常司復(fù)〔2024〕24號(hào)

宋子平、王長(zhǎng)春、吳新法、徐建平、王金雨、常麗杰委員：

你們提出的《關(guān)于完善職能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作建議》已收悉。非常感謝你們?cè)诎倜χ袑?duì)我市行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持以及提出的寶貴的意見(jiàn)和中肯的建議。我局黨組高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究人大代表、政協(xié)委員建議（提案）交辦工作，現(xiàn)將我們的辦理情況答復(fù)如下。

近年來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，著力破解基層“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，市依法辦、市委編辦深入分析基層權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行成效，進(jìn)一步完善賦權(quán)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)各單位端正執(zhí)法目的、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，確保權(quán)力事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”，全面提升基層治理能力和水平。

一、積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作

（一）高起點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)工作組織實(shí)施

根據(jù)中央、省委編委要求，我市選取天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)、金壇區(qū)指前鎮(zhèn)、溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)、武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)和新北區(qū)春江街道為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作。市級(jí)層面成立協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，相關(guān)轄市（區(qū)）相應(yīng)成立實(shí)施小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）清單編制的直接指導(dǎo)，試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)清單的具體編制工作。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展權(quán)責(zé)清單分類(lèi)編制

由鎮(zhèn)（街道）以基層視角，全面梳理鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的所有工作，逐一列出“原汁原味”的原始事項(xiàng)，了解基層在干什么，確保摸清家底。在原始事項(xiàng)基礎(chǔ)上，按照依據(jù)是否充分、基層是否需要、能否有效實(shí)施等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，列出分類(lèi)事項(xiàng)。對(duì)分類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)規(guī)范，形成清單初稿。清單初稿經(jīng)“三上三下”征求意見(jiàn)形成送審稿。

（三）高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)

按照切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的要求，市、轄市（區(qū)）部門(mén)對(duì)初稿逐項(xiàng)研究完善，著力提升清單整體質(zhì)量。對(duì)于收回上級(jí)部門(mén)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，在列明事項(xiàng)類(lèi)別和設(shè)定依據(jù)基礎(chǔ)上，還逐項(xiàng)明確收回事項(xiàng)的具體理由、收回后由哪個(gè)部門(mén)承接，以怎樣的工作方式承接，確?！盁o(wú)縫銜接”。目前，常州市五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單已全部印發(fā)公布，清單正式稿基本權(quán)責(zé)平均133項(xiàng)，配合權(quán)責(zé)平均82項(xiàng)，收回上級(jí)事項(xiàng)平均112項(xiàng)，新增賦權(quán)事項(xiàng)平均3.4項(xiàng)。

二、持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）強(qiáng)化綜合執(zhí)法組織管理。為進(jìn)一步推進(jìn)全市行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，市委依法治市辦出臺(tái)《市委依法治市辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常委法辦〔2022〕27號(hào)），明確工作牽頭部門(mén)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范鎮(zhèn)域執(zhí)法主體人員管理、完善鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制機(jī)制、規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法監(jiān)督等作出詳細(xì)規(guī)定。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。出臺(tái)《常州市賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）處罰事項(xiàng)執(zhí)法指引》。編制完善500余項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)行政執(zhí)法的法律依據(jù)、程序要求、證據(jù)要求以及裁量基準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”得到嚴(yán)格落實(shí)。出臺(tái)《常州市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法格式文書(shū)規(guī)范指引》。收集貫穿行政執(zhí)法全流程的71件格式文書(shū)和案卷規(guī)范，供全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法格式文書(shū)規(guī)范使用，努力從行政執(zhí)法源頭解決“同案不同書(shū)”問(wèn)題。溧陽(yáng)市出臺(tái)《溧陽(yáng)市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員培養(yǎng)方案》，明確要求各鎮(zhèn)域均組建一支不少于10人能夠有效承接下放執(zhí)法權(quán)限的綜合行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。武進(jìn)區(qū)編制《鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法手冊(cè)》，將各領(lǐng)域下放權(quán)力執(zhí)法技巧、方式、流程、標(biāo)準(zhǔn)等編制成冊(cè)，讓執(zhí)法隊(duì)員有章可循、有據(jù)可查。天寧區(qū)匯編下發(fā)《天寧區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法通用法律規(guī)定、政策文件匯編》等，并通過(guò)以老帶新、互學(xué)共進(jìn)、邀請(qǐng)指導(dǎo)、參加輪訓(xùn)的方式，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)辦理能力。常州經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)每月法治例會(huì)制度，對(duì)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法案件存在的問(wèn)題逐項(xiàng)評(píng)審等措施，開(kāi)展針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

（三）健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)全市綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核，探索開(kāi)展“司法行政+多部門(mén)多領(lǐng)域”聯(lián)合監(jiān)督模式，促進(jìn)行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)行，全面提高隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平，出臺(tái)《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施方案》，對(duì)市和各轄市（區(qū)）工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、協(xié)同指導(dǎo)的單位內(nèi)容工作流程、監(jiān)督考核的單位內(nèi)容考核方式考核評(píng)價(jià)和有關(guān)要求作了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善細(xì)化評(píng)議、考核制度和相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建新型執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。2023市司法局舉辦全市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班—“如山講堂”，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”結(jié)合的方式，全面開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，全市參訓(xùn)人數(shù)逾2100人次。金壇區(qū)舉辦全區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深入解讀鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革政策內(nèi)容，重點(diǎn)講解綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的規(guī)范化程序。天寧區(qū)組織全區(qū)45周歲以下在編人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)考試，為承接好行政處罰權(quán)做好充足準(zhǔn)備，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)辦理能力。

（五）編撰行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。對(duì)全市各鎮(zhèn)域近兩年來(lái)辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行梳理，將食品藥品、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、城市管理、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域具有普遍指導(dǎo)意義的案例納入重點(diǎn)征集范圍。共收集完善相關(guān)案例27件，經(jīng)過(guò)篩選、修改和專(zhuān)家評(píng)審等程序，最后再次集中修改完善，確定食品藥品、園林綠化、市容管理等領(lǐng)域6個(gè)案例作為指導(dǎo)案例。完成編印《常州市鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》，進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法案例的示范指導(dǎo)作用。

（六）編撰執(zhí)法程序規(guī)范和用語(yǔ)示范指引。為切實(shí)推進(jìn)基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)柔性執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序的具體運(yùn)用，規(guī)范執(zhí)法行為與用語(yǔ)，從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行政處理、兩法銜接三個(gè)階段入手，編撰《常州市行政執(zhí)法程序規(guī)范與用語(yǔ)示范實(shí)務(wù)指引》。2023年7月，完成編制后印制2000余份，發(fā)放至全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，特別是鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做到人手一冊(cè)，對(duì)全面規(guī)范行政執(zhí)法進(jìn)行實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

三、明晰目標(biāo)，科學(xué)謀劃工作思路

下一步，我市將進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員力量。根據(jù)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革方向，整合執(zhí)法力量、重心下沉，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將更多的執(zhí)法資源下沉到基層一線(xiàn)，將執(zhí)法任務(wù)相對(duì)較少的部門(mén)富余的人員調(diào)劑到急需的鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法部門(mén)，有效解決鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)具備資格的執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。做好鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估工作，針對(duì)我市鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍反映的賦權(quán)事項(xiàng)承接有難度、行權(quán)率低、行權(quán)效果不好且轄市（區(qū)）政府權(quán)限無(wú)法調(diào)整的，統(tǒng)一研究提出處理意見(jiàn)建議，并上報(bào)省政府建議進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。加強(qiáng)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)體系建設(shè)，通過(guò)已組建的常州市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師團(tuán)，參與鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)授課，針對(duì)不同對(duì)象的法律知識(shí)需求，依申請(qǐng)為鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供“菜單式”選學(xué)和授課模式，滿(mǎn)足鎮(zhèn)域不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同崗位執(zhí)法人員的多樣化培訓(xùn)需求，推動(dòng)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

最后，感謝你們對(duì)我市依法行政工作的關(guān)心與支持，懇請(qǐng)你們一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們作，多提寶貴的意見(jiàn)和建議。

簽 發(fā) 人：陳躍峰

經(jīng) 辦 人：符 晨

聯(lián)系電話(huà)：85683385

常州市司法局

2024年9月11日