊(duì)、森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)、地震和地質(zhì)災(zāi)害（非煤礦山事故）應(yīng)急隊(duì)和抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)等救援能力，打造應(yīng)急救援的“拳頭”力量。

5.加強(qiáng)社會應(yīng)急力量培育。出臺指導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展意見及相關(guān)激勵制度，舉辦1-2期社會應(yīng)急力量骨干培訓(xùn)班，提升隊(duì)伍專業(yè)救援能力。根據(jù)國家、省的部署安排，組織開展社會應(yīng)急力量參加重特大災(zāi)害事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援行動。

6.強(qiáng)化基層應(yīng)急救援能力。指導(dǎo)督促轄市（區(qū)）“4+X”專業(yè)應(yīng)急救援力量整合和建設(shè)，推動鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)建成率達(dá)100%，并向村（社區(qū)）延伸，形成基層多層次應(yīng)急救援力量體系，提升基層應(yīng)急處置能力。

三、加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同機(jī)制建設(shè)

7.建立完善力量協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，依托消防救援培訓(xùn)基地和安能培訓(xùn)基地，組織隊(duì)伍開展日常練兵、比武競賽、拉動演練、救援案例剖析等活動。建立健全聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與消防救援隊(duì)伍、水、電、氣、醫(yī)療急救、氣象等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與社會應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同配合能力，促進(jìn)應(yīng)急力量優(yōu)勢互補(bǔ)、同向發(fā)力。

8.建立完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急力量、應(yīng)急動員等各方面協(xié)同作戰(zhàn)，有效應(yīng)對災(zāi)害耦合疊加和超限擴(kuò)散的復(fù)雜局面。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，建立跨市、跨省應(yīng)急合作機(jī)制，特別是較大以上事故跨區(qū)增援機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)一體化，有效提升區(qū)域內(nèi)協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的能力。

9.建立完善隊(duì)伍調(diào)動（用）和指揮機(jī)制。優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用、動用程序，提高應(yīng)急救援的效率。加強(qiáng)重大事故災(zāi)害現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)規(guī)范化建設(shè)，建立健全重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

四、深化應(yīng)急管理區(qū)域合作

10.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作。積極配合蘇州市應(yīng)急管理局創(chuàng)建長三角應(yīng)急管理城市聯(lián)盟，按照任務(wù)分工抓好年度工作落實(shí)。鞏固深化溧陽市與宣州、廣德、郎溪等地應(yīng)急救援一體化合作成果，推動轄市（區(qū)）與其他設(shè)區(qū)市的相鄰地區(qū)開展應(yīng)急管理區(qū)域合作，提升區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件的合力。

11.推進(jìn)市內(nèi)應(yīng)急協(xié)同。圍繞省落實(shí)長三角應(yīng)急管理專題合作年度工作任務(wù)，做好任務(wù)分解落實(shí)。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，召開應(yīng)急協(xié)同專題聯(lián)席會議，及時(shí)開展總結(jié)，分析存在問題，研究對策措施，抓好任務(wù)推進(jìn)。

五、著力提升業(yè)務(wù)能力

12.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和調(diào)研，強(qiáng)化應(yīng)急救援案例復(fù)盤和實(shí)踐總結(jié)，召開條線工作會議，總結(jié)工作、明確思路，布置2022年主要任務(wù)。組織條線工作人員參加省廳舉辦的救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升業(yè)務(wù)能力。組織召開業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會，總結(jié)分析得失，統(tǒng)籌安排下一年度工作。

2022年非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2022年全市非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總體要求是：始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，深入開展“基礎(chǔ)工作提升年”“精準(zhǔn)執(zhí)法年”活動，以推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為核心，以強(qiáng)化各級監(jiān)管責(zé)任落實(shí)為保障，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、對癥下藥，扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)夯基固本，嚴(yán)防發(fā)生較大以上事故，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“雙下降”，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、強(qiáng)化非煤礦山監(jiān)管，提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

（一）全面深入開展安全專項(xiàng)整治。緊扣《非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，以“三年大灶”圓滿收官、整治出成效為總目標(biāo)，以貫徹執(zhí)行“一法一規(guī)程”為主線，嚴(yán)厲打擊10項(xiàng)重點(diǎn)違法違規(guī)行為，深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全相對應(yīng)的管控制度，全面完成“三年大灶”2022年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）大力推進(jìn)非煤礦山固本強(qiáng)基。推進(jìn)各企業(yè)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)創(chuàng)建和規(guī)范運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，各有關(guān)地區(qū)分別確定1家有條件的企業(yè)加強(qiáng)5G技術(shù)應(yīng)用、推進(jìn)智慧礦山建設(shè)。堅(jiān)持建用并重，嚴(yán)查建而不用、建用“兩張皮”，全面運(yùn)行非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。聯(lián)合公安、自然資源和規(guī)劃等部門，繼續(xù)強(qiáng)化爆破炸藥專項(xiàng)治理，持續(xù)控制非煤礦山總量。

（三）著力提高非煤礦山監(jiān)管質(zhì)量。全面落實(shí)分級分類監(jiān)管、聯(lián)系或駐礦盯守制度，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，各有關(guān)地區(qū)非煤礦山企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率100%，鐵腕治理、立案調(diào)查、掛牌督辦重大事故隱患，全面消除重大事故隱患。學(xué)習(xí)調(diào)研省內(nèi)外典型企業(yè)，嚴(yán)控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化邊坡專項(xiàng)治理，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，繼續(xù)保持全市非煤礦山領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故“零死亡”。

二、鞏固提升整治成效，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

（一）持續(xù)推進(jìn)?；肥褂脤ｍ?xiàng)治理。重點(diǎn)排查涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管?；肥褂闷髽I(yè)，精準(zhǔn)掌握工貿(mào)企業(yè)使用?；非闆r。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市冶金等工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、使用的通知》，督促企業(yè)科學(xué)建設(shè)?；钒踩珒Υ嬖O(shè)施，深化儲存、使用、管理等環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。聚焦涉氨制冷、使用易燃易爆或有毒有害?；返绕髽I(yè)，嚴(yán)罰重處相關(guān)違法違規(guī)行為。

（二）精準(zhǔn)開展粉塵涉爆企業(yè)專項(xiàng)治理。全面完成粉塵涉爆三年專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，6月底前三年專項(xiàng)執(zhí)法檢查覆蓋率100%，徹底消除重大事故隱患。開展專項(xiàng)整治“回頭看”，對單班作業(yè)涉粉人數(shù)30人以上企業(yè)及單班作業(yè)10人以上金屬粉塵企業(yè)，9月底前執(zhí)法檢查覆蓋率100%。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，6月底前試點(diǎn)企業(yè)全部接入市系統(tǒng)，下半年覆蓋當(dāng)班作業(yè)30人以上粉塵涉爆企業(yè)。大幅壓降單班作業(yè)涉粉人數(shù)30人以上的生產(chǎn)區(qū)域，聚力達(dá)到減人降塵、防范事故的目標(biāo)。

（三）突出抓好金屬冶煉和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)重點(diǎn)防控措施落實(shí)。督促指導(dǎo)使用中頻爐、燃?xì)鉅t等熔煉設(shè)備的重點(diǎn)鑄造企業(yè)，落實(shí)高溫熔融金屬、防爆區(qū)域等安全防控措施。抓好鋁加工（深井鑄造）安全監(jiān)管，推動企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)測報(bào)警聯(lián)鎖改造并保證安全設(shè)備設(shè)施有效使用。聚焦鋁加工（深井鑄造）企業(yè)7項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)和冶金、有色、機(jī)械等行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)企業(yè)開展全覆蓋檢查，確保消除重大事故隱患。

（四）深入開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。全面落實(shí)《常州市安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》，推動企業(yè)落實(shí)有限空間現(xiàn)場設(shè)置規(guī)范化、作業(yè)審批表單化、過程管控節(jié)點(diǎn)化要求，加強(qiáng)“四類人員”教育培訓(xùn)，提升預(yù)案編制和演練質(zhì)量。對易發(fā)生事故的有限空間作業(yè)企業(yè)進(jìn)行再摸底、再排查，開展針對性執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是醬腌蔬菜加工，皮革、毛皮鞣制加工，羽毛（絨）加工，紙漿制造、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)。

（五）加強(qiáng)鋼鐵及相關(guān)行業(yè)提升改造。鼓勵支持鋼鐵企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)托管，改造升級重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，完善管理制度、作業(yè)規(guī)程，落實(shí)高溫熔融金屬、冶金煤氣等安全防控措施。溧陽市、溧陽高新區(qū)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格把控溧陽寶潤鋼鐵有限公司金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”質(zhì)量，加強(qiáng)原申特鋼鐵拆舊建新全過程安全監(jiān)管。深化執(zhí)法檢查，各有關(guān)地區(qū)執(zhí)法檢查鋼鐵企業(yè)不少于2批次，確保消除重大事故隱患。

三、注重防控體系融合，深入開展風(fēng)險(xiǎn)管控后半章

（一）凝聚合力完成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。按照省政府140號令要求，督促全市工業(yè)企業(yè)在3月底前對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面充分辨識，引導(dǎo)企業(yè)通過市局風(fēng)險(xiǎn)管控模塊將較大以上風(fēng)險(xiǎn)上傳至省風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)，完成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。加大“常安碼”推廣力度，督促企業(yè)運(yùn)用市局風(fēng)險(xiǎn)管控模塊形成四類風(fēng)險(xiǎn)告知卡并張貼到具體崗位，引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員定期對管控措施落實(shí)情況進(jìn)行掃碼自查，6月底前全市所有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“常安碼”掃碼自查、常態(tài)運(yùn)行。

（二）持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告質(zhì)量。開展風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告質(zhì)量線上線下巡查抽查，特別是高危行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、報(bào)告內(nèi)容與所屬行業(yè)明顯不符的企業(yè)，對不符合要求企業(yè)一律從嚴(yán)處理。緊跟省風(fēng)險(xiǎn)目錄調(diào)整情況，持續(xù)完善“風(fēng)險(xiǎn)管控辭典”，深入開展風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告專項(xiàng)培訓(xùn)，推動企業(yè)對照較大以上風(fēng)險(xiǎn)目錄與“風(fēng)險(xiǎn)管控辭典”開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控。

（三）落實(shí)已銷號企業(yè)再核查。對2021年銷號的企業(yè)開展全覆蓋再核查、再確認(rèn)，確保準(zhǔn)確銷號，消除監(jiān)管盲區(qū)。定期與市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門比對企業(yè)底數(shù)，督促新注冊企業(yè)及時(shí)完成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、已關(guān)閉注銷企業(yè)及時(shí)完成系統(tǒng)銷號，確保全市工業(yè)企業(yè)底數(shù)清、情況明，動態(tài)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告上報(bào)率100%。

（四）開展風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告專項(xiàng)執(zhí)法。將風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)作為日常執(zhí)法檢查必查項(xiàng)，常態(tài)化開展專項(xiàng)執(zhí)法。對未按期完成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、未常態(tài)化運(yùn)行“常安碼”企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，對中介機(jī)構(gòu)參與的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告服務(wù)項(xiàng)目按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)“大包大攬、代包代辦”等違法違規(guī)行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（五）加大報(bào)告數(shù)據(jù)研判運(yùn)用。充分利用“常安碼”中工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)代碼，對存在較大以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施標(biāo)簽化管理，形成常州市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。圍繞風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫信息、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、可視化管理等要求，全面梳理、評估重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)情況，更好服務(wù)分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。

四、推進(jìn)高質(zhì)量監(jiān)管指導(dǎo)，大力促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（一）精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法的通知》，對A類重點(diǎn)企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查；市本級對30%執(zhí)法計(jì)劃內(nèi)企業(yè)開展部門聯(lián)合檢查，鐵腕查處企業(yè)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)春節(jié)、冬奧會、黨的二十大等重點(diǎn)時(shí)段的執(zhí)法檢查和督查督導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)好安全防控措施。對安全基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)較高、易引發(fā)群死群傷事故的企業(yè)開展“送服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動，幫助企業(yè)解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。

（二）緊扣重點(diǎn)提升監(jiān)管質(zhì)效。以噴涂作業(yè)指導(dǎo)手冊為抓手，扎實(shí)開展鑄造行業(yè)、噴涂作業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患檢查及整改工作的指導(dǎo)意見》，全力整治消除重大事故隱患。各地區(qū)圍繞高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等分別編制1冊安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作指導(dǎo)手冊，有效指導(dǎo)不同類型、不同規(guī)模（規(guī)上、規(guī)下）企業(yè)對標(biāo)自查自改、提升管理水平。全面推進(jìn)“危污亂散低”出清提升，聚焦“?！鳖惿a(chǎn)安全領(lǐng)域企業(yè)排查標(biāo)準(zhǔn)，對難以定性的“?！鳖惼髽I(yè)組織專家核準(zhǔn)、報(bào)送，并報(bào)屬地牽頭單位集中處理。

（三）推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級。修訂《常州市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》，優(yōu)化市標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，啟動三級標(biāo)準(zhǔn)化評審。全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、非重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)100%開展三級以上標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，30%重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、7%非重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)申報(bào)三級以上標(biāo)準(zhǔn)化定級，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)各新增培育2家一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，各地區(qū)開展專項(xiàng)審計(jì)不少于1批次、20家，發(fā)布專題通報(bào)不少于1批次。

（四）開展標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)建。深度融合江蘇省企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化定級建設(shè)和常州市安全監(jiān)管要求，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理可視化、雙控機(jī)制運(yùn)行常態(tài)化、設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。強(qiáng)化標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建，全年創(chuàng)成標(biāo)桿企業(yè)目標(biāo)任務(wù)如下：溧陽市不少于5家（金屬冶煉至少1家）、金壇區(qū)不少于5家（金屬冶煉至少1家）、武進(jìn)區(qū)不少于14家（鋼鐵、金屬冶煉、粉塵涉爆至少各1家）、新北區(qū)不少于13家（金屬冶煉、粉塵涉爆至少各1家）、天寧區(qū)不少于4家、鐘樓區(qū)不少于3家、常州經(jīng)開區(qū)不少于6家（鋼鐵、金屬冶煉、粉塵涉爆至少各1家）。

（五）全面實(shí)施基層網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持屬地統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行，1季度在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展網(wǎng)格化試點(diǎn)，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)各3個(gè)，溧陽市、金壇區(qū)、天寧區(qū)各2個(gè)，鐘樓區(qū)1個(gè)，分片區(qū)開展網(wǎng)格員專項(xiàng)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員綜合履職能力。6月底前，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要常態(tài)化開展網(wǎng)格化監(jiān)管。9月底前，各轄市（區(qū)）要完成50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)面工作。12月底前，初步建成運(yùn)行有效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

五、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，筑牢全方位安全生產(chǎn)防線

（一）持續(xù)強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法。全面抓好《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)基本規(guī)范》常州市地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制、發(fā)布和實(shí)施，高質(zhì)量運(yùn)行“成長值”管理制度，推動已建檔機(jī)構(gòu)整治提升一批、有序退出一批。鞏固提升專項(xiàng)整治成效，嚴(yán)查嚴(yán)管資質(zhì)出租假借、報(bào)告弄虛作假等違法違規(guī)行為。各地區(qū)要將中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)項(xiàng)目列入年度執(zhí)法計(jì)劃，有效考評、扣分中介機(jī)構(gòu)數(shù)及項(xiàng)目數(shù)同比提升10%以上，發(fā)布專題通報(bào)不少于2批次。

（二）持續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量過程管控，優(yōu)化完善培訓(xùn)考核系統(tǒng)中教學(xué)管理、師資管理等模塊。緊盯高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，以教學(xué)課程設(shè)置和授課師資安排等為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對未按大綱教學(xué)、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足、檔案管理不規(guī)范等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)予以處罰并暫停其相應(yīng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)量。各地區(qū)依托省執(zhí)法系統(tǒng)每月有效檢查、考評相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少于2家次。

（三）持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)。按照全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目和全民安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)要求，依托“常州應(yīng)急”APP實(shí)施企業(yè)職工“510”培訓(xùn)工程。針對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、班組長和重點(diǎn)崗位人員，通過嚴(yán)格課程篩選、邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管執(zhí)法人員授課、標(biāo)桿企業(yè)負(fù)責(zé)人輔導(dǎo)、優(yōu)秀典型現(xiàn)場教學(xué)等方式，開展高質(zhì)量培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全年3萬人次培訓(xùn)目標(biāo)。同步緊扣法律法規(guī)等最新要求，修編培訓(xùn)考試題庫，提高安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)的針對性、有效性。

（四）持續(xù)推進(jìn)各類專項(xiàng)整治行動。扎實(shí)推進(jìn)打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動和安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展自查自改，定期通報(bào)各地區(qū)情況。將“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗情況和企業(yè)教育培訓(xùn)情況納入日常執(zhí)法檢查必查項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書行為，嚴(yán)肅查處企業(yè)培訓(xùn)制度不落實(shí)等突出問題。

（五）持續(xù)規(guī)范專家使用與管理。優(yōu)化常州市安全生產(chǎn)專家管理信息系統(tǒng)，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)專家日常使用的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行專家使用范圍、申請、補(bǔ)錄和考評等方面要求，常規(guī)執(zhí)法檢查和服務(wù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作原則上不得聘請專家。從嚴(yán)規(guī)范專家行為，凡是1次考評“不合格”的專家，堅(jiān)決取消資格、予以清退。指導(dǎo)督促各轄市（區(qū)）依托市局系統(tǒng)，嚴(yán)格專家選聘、使用、獎懲和退出機(jī)制，全面推進(jìn)專家規(guī)范化管理。

（六）持續(xù)做好各項(xiàng)支撐保障工作。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級動態(tài)協(xié)調(diào)議事制度，快速協(xié)商解決重點(diǎn)工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，切實(shí)保障工作質(zhì)效。圍繞重點(diǎn)抓宣傳，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際總結(jié)提煉典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，全年報(bào)送專題報(bào)道不少于2篇，在全市乃至全省范圍內(nèi)宣傳推廣。開展以老帶新、以上促下“傳幫帶”活動，健全AB角工作制度，鼓勵支持各級監(jiān)管人員考取注冊安全工程師，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)。

2022年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊扣省廳?；钒踩O(jiān)管重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)危化品安全專項(xiàng)整治和“一防三提升”工作目標(biāo)落實(shí)落地；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、科技支撐、基層基礎(chǔ)“三項(xiàng)能力”建設(shè)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動化和人才隊(duì)伍專業(yè)化“四化”融合，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)率100%、“五位一體”信息化系統(tǒng)投用率100%、企業(yè)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，確保全市?；钒踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，杜絕亡人和較大影響的事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

一、提升區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平

按照我市化工園（集中）區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，督促檢查化工園（集中）區(qū)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一園一策”和安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估整改建議，加快推進(jìn)園區(qū)封閉化、危化品停車場、特勤消防站等重點(diǎn)工程建成投用，提升園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。持續(xù)推進(jìn)化工園（集中）區(qū)智慧管理平臺建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、人員定位、智能巡檢、特殊作業(yè)等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管數(shù)字化、智能化，做到精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)管控風(fēng)險(xiǎn)。推動金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園提檔升級為化工園區(qū)，新北濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園建成安全風(fēng)險(xiǎn)D類園區(qū)，積極推動企業(yè)搬遷入園。

二、深入推進(jìn)危化品專項(xiàng)治理

緊扣《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》和《常州市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案》落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾、典型事故暴露出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作實(shí)施方案》要求，牽頭調(diào)動各方力量，重點(diǎn)排查兩個(gè)方面突出問題和四個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理。繼續(xù)做好?；肥褂脤ｍ?xiàng)治理工作，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)和重要場所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項(xiàng)整改閉環(huán)，確保專項(xiàng)治理行動取得實(shí)效，出臺《危險(xiǎn)化學(xué)品柜式儲存設(shè)備安全規(guī)范》，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制危化品使用綜合分析報(bào)告，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)治理行動中先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法、制度措施，大力推廣宣傳，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果。

三、增強(qiáng)安全信息化建用質(zhì)效

增強(qiáng)安全信息化建用質(zhì)效。完成全市化工醫(yī)藥企業(yè)信息化平臺驗(yàn)收，穩(wěn)步推進(jìn)“五位一體”信息化平臺數(shù)據(jù)接入，強(qiáng)化?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分級巡查抽查、預(yù)警信息處置、數(shù)據(jù)質(zhì)量等5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)控和督促，不斷提高重大危險(xiǎn)源企業(yè)在線率、承諾公告率、數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)推動特殊作業(yè)、智能巡檢、教育培訓(xùn)、變更管理等功能應(yīng)用，以新北區(qū)為試點(diǎn)承辦省互聯(lián)網(wǎng)＋危化品信息化建設(shè)質(zhì)量評估工作，并在此基礎(chǔ)上全市推廣。落實(shí)完善緊急對講功能，歸集企業(yè)生產(chǎn)全流程數(shù)據(jù)，線上分析研判企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，線上向企業(yè)推送安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，對企業(yè)實(shí)施分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管，并通過信息系統(tǒng)培訓(xùn)提升企業(yè)信息化應(yīng)用能力。

四、突出高危工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管控

強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果運(yùn)用，督促企業(yè)根據(jù)反應(yīng)危險(xiǎn)度等級和評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補(bǔ)充完善安全管控措施、修訂操作規(guī)程，深化機(jī)械化換人和自動化減人措施。根據(jù)《常州市重點(diǎn)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)復(fù)核工作方案》總體安排，聘請高水準(zhǔn)安全生產(chǎn)“國家隊(duì)”作為第三方，全面復(fù)核企業(yè)自動化系統(tǒng)運(yùn)行、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、主體責(zé)任落實(shí)等5個(gè)方面存在的突出問題，形成符合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際的“一企一策”指導(dǎo)手冊，分析共性問題，解決突出問題，形成我市重點(diǎn)化工企業(yè)監(jiān)管意見書，認(rèn)真貫徹《江蘇省重點(diǎn)化工企業(yè)全流程自動化控制改造驗(yàn)收規(guī)范（試行）》文件要求，開展“回頭看”工作，推廣微通道、微反應(yīng)器等新工藝、新技術(shù)應(yīng)用。

五、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理

強(qiáng)化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，推動企業(yè)健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立、完善應(yīng)急物資儲備庫，推廣實(shí)施“應(yīng)急交底箱”。督促企業(yè)根據(jù)自身危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)特性，參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020），完善綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，市局聯(lián)合大型化工企業(yè)組織開展1次綜合應(yīng)急救援演練。全面摸清全市化工（醫(yī)藥）企業(yè)應(yīng)急物資儲備和需求情況，梳理應(yīng)急救援物資儲備中的短板，針對全市?；贩植继攸c(diǎn)，針對性制定應(yīng)急物資清單，圍繞火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，督導(dǎo)企業(yè)建立事故案例庫特別是收集同類企業(yè)的典型事故案例，為應(yīng)急救援時(shí)迅速制定輔助決策方案提供案例支持。

六、切實(shí)提升從業(yè)人員專業(yè)技能

按照《化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)指南（試行）》，推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地完善設(shè)備設(shè)施配備，結(jié)合“五位一體”信息化平臺，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)空間建設(shè)，因企設(shè)庫，因崗施教，切實(shí)提高從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)的針對性。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)導(dǎo)則》，督促企業(yè)開展在崗員工安全技能培訓(xùn)提升行動，突出關(guān)鍵崗位和高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員的實(shí)操訓(xùn)練，淘汰不合格崗位操作人員，提高崗位操作人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)率，按照《工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》文件要求，針對?；菲髽I(yè)“三類人員”開展培訓(xùn)，年底前100％完成重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人培訓(xùn)工作。加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，每月邀請高水平專家對監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

七、扎實(shí)開展重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)

狠抓重點(diǎn)縣“一縣一策”集中攻堅(jiān)，督促2個(gè)重點(diǎn)縣企業(yè)對照《重點(diǎn)縣?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表》全面開展自查自改，建立問題隱患和整改措施清單，督促重點(diǎn)縣組織本地專家隊(duì)伍對企業(yè)自查情況進(jìn)行復(fù)查，進(jìn)行工作質(zhì)量自評，摸清轄區(qū)內(nèi)?；返钠贩N、儲量、分布和各類風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)管體制和監(jiān)管力量建設(shè)，創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)管控“五共”機(jī)制，以安全責(zé)任共擔(dān)、安全技術(shù)共享、安全風(fēng)險(xiǎn)共防、安全資源共用、安全人才共建，提升區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和應(yīng)急救援體系。

八、深入推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理

嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定，以安全標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推動企業(yè)“雙預(yù)防”機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)、大型油氣儲存基地督導(dǎo)檢查，推動企業(yè)開展設(shè)備設(shè)施完整性風(fēng)險(xiǎn)評估，督促試生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)“三查四定”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行開車程序。牽頭組織常州市涂料協(xié)會和中海油常州涂料化工研究院，結(jié)合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，6月前編制符合企業(yè)實(shí)際的《涂料行業(yè)主要安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施檢查指南》，12月前指導(dǎo)全市70余家涂料企業(yè)對表開展交叉互查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，隱患整改閉環(huán)，逐步形成涂料行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

九、推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。在全市推廣學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理先進(jìn)典型單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，以“盛瑞工作法”聯(lián)盟企業(yè)為主力軍，每2周組織一次專題討論會，每2月選取一家企業(yè)開放工廠/場所，組織同類企業(yè)查找實(shí)際運(yùn)營和先進(jìn)企業(yè)之間的差距，收集整理各企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，制定化工（醫(yī)藥）企業(yè)工作法地方標(biāo)準(zhǔn)，全市創(chuàng)建20家（新北區(qū)至少10家，其余各區(qū)至少2家）標(biāo)桿示范企業(yè)，推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)企業(yè)全體員工。

十、強(qiáng)化煙花爆竹源頭管控和易制毒化學(xué)品監(jiān)管

結(jié)合“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量壓縮、適度競爭”的原則，合理調(diào)整煙花爆竹批發(fā)企業(yè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)。持續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢，開展煙花爆竹經(jīng)營聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，1月底前完成轄區(qū)內(nèi)20%煙花爆竹零售店及11家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)檢查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況、經(jīng)營安全專項(xiàng)治理情況，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況等，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展旺季打非治違工作。深入推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)規(guī)范化管理建設(shè)，推動企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營流向管控，防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

十一、優(yōu)化“一件事”審批服務(wù)

以“我要批發(fā)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品（不儲存）套餐辦”為抓手，打通部門之間的審批壁壘，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)共享能力和辦事流程協(xié)同，繪制“一件事套餐辦”審批流程，梳理確定“我要批發(fā)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品（不儲存）”申請材料清單，依托常州市安全生產(chǎn)行政審批“一網(wǎng)通辦”、常州市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、市大數(shù)據(jù)中心“電子證照庫”等相關(guān)平臺，明確材料和數(shù)據(jù)交換規(guī)則，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程，推行辦事人員申請材料統(tǒng)一線上提交、申請信息歸集共享、不同事項(xiàng)聯(lián)動辦理、辦理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋的跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門“一件事套餐辦”模式，改變原來機(jī)構(gòu)部門之間單獨(dú)辦理模式，真正做到“一件事”線上“一次辦成”，推廣特種作業(yè)電子證照。

十二、開發(fā)審批服務(wù)“紅黃藍(lán)”審批提示

為進(jìn)一步提升行政審批效能，在全面壓縮行政審批時(shí)限的基礎(chǔ)上，在審批端和用戶端同時(shí)建設(shè)“紅黃藍(lán)”辦件時(shí)限預(yù)警提示，通過可視化動態(tài)分析以及預(yù)警信號提示（即辦理時(shí)限還剩70%，藍(lán)色提醒；辦理時(shí)限還剩40%，黃色提醒；辦理時(shí)限還剩20%，紅色提醒）。辦事人員線上提交申報(bào)材料后，附有“審批進(jìn)度提示”和“紅黃藍(lán)審批時(shí)限預(yù)警”的反饋信息即可呈現(xiàn)。在一次性公開告知申請事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和申請材料基礎(chǔ)上，窗口將進(jìn)一步深化“告知承諾制”的靈活運(yùn)用，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)行政審批事項(xiàng)辦理。

2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點(diǎn)

2022年我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，以全面落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求和強(qiáng)化“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主線，持續(xù)加大執(zhí)法力度，推動落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，服務(wù)“三年大灶”收官和我市“532”戰(zhàn)略。加大普法宣傳力度，推動安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)執(zhí)法練兵和執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能，全力打造應(yīng)急執(zhí)法鐵軍。

一、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革

按照省兩辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》精神，出臺我市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施分類分級執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)兩級執(zhí)法資源，在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實(shí)行派駐執(zhí)法模式，逐步解決基層執(zhí)法力量薄弱，專業(yè)能力不足，執(zhí)法質(zhì)量不高、執(zhí)法不精準(zhǔn)等問題。

二、加強(qiáng)普法宣傳

1.進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰監(jiān)管誰普法”“誰許可誰普法”責(zé)任制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位尊法、學(xué)法、用法、守法意識。形成并鞏固依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營理念。

2.開展法治動漫、法治微視頻的制作與推薦報(bào)審活動。力爭在質(zhì)量和數(shù)量上都上新的臺階。通過電視、報(bào)紙、新媒體等各種渠道，宣傳、播放法治動漫、法治微視頻，向廣大人民群眾普及安全生產(chǎn)知識，提高民眾安全生產(chǎn)意識。

3.開展“以案釋法”“典型案例曝光”活動，用身邊的案例教育身邊的人，切實(shí)做到處理一家，警示一片。強(qiáng)化典型案例系統(tǒng)報(bào)送，確保報(bào)送率100%，典型率力爭100%，以點(diǎn)帶面促進(jìn)案件辦理各個(gè)流程合法合規(guī)，自由裁量適當(dāng)合理。

4.組織開展“憲法宣傳周”“憲法日”“安全生產(chǎn)法”宣傳周各項(xiàng)活動。

5.繼續(xù)發(fā)揮好安全文化教育體驗(yàn)館普法陣地的作用，適時(shí)動態(tài)調(diào)整場館有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全生產(chǎn)相關(guān)知識宣傳資料。創(chuàng)新宣傳方式，以更直觀、更有效的方式發(fā)揮好普法宣傳效果。

三、開展執(zhí)法檢查與處罰

1.統(tǒng)籌編制年度執(zhí)法計(jì)劃。按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》以及《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》的要求，做好年度執(zhí)法計(jì)劃的制定，市區(qū)兩級實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)年度執(zhí)法檢查全覆蓋，執(zhí)法精準(zhǔn)性不斷提高，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。

2.開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。按照工貿(mào)、?；刃袠I(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)治理的要求，在省執(zhí)法系統(tǒng)重點(diǎn)執(zhí)法對象庫和重點(diǎn)執(zhí)法清單基礎(chǔ)上，分門別類，突出“兩重點(diǎn)一重大”、煙花爆竹批發(fā)、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、重點(diǎn)工藝等全面深入開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。按照有關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確將有關(guān)檢查數(shù)據(jù)錄入到省執(zhí)法系統(tǒng)和市綜合信息平臺。加大現(xiàn)場類執(zhí)法力度，深挖問題根源，年度現(xiàn)場類執(zhí)法比例不低于70%。

3.優(yōu)化執(zhí)法模式。推行地區(qū)之間開展交叉執(zhí)法，化解執(zhí)法阻力。推廣武進(jìn)、溧陽派駐執(zhí)法模式，緩解執(zhí)法人手不足、執(zhí)法成效不明顯矛盾。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)推行“三位一體”執(zhí)法模式，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范用語、統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法辦案流程。橫向聯(lián)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防救援等部門，加大跨部門聯(lián)合檢查力度，并形成常態(tài)化的執(zhí)法檢查機(jī)制。市局年度跨部門檢查比例不低于計(jì)劃檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)的30%，轄市、區(qū)局根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。

4.加大執(zhí)法力度。牢固樹立沒有執(zhí)法就沒有安全，執(zhí)法也是服務(wù)的理念，增強(qiáng)對行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，持續(xù)繃緊抓好執(zhí)法工作這根弦，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢。融合推進(jìn)專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，緊盯重大事故隱患、非法違法行為。擴(kuò)大檢查覆蓋面，深度查找問題。從嚴(yán)、全面、精準(zhǔn)執(zhí)法，對責(zé)任單位、責(zé)任人員依法實(shí)施“一案多罰”，持續(xù)增加生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本。加大對事故單位的懲處力度，在自由裁量的幅度范圍內(nèi)實(shí)施上限處罰。對納入“嚴(yán)重失信主體名單”管理的，推動多部門聯(lián)合，進(jìn)行征信打擊。

四、提升執(zhí)法效能

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建，推動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)借用人員全部回歸綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一穿著應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝，并按規(guī)定配備制式執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備。統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移，實(shí)施派駐執(zhí)法模式。按照省應(yīng)急管理廳的綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成1-2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。

2.加強(qiáng)法律知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。采用以自學(xué)為主，兼采外出培訓(xùn)、邀請專家授課、開展執(zhí)法學(xué)習(xí)交流等多種手段，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力；提高業(yè)務(wù)水平，提升熟練運(yùn)用專業(yè)知識處理安全生產(chǎn)非法違法行為的能力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法信息化支撐。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，持續(xù)提升行政執(zhí)法信息化、智能化水平。依托省執(zhí)法系統(tǒng)、市綜合信息平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺，推行遠(yuǎn)程執(zhí)法、預(yù)警防控及運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)分析研判，提高執(zhí)法效能。

4.組織開展全市執(zhí)法大練兵活動，積極參與省廳組織的行政執(zhí)法技能競賽，努力提升行政執(zhí)法規(guī)范性、專業(yè)性、精準(zhǔn)性，提高執(zhí)法成效，樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

5.強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大宣傳力度，在行政執(zhí)法檢查、行政許可過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)知曉的法律法規(guī)規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步推動主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化行政指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)型政府，結(jié)合日常檢查，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的需求和安全生產(chǎn)基本狀況，指導(dǎo)和幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域迫切的問題。

五、開展執(zhí)法監(jiān)督

1.繼續(xù)深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在2021年的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：第一，“現(xiàn)場檢查”“重大隱患排查”“關(guān)鍵文書送達(dá)”環(huán)節(jié)的視頻記錄。第二，逐步提升尤其是部分轄市、區(qū)重大執(zhí)法決定法制審核的效果。第三，推動免罰清單落地生效，并加強(qiáng)清單運(yùn)用的法制監(jiān)督，確保清單運(yùn)行既服務(wù)于營商環(huán)境優(yōu)化，又防止權(quán)力空間尋租。

2.開展過程監(jiān)督與案卷評查。法制部門適度參與行政執(zhí)法過程，對執(zhí)法現(xiàn)場中的合法性進(jìn)行監(jiān)督。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷的法制審核把關(guān)，完成省執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)審批流程，并按照執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求出具相關(guān)意見。分層級組織開展本地區(qū)、全市執(zhí)法案卷評查，采用法制人員審查，執(zhí)法人員互查互評，地區(qū)之間互查互評，深挖案卷問題，提升案卷質(zhì)量。開展網(wǎng)上案卷巡查，利用省執(zhí)法系統(tǒng)對全市所有的行政執(zhí)法案件定期開展巡查，重點(diǎn)檢查自由裁量、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、結(jié)案歸檔等方面存在的突出問題，并全市通報(bào)。

3.做好“兩法銜接”+“行政執(zhí)法與公益訴訟銜接”。對執(zhí)法過程中涉嫌刑事犯罪的，堅(jiān)決按照省、市有關(guān)要求做好案件移送，做到應(yīng)送盡送，嚴(yán)防以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。對公安、檢察院退回案件，繼續(xù)做好后續(xù)的行政處罰工作。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為造成事故隱患或者導(dǎo)致事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，支持檢察機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位探索通過民事公益訴訟消除安全隱患，確保公益保護(hù)的及時(shí)性和有效性。

2022年宣傳工作要點(diǎn)

2022年是黨的二十大召開之年，是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”的深化提升之年。常州市應(yīng)急管理新聞宣傳工作的總要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，圍繞中心、服務(wù)大局，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，精心組織好公共安全體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、危污亂散低等重點(diǎn)選題的新聞宣傳，為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好、推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提供有力思想保證、強(qiáng)大精神動力和濃厚輿論氛圍。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

1.強(qiáng)化理論武裝。組織各地、各部門開展理論學(xué)習(xí)中心組安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)交流會，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感；持續(xù)開展轄市（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人“四個(gè)一”說安全活動。

2.抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。用好《生命重于泰山》電視專題片，部署安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將習(xí)近平總書記重要論述納入高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容。

3.開展專題宣講。繼續(xù)組織開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”學(xué)習(xí)宣講活動；用好“學(xué)重要論述，促安全發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，通過“線上+線下”統(tǒng)籌推進(jìn)模式，推動基層一線用習(xí)近平總書記重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

二、精心組織重點(diǎn)工作新聞報(bào)道

1.組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”制度性成果的系列宣傳。持續(xù)關(guān)注“危污亂散低”出清提升行動、城鎮(zhèn)燃?xì)?、農(nóng)村老舊危房、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，總結(jié)提煉具有典型性、示范性的“常州做法”。

2.開展“統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)”建設(shè)系列宣傳。加大對常州市公共安全體系建設(shè)宣傳力度，重點(diǎn)跟進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理、城市安全強(qiáng)基等方面和建設(shè)住宅小區(qū)電動車充電設(shè)施、出租房屋居住安全管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城市智慧腦建設(shè)等26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)道宣傳工作舉措、建設(shè)成果，分析存在問題，為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)營造良好氛圍。

3.組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理系列宣傳。重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動作用。同時(shí)，加大對治理走形式、責(zé)任措施不落實(shí)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題的公開曝光，加強(qiáng)警示宣傳教育。

三、持續(xù)開展常州特色亮點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道

1.持續(xù)推廣盛瑞工作法，挖掘發(fā)現(xiàn)更多常州經(jīng)驗(yàn)，帶動更多化工企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理模式，提高生產(chǎn)安全度。

2.跟蹤報(bào)道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)展情況，以“網(wǎng)格員的一天”為樣本，全方位展示安全生產(chǎn)網(wǎng)格員的工作職責(zé)和工作要求，為網(wǎng)格化管理提供學(xué)習(xí)樣本。

3.圍繞安全管理可視化這一創(chuàng)新做法，選樹一批標(biāo)桿企業(yè)，以“常安碼”使用效果為切入點(diǎn)，加大宣傳推廣力度。

四、加大安全生產(chǎn)警示教育和反面典型曝光力度

1.辦好《安全生產(chǎn) 警鐘長鳴》專欄，積極參與事故企業(yè)回頭看工作，深度采寫典型事故發(fā)生的原因、造成的后果以及違反的法律法規(guī)，通過以事故釋法的形式，強(qiáng)化安全警示教育，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位樹牢安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.加大安全生產(chǎn)違法案例曝光頻次，以圖文并茂的形式，重點(diǎn)闡釋違法可能會產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，警示告誡企業(yè)嚴(yán)守安全生產(chǎn)法律底線，推動新的《安全生產(chǎn)法》入腦入心落實(shí)到具體生產(chǎn)過程之中。

3.加大對12350安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話的宣傳力度，鼓勵社會群眾關(guān)注身邊的安全隱患，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)舉報(bào)，形成全社會共同關(guān)注參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

五、組織開展好群眾性安全應(yīng)急科普宣教活動

1.深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動。制定印發(fā)《2022年全市安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》，發(fā)展培育安全宣傳實(shí)踐陣地14個(gè)。制定出臺“五進(jìn)”試點(diǎn)單位驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成2021年試點(diǎn)單位的考核驗(yàn)收，提煉形成具有常州特色的“五進(jìn)”工作模式。以提高公眾安全意識和自救互救技能為目標(biāo)，組織開展20場以上安全文化及應(yīng)急自救互救綜合演出，建成公共安全教育體驗(yàn)基地（場館）5個(gè)，用好用足恐龍人防災(zāi)避險(xiǎn)體驗(yàn)館、國家安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)平臺等各類應(yīng)急安全教育培訓(xùn)基地和載體，進(jìn)一步普及防險(xiǎn)避災(zāi)知識。

2.創(chuàng)新開展各類主題日活動。精心謀劃參與“5·12”防災(zāi)減災(zāi)周、6月安全生產(chǎn)月、消防宣傳周、“12·4”憲法宣傳日等活動，通過知識競賽、云直播、現(xiàn)場咨詢、云課堂、應(yīng)急演練等形式，普及安全應(yīng)急知識，提高全社會安全應(yīng)急能力和水平。

3.做好安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建宣傳。以創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市為契機(jī)，重點(diǎn)圍繞城市生命線、燃?xì)馐褂?、人員密集場所、橋梁隧道、防洪排澇、應(yīng)急救援等內(nèi)容，制作關(guān)于事故警示、安全防范、應(yīng)急逃生的公益廣告、微電影、動漫等文化產(chǎn)品，剖析城市安全經(jīng)驗(yàn)做法和事故案例，進(jìn)一步動員廣大市民知曉創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。

六、建好用好管好宣傳陣地

1.加強(qiáng)意識形態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)管理的要求，加強(qiáng)網(wǎng)站、微信等意識形態(tài)陣地管理，組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題。抓好各類輿情處置應(yīng)對，穩(wěn)妥化解輿論危機(jī)，有效預(yù)防、減少和消除突發(fā)輿情造成的負(fù)面影響。

2.加強(qiáng)與主流媒體的合作。進(jìn)一步完善與常州日報(bào)、常州廣播電視臺的合作機(jī)制，繼續(xù)辦好《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治在行動》《省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建進(jìn)行時(shí)》《應(yīng)急小劇場》等專題專欄節(jié)目，加強(qiáng)主題策劃，定期召開碰頭會，匯集多方智慧，共同做好應(yīng)急管理宣傳工作。積極向《中國應(yīng)急管理報(bào)》《江蘇安全生產(chǎn)雜志》和省級媒體投稿供稿，進(jìn)一步提高稿件錄用量，不斷擴(kuò)大常州應(yīng)急管理的影響力。

3.改版升級“常州應(yīng)急”公眾號。以實(shí)用、生動為目標(biāo)，改版升級“常州應(yīng)急”微信公眾號，主要內(nèi)容包含監(jiān)管做法、事故警示、典型案例、普法知識、優(yōu)秀企業(yè)安全管理案例、應(yīng)急科普等，將微信公眾號打造成企業(yè)學(xué)得到、市民喜歡看、同行有借鑒的知識平臺。

4.做優(yōu)做實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)保障。做好局官方網(wǎng)站和政府網(wǎng)站我局負(fù)責(zé)模塊內(nèi)容維護(hù)，進(jìn)一步提高審核精準(zhǔn)度和嚴(yán)格性，提升網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量。全力做好政務(wù)公開工作，根據(jù)政府信息公開條例有關(guān)要求，加快推進(jìn)政策解讀、簡明問答、新聞發(fā)布、在線訪談等活動的組織實(shí)施，做到應(yīng)公開盡公開，爭取進(jìn)入全市考核前列。高質(zhì)量做好2022年政風(fēng)熱線上線活動，認(rèn)真梳理應(yīng)急管理部門履職盡責(zé)情況和重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，聽取意見建議，接受群眾咨詢投訴，抓好跟蹤督辦，展現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)的良好形象。

5.高質(zhì)量完成政務(wù)信息工作。深挖工作亮點(diǎn)，制定約稿獎懲制度，針對兩辦約稿內(nèi)容多、質(zhì)量要求高、報(bào)送速度快的特點(diǎn)及時(shí)分解任務(wù)、高效配合，如期完成約稿工作。

6.扎實(shí)推進(jìn)學(xué)報(bào)用刊工作。統(tǒng)籌做好《中國應(yīng)急管理報(bào)》《江蘇安全生產(chǎn)雜志》征訂使用工作，不斷擴(kuò)大“一報(bào)一刊”的地域覆蓋面、人群覆蓋面、傳播覆蓋面，充分利用“一報(bào)一刊”傳達(dá)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理政策精神、普及相關(guān)防險(xiǎn)避災(zāi)自救互救知識。

七、強(qiáng)化新聞宣傳隊(duì)伍和工作機(jī)制建設(shè)

1.健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)與主流媒體條線記者的互通互動，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)處室和應(yīng)急保障中心的聯(lián)系溝通，圍繞每月辦公會確定的重點(diǎn)工作，集體研究會商，把握新聞報(bào)道的主動權(quán)和時(shí)度效。

2.優(yōu)化通報(bào)點(diǎn)評機(jī)制。圍繞重點(diǎn)工作新聞宣傳、政務(wù)信息錄用、網(wǎng)站和微信公眾號用稿情況，提升約稿工作考核占比，進(jìn)行季度或半年度通報(bào)，年底對所有通報(bào)情況進(jìn)行量化考核，結(jié)果納入轄市區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。支持鼓勵各轄市區(qū)局配齊配強(qiáng)新聞宣傳骨干力量，發(fā)現(xiàn)和大膽使用一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、善于同媒體打交道的優(yōu)秀年輕干部。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)新聞宣傳骨干力量培養(yǎng)，建立AB角，抓好信息員、通訊員等隊(duì)伍建設(shè)，提升組織策劃、新媒體運(yùn)用、突發(fā)事件應(yīng)對等能力水平。

附件：2022年宣傳工作任務(wù)分解表

附件

2022年宣傳工作內(nèi)容保障分工表