申請(qǐng)人：尹某。

被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。

法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人尹某對(duì)被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年6月21日作出的《告知書(shū)》不服，于2022年7月4日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年7月5日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2022年6月21日作出的《告知書(shū)》；2.依法認(rèn)定被申請(qǐng)人行政不作為，并責(zé)令被申請(qǐng)人限期對(duì)申請(qǐng)人向其申請(qǐng)的常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征收補(bǔ)償服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心）對(duì)天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋、土地違法征收的行為進(jìn)行查處。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人系常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村村民，以政府信息公開(kāi)的方式，獲取了相關(guān)政府信息后發(fā)現(xiàn)：天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)人民政府下屬天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心在未取得建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可及審批材料，也沒(méi)有獲得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及審批材料的情況下，對(duì)天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋、土地進(jìn)行征收。申請(qǐng)人分別向被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局以及常州市自然資源和規(guī)劃局天寧分局提出了查處申請(qǐng)。被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年6月21日作出了《告知書(shū)》。申請(qǐng)人認(rèn)為：一、申請(qǐng)人申請(qǐng)查處的事項(xiàng)“天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心對(duì)天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋違法征收”的問(wèn)題，告知書(shū)卻讓申請(qǐng)人向鄭陸鎮(zhèn)人民政府反映該問(wèn)題。天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心系天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)人民政府的下屬單位，此項(xiàng)回復(fù)是不負(fù)責(zé)任的。常州市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人準(zhǔn)確的反映對(duì)象，而不是上級(jí)直管機(jī)構(gòu)。二、關(guān)于“土地違法征收”的問(wèn)題，既然證據(jù)材料證實(shí)所涉地塊未辦理過(guò)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，那么對(duì)天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心實(shí)施的違法征收行為就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查處。三、關(guān)于“違法占地”的問(wèn)題，告知書(shū)稱(chēng)不存在需要立案查處的土地違法行為。事實(shí)上天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村土地已被征收，此結(jié)論是錯(cuò)誤的。綜上，被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《告知書(shū)》構(gòu)成行政不作為，實(shí)體和程序均違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。為此，特申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.違法征收查處申請(qǐng)書(shū)及EMS郵件交寄單（收據(jù)）；2.常自然資規(guī)（依）〔2022〕第152號(hào)、第153號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》；3.被申請(qǐng)人于2022年6月21日作出的《告知書(shū)》；4.申請(qǐng)人居民身份證復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、對(duì)于申請(qǐng)人提出的《違法征收查處申請(qǐng)書(shū)》，答復(fù)人具有作出案涉《告知書(shū)》的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！薄秶?guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》“4.1查處國(guó)土資源違法行為，是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為?！备鶕?jù)上述規(guī)定，答復(fù)人作為市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)，對(duì)于申請(qǐng)人提出的《違法征收查處申請(qǐng)書(shū)》，具有調(diào)查并作出案涉《告知書(shū)》的法定職責(zé)。二、答復(fù)人作出的案涉《告知書(shū)》程序合法。2022年6月10日，申請(qǐng)人向答復(fù)人郵寄《違法征收查處申請(qǐng)書(shū)》，答復(fù)人于2022年6月13日收悉后展開(kāi)調(diào)查，填寫(xiě)《違法線索登記表》，并通過(guò)詢(xún)問(wèn)、拍照等方式收集相關(guān)證據(jù)，提交核查報(bào)告。2022年6月21日，答復(fù)人作出案涉《告知書(shū)》，并于2022年6月29日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。三、答復(fù)人作出的案涉《告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容合法。1.對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)查處的“房屋違法征收”問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，申請(qǐng)人所述地塊為協(xié)議搬遷。2.對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)查處的“土地違法征收”問(wèn)題。根據(jù)詢(xún)問(wèn)筆錄以及查詢(xún)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，申請(qǐng)人所述地塊未辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，答復(fù)人如實(shí)告知申請(qǐng)人事實(shí)情況。3.對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)查處的“違法占地”問(wèn)題，結(jié)合詢(xún)問(wèn)筆錄、實(shí)地勘察筆錄及視聽(tīng)資料，未發(fā)現(xiàn)任何單位進(jìn)行施工建設(shè)，答復(fù)人告知申請(qǐng)人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不存在需要立案查處的土地違法行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，答復(fù)內(nèi)容符合《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的通知等有關(guān)違法行為立案條件的規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。綜上所述，答復(fù)人作出的案涉《告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，內(nèi)容合法，程序合法。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持答復(fù)人作出的案涉《告知書(shū)》，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.違法征收查處申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料；2.違法線索登記表；3.執(zhí)法人員證件、對(duì)張某、陳某的詢(xún)問(wèn)筆錄及居民身份證復(fù)印件；4.對(duì)常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；5.鄭陸鎮(zhèn)某村現(xiàn)場(chǎng)照片三張；6.基礎(chǔ)信息平臺(tái)截圖；7.關(guān)于違法線索的核查報(bào)告；8.被申請(qǐng)人于2022年6月21日作出的《告知書(shū)》及郵寄憑證；9.天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)住宅房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議、自愿退地申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：2022年6月10日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《違法征收查處申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)對(duì)常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)人民政府下屬天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心對(duì)天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋、土地違法征收的行為進(jìn)行查處。被申請(qǐng)人于6月13日收悉。6月14日，被申請(qǐng)人制作違法線索登記表，指派調(diào)查人員對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的上述事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。6月15日，調(diào)查人員對(duì)張某、陳某分別進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。6月16日，調(diào)查人員對(duì)“天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村搬遷項(xiàng)目”所處地塊是否開(kāi)工建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，對(duì)上述地塊是否征用查詢(xún)了常州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。同日，核查人員制作《關(guān)于信訪人尹某舉報(bào)的違法線索的核查報(bào)告》，根據(jù)核查未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所舉報(bào)的地塊有任何單位在進(jìn)行施工建設(shè)，不存在違法用地行為，申請(qǐng)人所舉報(bào)的地塊未辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。6月21日，被申請(qǐng)人作出《告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人：關(guān)于“天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心對(duì)天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋違法征收”的問(wèn)題，房屋征收不在本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，建議向鄭陸鎮(zhèn)人民政府反映該問(wèn)題。關(guān)于“土地違法征收”的問(wèn)題，經(jīng)查，證據(jù)材料《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》（常自然資規(guī)（依）〔2022〕第152號(hào)、第153號(hào)）所述地塊未辦理過(guò)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。關(guān)于“違法占地”的問(wèn)題，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不存在需要立案查處的土地違法行為。6月27日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)上述《告知書(shū)》。

另查明：2021年3月，申請(qǐng)人所在某組村民小組集體向常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)提出自愿整組退地申請(qǐng)，包括申請(qǐng)人在內(nèi)的相關(guān)代表在申請(qǐng)書(shū)上簽字。2022年3月10日，申請(qǐng)人與天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心簽訂《天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)住宅房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，申請(qǐng)人位于常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村委某村x號(hào)房屋尚未被拆除。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.違法征收查處申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料；2.違法線索登記表；3.執(zhí)法人員證件、對(duì)張某、陳某的詢(xún)問(wèn)筆錄及居民身份證復(fù)印件；4.對(duì)常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；5.鄭陸鎮(zhèn)某村現(xiàn)場(chǎng)照片三張；6.基礎(chǔ)信息平臺(tái)截圖；7.關(guān)于違法線索的核查報(bào)告；8.被申請(qǐng)人于2022年6月21日作出的《告知書(shū)》及郵寄憑證；9.天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)住宅房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議、自愿退地申請(qǐng)；10.申請(qǐng)人居民身份證復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！薄秶?guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕117號(hào)）4.1查處國(guó)土資源違法行為的基本內(nèi)容：“查處國(guó)土資源違法行為，是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為?！北景钢校暾?qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村房屋、土地違法征收、違法占地的行為進(jìn)行查處，根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人履行了對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》4.3查處國(guó)土資源違法行為的實(shí)施主體：“縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)施國(guó)土資源違法行為查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。本規(guī)程所稱(chēng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)是指履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，包括執(zhí)法監(jiān)察局、處、科、股和執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等?？h級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)需要依法明確國(guó)土資源管理所、執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作?！?.2違法線索處置：“對(duì)于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實(shí)的國(guó)土資源違法線索，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《違法線索登記表》，載明線索來(lái)源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等，并提出初步處置建議，報(bào)執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批。執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要對(duì)違法線索進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員進(jìn)行核查。”6.1線索核查的主要內(nèi)容：“（1）涉嫌違法當(dāng)事人的基本情況；（2）涉嫌違法的基本事實(shí)；（3）違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的情況；（4）是否屬于本級(jí)本部門(mén)管轄。核查過(guò)程中，可以采取拍照、詢(xún)問(wèn)、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)證據(jù)。”6.3核查結(jié)果處置：“核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)當(dāng)提交核查報(bào)告，提出立案或者不予立案的建議?！北景钢?，申請(qǐng)人的房屋位于常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)某村委某村x號(hào)，申請(qǐng)人于2022年3月10日與天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心簽訂《天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)住宅房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，就上述房屋搬遷達(dá)成一致協(xié)議。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《違法征收查處申請(qǐng)書(shū)》后，針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)填寫(xiě)《違法線索登記表》，指派調(diào)查人員對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的房屋、土地違法征收、違法占地等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作筆錄，到鄭陸鎮(zhèn)某村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片并制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄，收集住宅房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議和自愿退地申請(qǐng)等證據(jù)，在核查結(jié)束后制作核查報(bào)告，認(rèn)為不存在需要立案查處的土地違法行為，作出告知書(shū)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)逐一答復(fù)并送達(dá)申請(qǐng)人，符合法定程序要求，履行了監(jiān)督檢查的職責(zé)，答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)。

三、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1.關(guān)于房屋違法征收的問(wèn)題，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為申請(qǐng)人所述地塊為協(xié)議搬遷，且申請(qǐng)人已與天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)房屋征補(bǔ)中心簽訂房屋搬遷協(xié)議。被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人所述的房屋征收不在本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，建議向鄭陸鎮(zhèn)人民政府反映該問(wèn)題。申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人沒(méi)有告知申請(qǐng)人準(zhǔn)確的反映對(duì)象，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)已進(jìn)行了答復(fù)，基于便民原則作建議指引并無(wú)不妥。2.關(guān)于土地違法征收的問(wèn)題，被申請(qǐng)人根據(jù)詢(xún)問(wèn)筆錄以及查詢(xún)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為申請(qǐng)人所述地塊未辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，未發(fā)現(xiàn)土地違法征收的情況。申請(qǐng)人亦向所在地某村村民委員會(huì)申請(qǐng)自愿退地，申請(qǐng)人主張對(duì)所述地塊違法征收行為進(jìn)行查處，但并未提供相關(guān)證據(jù)，故申請(qǐng)人的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。3.關(guān)于違法占地的問(wèn)題，被申請(qǐng)人根據(jù)詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片以及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄，未發(fā)現(xiàn)任何單位進(jìn)行施工建設(shè)，未有占用土地的情況，認(rèn)為申請(qǐng)人所述地塊不存在需要立案查處的土地違法行為。被申請(qǐng)人所作政府信息公開(kāi)答復(fù)亦告知申請(qǐng)人不存在所述地塊土地上建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及審批材料。申請(qǐng)人主張所述地塊土地已被違法征收，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，關(guān)于土地是否違法征收本機(jī)關(guān)前文中已有相應(yīng)闡述，故不再贅述。

綜上，被申請(qǐng)人已全面履行對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府