常司發(fā)〔2018〕16號(hào)

各轄市、區(qū)司法局，機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

    《常州市司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障全市“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)的實(shí)施意見》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

常州市司法局

2018年3月7日

常州市司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障全市

“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)的實(shí)施意見

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)的決策部署，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)中的職能作用，現(xiàn)就全市司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，提出如下意見。

    1．充分認(rèn)識(shí)服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”的重大意義。繼突破年、深化年、推進(jìn)年、提升年之后，今年市委、市政府決定在全市部署開展“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐引領(lǐng)，聚焦提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開展重大項(xiàng)目服務(wù)保障活動(dòng)，是司法行政系統(tǒng)服務(wù)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。全市司法行政系統(tǒng)要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，全面理解“重大項(xiàng)目增效年”的重大意義和深刻內(nèi)涵，自覺把服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的工作重點(diǎn)，全力助推“重大項(xiàng)目增效年”取得實(shí)效。

    2．切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”的自覺意識(shí)。要立足司法行政職能，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任和使命，增強(qiáng)自覺性、堅(jiān)定性，把服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”與建設(shè)更高水平人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)、提質(zhì)增效“四個(gè)全覆蓋”建設(shè)體系等目標(biāo)緊密結(jié)合起來，凝聚全市司法行政系統(tǒng)的智慧和力量，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大司法行政干部職工以及律師、公證員等廣大法律服務(wù)工作者的積極性、創(chuàng)造性，不斷推出服務(wù)新舉措，努力提高服務(wù)水平和實(shí)效，切實(shí)做好“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)的服務(wù)保障工作。

    3．準(zhǔn)確把握服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”的基本要求。以法治思維和法治方式為引領(lǐng)，堅(jiān)持把全方位、精準(zhǔn)性法律服務(wù)作為助推“重大項(xiàng)目增效年”的基本途徑，堅(jiān)持把有效防范和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為切入點(diǎn)，堅(jiān)持把化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障民生貫穿司法行政工作的始終，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，破解服務(wù)發(fā)展難題，在創(chuàng)造良好發(fā)展軟環(huán)境、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)效果上見成效，努力將法治打造成為常州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

    4.全力做好重大項(xiàng)目招引建設(shè)服務(wù)工作。2018年全市共安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目162個(gè)，同時(shí)列為省重大項(xiàng)目33個(gè)，其中有20個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各地、各法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、各法律服務(wù)團(tuán)組要認(rèn)真開展省、市重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目的全面走訪工作，仔細(xì)篩查服務(wù)需求，主動(dòng)對(duì)接提供服務(wù)。在加快項(xiàng)目招引上，要配合做好招引談判，特別是要為項(xiàng)目招引優(yōu)惠政策如征地、稅收、配套設(shè)施建設(shè)等的合法性審查提供法律意見，確保我市項(xiàng)目招引工作依法有力推進(jìn)。在增強(qiáng)推進(jìn)效能上，要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府的安排部署，積極服務(wù)中心大局，整合律師、公證、調(diào)解等法律服務(wù)資源，努力參與做好土地征收、拆遷安置、項(xiàng)目施工等工作，有力防范項(xiàng)目建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解各類涉重大項(xiàng)目矛盾糾紛，依法維護(hù)企業(yè)、群眾權(quán)益。在增創(chuàng)產(chǎn)出效益上，要組織一批精通外語、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、上市重組的法律服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)需求，及時(shí)提供各類高端法律服務(wù)，助力重大項(xiàng)目效能產(chǎn)出和重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    5.著力防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以加強(qiáng)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督為重點(diǎn)，以法律顧問、公職律師的推進(jìn)工作為著力點(diǎn)，引導(dǎo)律師更廣泛地參與政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，防范因違法違規(guī)舉債導(dǎo)致的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要著力提升法律顧問、公職律師的法律服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)政府法律服務(wù)工作的研究，針對(duì)法律意見書出具、決策合法性審查、合同修改完善、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估等具體業(yè)務(wù)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流研討活動(dòng)，引導(dǎo)律師強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)理念，提高防范意識(shí)，切實(shí)當(dāng)好政府重大決策的法律“守門員”。要進(jìn)一步規(guī)范律師辦理政府性債務(wù)發(fā)行業(yè)務(wù)，教育引導(dǎo)廣大律師依法審慎執(zhí)業(yè)，根據(jù)《證券法》、《公司法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，確保出具的政府性法律意見書內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可查，不出現(xiàn)虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏引致的法律風(fēng)險(xiǎn)。要著力提升政府性債務(wù)法律服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，依據(jù)政府債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，及早識(shí)別、發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)發(fā)行政府性債務(wù)的苗頭性線索，開展地方政府性債務(wù)法律服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示。

    6.扎實(shí)開展“法企同行·風(fēng)險(xiǎn)防控”專項(xiàng)活動(dòng)。圍繞企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防范，組織開展以“防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型、護(hù)發(fā)展”為主題的“法企同行·風(fēng)險(xiǎn)防控”專項(xiàng)活動(dòng)，完善服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)融資擔(dān)保、金融交易、金融創(chuàng)新提供法律護(hù)航。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資融資風(fēng)險(xiǎn)成因、規(guī)律和對(duì)策的常態(tài)化研究，研發(fā)一批企業(yè)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)產(chǎn)品，特別是針對(duì)P2P網(wǎng)貸、消費(fèi)金融、互聯(lián)網(wǎng)投資理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融產(chǎn)品開展研究論證，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委政府、監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)提出防范建議。依托十大法律服務(wù)團(tuán)，深入走訪企業(yè)特別是高負(fù)債企業(yè)，幫助企業(yè)審查各項(xiàng)管理制度，發(fā)現(xiàn)對(duì)外重大合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范公司律師執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)公司律師全面參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，定期開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使企業(yè)法務(wù)工作從以事后救濟(jì)為主向以事先防范為主轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)具有破產(chǎn)管理人資格的律師事務(wù)所和律師積極協(xié)助政府及相關(guān)部門，研究制訂有關(guān)“僵尸企業(yè)”處置的政策方案，特別是圍繞企業(yè)員工的安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}開展法律服務(wù)，引導(dǎo)他們依法表達(dá)訴求，理性解決問題，避免引發(fā)群體性事件。要充分發(fā)揮公證預(yù)警監(jiān)測(cè)職能，指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)審慎辦理融資合同、抵押貸款等公證事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并避免因相互擔(dān)保、融資導(dǎo)致的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高負(fù)債企業(yè)融資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和干預(yù)引導(dǎo)。

    7.努力防范房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的宏觀研究，高度關(guān)注房地產(chǎn)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，探索編制和發(fā)布地區(qū)房地產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為黨委政府制定出臺(tái)房地產(chǎn)政策提供法律建議。著力化解房地產(chǎn)交易糾紛，提高房地產(chǎn)交易糾紛調(diào)解效率和專業(yè)化水平。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易糾紛法律服務(wù)行為，指導(dǎo)律師在辦理房地產(chǎn)糾紛業(yè)務(wù)中認(rèn)真參考《律師辦理商品房交易業(yè)務(wù)操作指引》，做到恪盡職守，勤勉盡責(zé)，依法維護(hù)委托人的合法權(quán)益和國家有關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施。公證機(jī)構(gòu)辦理涉及處分房產(chǎn)的買賣、擔(dān)保、抵押合同以及委托等公證事項(xiàng)，要充分審查當(dāng)事人真實(shí)意思表示，明確告知法律意義和法律后果，嚴(yán)禁辦理一次性授權(quán)全部重要事項(xiàng)的委托、擔(dān)保性委托，嚴(yán)禁在公證書中設(shè)定委托不可撤銷、委托人代為收取售房款等內(nèi)容。慎重辦理老年人處分房產(chǎn)的公證事項(xiàng)，對(duì)有潛在風(fēng)險(xiǎn)的要向老年人子女核查有關(guān)情況。

    8.繼續(xù)拓展延伸園區(qū)、企業(yè)法律服務(wù)工作。積極探索法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)園區(qū)、企業(yè)的有效渠道，努力搭建優(yōu)秀律師參加園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷創(chuàng)新適應(yīng)園區(qū)、企業(yè)發(fā)展需求的法律服務(wù)機(jī)制，為園區(qū)、企業(yè)當(dāng)好法律參謀。完善園區(qū)法律服務(wù)中心布局，整合律師、公證、調(diào)解等法律服務(wù)資源在重點(diǎn)園區(qū)協(xié)調(diào)建立法律服務(wù)中心，增加服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)效，打通法律服務(wù)園區(qū)的最后一公里。繼續(xù)推進(jìn)市非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心建設(shè)，年底前建成并投入運(yùn)行，成立非公經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究會(huì)，為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)體化法律服務(wù)保障平臺(tái)。健全“常州市小微企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與調(diào)處中心”的運(yùn)行機(jī)制，積極為小微企業(yè)提供法治宣傳、法律財(cái)稅、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、金融形勢(shì)預(yù)判、矛盾化解等公益服務(wù)。

    9．積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)工作。加大我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。聯(lián)合公安、檢察、法院、科技、工商等部門，推動(dòng)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律聯(lián)盟，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法司法、法律服務(wù)、法治宣傳聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。培育一支知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，向社會(huì)和政府提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢、宣傳和服務(wù)，制定并推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)盡職調(diào)查規(guī)范，提升服務(wù)效能和水平。強(qiáng)化涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)材料“公證存管平臺(tái)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，主動(dòng)為發(fā)明創(chuàng)造、專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等提供證據(jù)保全等公證服務(wù)。加強(qiáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)工作，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解專家?guī)熳饔?，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端快速解決。

    10．切實(shí)加強(qiáng)涉重大項(xiàng)目企業(yè)調(diào)解工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解在重大項(xiàng)目推進(jìn)過程的風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警和化解方面的基礎(chǔ)性作用，組織選調(diào)業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解能力水平高的人民調(diào)解員，充實(shí)到重大項(xiàng)目一線的調(diào)解組織中去。專門舉辦涉重大項(xiàng)目企業(yè)調(diào)解員培訓(xùn)班，努力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做職工工作的涉重大項(xiàng)目企業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。努力把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足調(diào)解工作職能,突出企業(yè)自身特點(diǎn),彰顯不同企業(yè)文化特色，真正把人民調(diào)解融入涉重大項(xiàng)目企業(yè)日常工作、管理。把普法宣傳作為涉重大項(xiàng)目企業(yè)調(diào)解工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，結(jié)合多種形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等方面的法律、法規(guī),著力營造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預(yù)防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生，努力為重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，營造良好的環(huán)境，為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

    11．全面實(shí)施“素質(zhì)技能提升工程”。緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)司法行政服務(wù)工作的需求，以搭建培訓(xùn)平臺(tái)、健全培訓(xùn)制度、完善培訓(xùn)機(jī)制為抓手，大力加強(qiáng)律師、公證員、人民調(diào)解員等隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升全系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)的能力水平。充分發(fā)揮市律協(xié)各專業(yè)委員會(huì)的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干律師的特色業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培養(yǎng)，通過舉辦高層法律專家專題知識(shí)講座、律師論壇、選派律師赴境外學(xué)習(xí)進(jìn)修等路徑，進(jìn)一步拓寬律師的業(yè)務(wù)知識(shí)視野，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型人才。通過專題培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，組織開展各類人民調(diào)解員培訓(xùn)班，著力提高廣大人民調(diào)解員的思想素質(zhì)、調(diào)解技能，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。針對(duì)設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目企業(yè)公證的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)公證業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵的力度，健全完善內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，為全市企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的公證服務(wù)。

    12．高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把服務(wù)和保障“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)，作為全年工作的第一重點(diǎn)和第一任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心實(shí)施，做到思想重視、領(lǐng)導(dǎo)有力、行動(dòng)迅速。要及時(shí)掌握服務(wù)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的新情況、新問題、新需求，加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)、溝通配合，認(rèn)真研究解決問題的新思路、新方法。

    13．明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。要按照《意見》提出的任務(wù)要求，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、推進(jìn)措施和責(zé)任部門，排出時(shí)序進(jìn)度，做到年度有計(jì)劃、階段有安排、人人有責(zé)任。要實(shí)行項(xiàng)目化管理，把各項(xiàng)任務(wù)分解為具體項(xiàng)目，科學(xué)制定考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展多層次綜合考評(píng)和督查，最大限度地發(fā)揮考核的杠桿功能和目標(biāo)引領(lǐng)作用。

    14．加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要認(rèn)真做好服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”活動(dòng)的宣傳工作，加強(qiáng)與各級(jí)媒體的聯(lián)系溝通，加大輿論宣傳工作力度，廣泛宣傳司法行政服務(wù)保障“重大項(xiàng)目增效年”的目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)程和實(shí)際效果，擴(kuò)大社會(huì)影響力和知曉面。要及時(shí)總結(jié)、宣傳服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，彰顯司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)的突出作用。