申請(qǐng)人：何某某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局，

申請(qǐng)人何某某不服被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（治）行罰決字〔2023〕1803號(hào)《行政處罰決定書》，于2023年9月8日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，同日，本機(jī)關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的天公（治）行罰決字〔2023〕1803號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人稱：一、程序違法。1.被申請(qǐng)人于2023年5月10日受理，2023年7月10日辦理，超過《中華人民共和國治安管理處罰法》第99條規(guī)定的期限，屬程序違法。2.執(zhí)法違規(guī)。新豐街派出所民警傳喚申請(qǐng)人時(shí)并未告知傳喚原因和依據(jù)，且傳喚時(shí)間長(zhǎng)達(dá)24小時(shí)，但在江蘇公安執(zhí)法公示平臺(tái)記載時(shí)間為8小時(shí)。只有當(dāng)案情特別重大、復(fù)雜需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)時(shí)間才需24小時(shí)。5月10日對(duì)申請(qǐng)人的傳喚詢問筆錄早在下午就已結(jié)束，應(yīng)立即結(jié)束傳喚，但新豐街派出所三位民警在申請(qǐng)人入睡后叫醒詢問，不讓申請(qǐng)人休息，申請(qǐng)人被關(guān)在辦案中心24小時(shí)。5月30日早上七時(shí)許，新豐街派出所民警再次把申請(qǐng)人帶到辦案中心超過12小時(shí)，在辦案中心不讓申請(qǐng)人休息，不讓申請(qǐng)人吃飽。違反了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第199條、第200條規(guī)定。申請(qǐng)人要求施工人員出示合法手續(xù)并持證上崗，申請(qǐng)人的訴求合理合法，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的傳喚達(dá)24小時(shí)，案件處置超過30天以及5月30日對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傳喚超過12個(gè)小時(shí)導(dǎo)致申請(qǐng)人身體出現(xiàn)危險(xiǎn)，被申請(qǐng)人的處罰缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。如果被申請(qǐng)人認(rèn)定案件特別重大、復(fù)雜，則應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人采取拘留逮捕措施，而不是一個(gè)月以后向市局申請(qǐng)延期。被申請(qǐng)人繼續(xù)拘禁限制申請(qǐng)人人身自由是打擊申請(qǐng)人。二、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。《中華人民共和國建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》明確將監(jiān)控系統(tǒng)列入分部工程中的第八分部，《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。2023年5月7日上午十時(shí)左右，有兩個(gè)身份不明的人，在無公告、無高空作業(yè)安全措施、無安全警示牌、無專職安全人員看護(hù)情況下，施工人員無證上崗擅自在東印宿舍1棟旁違規(guī)高空施工。申請(qǐng)人和東印宿舍許多居民懷疑他們是非法施工，于是上前詢問施工人員，兩人回答不一致，于是申請(qǐng)人撥打報(bào)警電話要求警察到現(xiàn)場(chǎng)查明身份和出示施工手續(xù)。5月7日至5月9日接連三天報(bào)警，警察均未核實(shí)施工人員身份，也沒有責(zé)令施工人員出示合法手續(xù)。5月7日新豐街李所長(zhǎng)與申請(qǐng)人通話說不知是哪個(gè)部門安裝監(jiān)控，但肯定不是新豐街派出所。5月9日李副所長(zhǎng)說是治安監(jiān)控。5月10日有人到東印宿舍施工，申請(qǐng)人一邊要求施工人員出示合法手續(xù)再施工，一邊報(bào)警要求警察責(zé)令停止施工，申請(qǐng)人被認(rèn)定為尋釁滋事。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.天公（治）行罰決字〔2023〕1803號(hào)《行政處罰決定書》復(fù)印件；3.江蘇公安執(zhí)法公示平臺(tái)截圖2張復(fù)印件；4. 2頁病歷復(fù)印件；5.錄音錄像。

被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2023年5月10日上午10時(shí)許，新豐街派出所接110報(bào)警稱：東印宿舍東邊路口進(jìn)來飯店門口，報(bào)警人過來安裝治安監(jiān)控的，有個(gè)女的阻礙施工。新豐所民警處警至現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)了解，系某公司的員工在東印宿舍附近安裝治安監(jiān)控，小區(qū)居民采用搖梯子、拉電線、摔監(jiān)控探頭等手段阻礙施工，民警現(xiàn)場(chǎng)將涉嫌尋釁滋事的何某某、劉某勇、劉某華、吳某華傳喚至天寧分局辦案中心審查。因情況復(fù)雜，該案由新豐街派出所和分局治安大隊(duì)共同辦理?，F(xiàn)查明：2023年5月10日上午10時(shí)許，某公司工作人員在本市天寧區(qū)東印宿舍1幢旁安裝監(jiān)控設(shè)備期間，申請(qǐng)人采用拍打監(jiān)控探頭、拉扯網(wǎng)線等方式阻撓工作人員施工，后被抓獲。何某某的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序，以上事實(shí)有何某某的陳述、證人證言、視聽資料等證據(jù)證實(shí)。2023年7月9日，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人警告。二、我分局具有作出行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條、第七條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條規(guī)定，我分局有權(quán)開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。三、我分局作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確。本著教育與處罰相結(jié)合的原則，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處警告。四、我分局作出的行政處罰決定程序合法。2023年5月10日接報(bào)警后，天寧分局治安大隊(duì)于當(dāng)日受案調(diào)查，依法開展傳喚、詢問、辨認(rèn)、調(diào)取等工作，經(jīng)常州市公安局批準(zhǔn)，延長(zhǎng)案件辦理期限三十日，處罰前告知申請(qǐng)人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取其陳述申辯情況，2023年7月9日天寧分局作出行政處罰決定并送達(dá)申請(qǐng)人，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十三條、第八十四條、第九十四條、第九十九條等規(guī)定。五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1、案件辦理期限。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。該案2023年5月10日受理后，2023年6月8日經(jīng)常州市公安局批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限三十日，2023年7月9日作出行政處罰決定，案件辦理期限符合法律規(guī)定。2、傳喚期限。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十三條：對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。該案經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)傳喚，且傳喚未超二十四小時(shí)，符合法律規(guī)定。3、監(jiān)控安裝的手續(xù)。2023年5月15日，申請(qǐng)人丈夫宣國平就東印宿舍監(jiān)控安裝向常州市公安局天寧分局申請(qǐng)政府信息公開，2023年7月11日向常州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，2023年8月31日常州市人民政府作出行政復(fù)議決定，充分釋明該監(jiān)控安裝的合法性。綜上所述，我分局作出的行政處罰決定程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)維持我分局作出的行政處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《受案登記表》；2.延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書、行政處罰報(bào)告書、行政處罰決定書、郵寄回執(zhí)、行政處罰告知筆錄；3.抓獲經(jīng)過；4.傳喚證、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書；5.申請(qǐng)人詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書4份；6.現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證據(jù)保全決定書、清單及照片；7.提取筆錄、清單及照片，發(fā)還物品、文件清單；8.劉某華、劉某勇、吳某華詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書3份；9.劉某華、劉某勇、吳某華悔過書、辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片及身份情況說明；10.李某杰詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書1份、辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片及身份情況說明；11.王某亮詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書2份、辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片及身份情況說明；12.王某、葉某、周某、程某、程某、王某國、潘某、劉某泉詢問筆錄及行政案件權(quán)利義務(wù)告知書各1份；13.授權(quán)函、工作情況、處理建議、現(xiàn)場(chǎng)照片、違法犯罪經(jīng)歷查詢；14.其他同案人員處理決定。

經(jīng)審理查明：2023年5月10日上午10時(shí)許，被申請(qǐng)人所屬的新豐街派出所接到中國電信工作人員報(bào)警稱在東印宿舍附近安裝公安監(jiān)控探頭時(shí)被人采用搖椅子、拉電線、摔監(jiān)控探頭等手段阻礙施工。后民警處警至現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)了解系某公司的員工在東印宿舍附近安裝治安監(jiān)控，小區(qū)居民采用搖梯子、拉電線、摔監(jiān)控探頭等手段阻礙施工，民警現(xiàn)場(chǎng)將涉嫌尋釁滋事的申請(qǐng)人等人傳喚至被申請(qǐng)人辦案中心審查。被申請(qǐng)人所屬治安大隊(duì)作出天公（治）受案字〔2023〕3260號(hào)《受案登記表》，受案調(diào)查。同日13時(shí)、19時(shí)，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》，該筆錄中申請(qǐng)人陳述：當(dāng)日自稱中國電信的人在天寧區(qū)政成公寓一樓附近施工，其通過在微信群眾發(fā)消息的方式召集群眾到現(xiàn)場(chǎng)，并在工人施工時(shí)用手抓著正在施工的電線，攔著工人遞東西時(shí)手碰到了球形物品，物品摔落地上。傳喚期間公安機(jī)關(guān)保障其必要的飲食和休息。同日被申請(qǐng)人作出天公（治）證保決字〔2023〕4號(hào)《證據(jù)保全決定書》，決定對(duì)申請(qǐng)人持有的vivo s10手機(jī)進(jìn)行扣押，扣留三十日（2023年5月10日至2023年6月9日）并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和提取筆錄。2023年5月11日，被申請(qǐng)人將扣押物品發(fā)還申請(qǐng)人。2023年5月10日15時(shí)許、21時(shí)許，民警對(duì)劉某華進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。22時(shí)許，民警依法組織劉某華進(jìn)行辨認(rèn)并制作《辨認(rèn)筆錄》，經(jīng)辨認(rèn)，劉某華辨認(rèn)出A組照片中7號(hào)女子是申請(qǐng)人。同日，劉某華自書悔過書，保證不再參與阻止安裝監(jiān)控一事。2023年5月10日16時(shí)許、21時(shí)許，民警對(duì)吳某華進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。22時(shí)許，民警依法組織吳某華進(jìn)行辨認(rèn)并制作《辨認(rèn)筆錄》，經(jīng)辨認(rèn)，吳某華辨認(rèn)出B組照片中7號(hào)女子是申請(qǐng)人。同日，吳某華自書悔過書，保證不阻撓公安機(jī)關(guān)安裝監(jiān)控。2023年5月10日17時(shí)許，民警對(duì)某公司項(xiàng)目經(jīng)理王某亮進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，該筆錄中陳述有個(gè)穿黑色外套帶淺綠色圍巾的人跑到梯子下面拉住網(wǎng)線不讓工人施工，并用手拍球形監(jiān)控探頭，監(jiān)控探頭掉在地上。2023年5月10日23時(shí)許，民警對(duì)某公司員工程某榮進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，該筆錄中陳述有個(gè)穿黑衣服女子搖梯子拉住網(wǎng)線不讓其施工，并用手拍經(jīng)理遞給其的攝像頭，攝像頭掉在地上。2023年5月10日，民警對(duì)天寧街道兆豐花苑社區(qū)的社工王某、葉某、周某、王某國進(jìn)行調(diào)查詢問并分別制作詢問筆錄，筆錄中陳述看到申請(qǐng)人拉住電線不讓工人施工，并且把工人手上拿著的球形監(jiān)控探頭打到了地上。2023年5月11日，民警對(duì)某公司員工李某杰、程某前進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，該筆錄中陳述有個(gè)穿黑色外套帶淺綠色圍巾的人手抓住網(wǎng)線并用手拍監(jiān)控探頭，監(jiān)控探頭掉在地上。同日2時(shí)許，民警依法組織李某杰、王某亮、程某前、程某榮進(jìn)行辨認(rèn)并制作《辨認(rèn)筆錄》，經(jīng)辨認(rèn)，李某杰、王某亮、程某前辨認(rèn)出A組照片中7號(hào)女子（即申請(qǐng)人）就是穿黑色外套帶淺綠色圍巾（黑衣服）的女子。2023年5月11日，被申請(qǐng)人作出天公（新）調(diào)證字〔2023〕511號(hào)《調(diào)取證據(jù)通知書》，調(diào)取周某手機(jī)拍攝的視頻，同時(shí)制作視聽質(zhì)量說明書。2023年5月17日17時(shí)許，民警對(duì)中王某亮進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。2023年5月21日新豐街派出所拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片。2023年5月30日，被申請(qǐng)人所屬治安大隊(duì)作出天公（治）行傳字〔2023〕3號(hào)《傳喚證》，傳喚申請(qǐng)人于2023年5月30日9時(shí)30分前到天寧分局執(zhí)法辦案中心接受詢問。申請(qǐng)人于同日9時(shí)30分到達(dá)，23時(shí)13分離開。傳喚期間，經(jīng)批準(zhǔn)被申請(qǐng)人所屬治安大隊(duì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行延長(zhǎng)傳喚。同日9時(shí)49分，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，該筆錄中申請(qǐng)人陳述公安機(jī)關(guān)保障其基本休息和飲食。同日22時(shí)30分，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，該筆錄中申請(qǐng)人陳述其信訪的緣由，并陳述傳喚期間吃了幾個(gè)小面包吃不飽，沒有熱水喝，只有礦泉水喝。2023年6月7日9時(shí)許，民警對(duì)吳某華進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。同日，某公司作出《工作情況》，說明宋某、王某亮、李某杰、程某前、程某榮系其公司東印宿舍治安監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目組工作人員。2023年6月8日，經(jīng)批準(zhǔn)被申請(qǐng)人延長(zhǎng)辦案期限三十日。2023年7月8日，被申請(qǐng)人制作行政處罰告知筆錄，告知申請(qǐng)人擬作出處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)、告知申請(qǐng)人享有陳述和申辯的權(quán)利。申請(qǐng)人拒簽字，民警將告知筆錄內(nèi)容向申請(qǐng)人進(jìn)行宣讀。2023年7月9日，被申請(qǐng)人作出天公（治）行罰決字〔2023〕1803號(hào)《行政處罰決定書》，查明：2023年5月10日上午10時(shí)許，某公司工作人員在本市天寧區(qū)東印宿舍1幢旁安裝監(jiān)控設(shè)備期間，申請(qǐng)人采用拍打監(jiān)控探頭、拉扯網(wǎng)線等方式阻擾工作人員施工，申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人警告。該處罰決定書同日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1.天公（治）受案字〔2023〕3260號(hào)《受案登記表》；2.呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限報(bào)告書、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書；3.行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)；4.抓獲經(jīng)過；5.天公（治）行傳字〔2023〕3號(hào)傳喚證、呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書；6.申請(qǐng)人詢問筆錄4份；7.現(xiàn)場(chǎng)筆錄、天公（治）證保決字〔2023〕4號(hào)證據(jù)保全決定書、證據(jù)保全清單及照片；8.提取筆錄、提取電子數(shù)據(jù)清單及照片，發(fā)還物品、文件清單；9.劉某華、吳某華詢問筆錄3份；10. 劉某華、吳某華悔過書、辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片及身份情況說明；11.李某杰詢問筆錄1份、辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片及身份情況說明；12.王某亮詢問筆錄2份、辨認(rèn)筆錄、被辨認(rèn)人照片及身份情況說明；13.王某、葉某、周某、程某前、程某榮、王某國詢問筆錄各1份；14.天公（新）調(diào)證字〔2023〕511號(hào)調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單、視聽資料及說明書；15.工作情況、現(xiàn)場(chǎng)照片、違法犯罪經(jīng)歷查詢。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。”本案中，對(duì)于申請(qǐng)人擾亂單位秩序的違法行為，被申請(qǐng)人有權(quán)開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的?！北景钢?，根據(jù)申請(qǐng)人及相關(guān)證人的詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄、視聽資料等證據(jù)可以證實(shí)申請(qǐng)人在某公司工作人員安裝監(jiān)控設(shè)備時(shí)，采用拉扯網(wǎng)線、拍打監(jiān)控探頭等方式阻撓工作人員施工，其拉扯網(wǎng)線、拍打監(jiān)控探頭等行為致使某公司工作人員不能正常施工。申請(qǐng)人擾亂某公司正常施工的行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。被申請(qǐng)人在調(diào)查后，鑒于申請(qǐng)人的行為尚未對(duì)某公司的施工造成嚴(yán)重后果，依據(jù)上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出警告的處罰決定，被申請(qǐng)人適用依據(jù)正確、裁量適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第七十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記?！钡诎耸l第一款規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明?！钡诎耸龡l規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬?！钡诰攀臈l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。”第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第六十六條規(guī)定：“詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行。”第七十一條第二款規(guī)定：“詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢問筆錄中注明?！钡谝话僖皇粭l規(guī)定：“實(shí)施扣押、扣留、查封、抽樣取證、先行登記保存等證據(jù)保全措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)事人查點(diǎn)清楚，制作并當(dāng)場(chǎng)交付證據(jù)保全決定書。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)采取證據(jù)保全措施的證據(jù)進(jìn)行拍照或者對(duì)采取證據(jù)保全的過程進(jìn)行錄像。……”本案中，被申請(qǐng)人于2023年5月10日受案調(diào)查，調(diào)查期間對(duì)申請(qǐng)人口頭傳喚的，在詢問筆錄中已注明到達(dá)和離開時(shí)間，調(diào)查詢問期間依法保障了申請(qǐng)人飲食和必要的休息時(shí)間，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)使用傳喚證傳喚申請(qǐng)人，詢問查證時(shí)間未超過二十四小時(shí)，依法對(duì)申請(qǐng)人物品實(shí)施了證據(jù)保全，并制作證據(jù)保全決定書和保全清單。2023年6月8日，經(jīng)市公安局批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限三十日。被申請(qǐng)人在作出處罰前，依法告知了申請(qǐng)人作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利，于2023年7月9日作出案涉行政處罰決定書并于同日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（一）申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人程序違法。主要理由：1.被申請(qǐng)人于2023年5月10日受理，2023年7月10日辦理，超過《中華人民共和國治安管理處罰法》第99條規(guī)定的期限。2.民警傳喚申請(qǐng)人時(shí)并未告知傳喚原因和依據(jù)，傳喚時(shí)間長(zhǎng)達(dá)24小時(shí)，但在江蘇公安執(zhí)法公示平臺(tái)記載時(shí)間為8小時(shí)。只有采取拘留措施的傳喚時(shí)間才需24小時(shí)，拘禁限制申請(qǐng)人人身自由。3.被申請(qǐng)人不讓申請(qǐng)人休息，不讓申請(qǐng)人吃飽，導(dǎo)致申請(qǐng)人身體出現(xiàn)危險(xiǎn)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日?！北景钢校簧暾?qǐng)人于2023年5月10日受案，于2023年6月8日經(jīng)常州市公安局批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦理期限三十日，于2023年7月9日作出案涉行政處罰決定，并于同日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人從受案之日起至作出案涉行政處罰決定并送達(dá)申請(qǐng)人未超過上述法律規(guī)定的辦案期限。其次，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚?！钡诎耸龡l規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第六十七條規(guī)定：“需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚?！钡诹艞l規(guī)定：“對(duì)被傳喚的違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。”公安機(jī)關(guān)對(duì)治安管理中的傳喚行為在相關(guān)的法律、規(guī)章已有明確的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人所屬治安大隊(duì)于2023年5月30日作出天公（治）行傳字〔2023〕3號(hào)《傳喚證》傳喚申請(qǐng)人到天寧分局執(zhí)法辦案中心接受詢問，傳喚證中已告知申請(qǐng)人傳喚的原因和依據(jù)，在傳喚期間經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)對(duì)申請(qǐng)人的傳喚，傳喚證中已載明申請(qǐng)人于2023年5月30日9時(shí)30分到達(dá)，于同日23時(shí)13分離開，傳喚時(shí)間并未超過二十四小時(shí)。被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人到達(dá)后分別于同日9時(shí)49分、22時(shí)30分及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問，詢問結(jié)束后約20分鐘申請(qǐng)人離開了辦案中心，被申請(qǐng)人的傳喚行為符合上述規(guī)定。關(guān)于申請(qǐng)人稱江蘇公安執(zhí)法公示平臺(tái)中記載“處理措施：書面?zhèn)鲉荆谙薨诵r(shí)”，該平臺(tái)中記載事項(xiàng)系被申請(qǐng)人在作出傳喚證時(shí)錄入平臺(tái)的信息，被申請(qǐng)人實(shí)施的延長(zhǎng)傳喚是在傳喚過程中根據(jù)實(shí)際工作需要經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的時(shí)限延長(zhǎng)，與執(zhí)法公示平臺(tái)記載的信息并不沖突，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)未發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人實(shí)施了申請(qǐng)人所稱的限制人身自由的行為。再次，延長(zhǎng)傳喚的法定事由是違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。被申請(qǐng)人在作出的案涉?zhèn)鲉咀C中告知申請(qǐng)人傳喚的原因是涉嫌尋釁滋事，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定，尋釁滋事行為的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。故被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人可能適用行政拘留處罰的行為進(jìn)行延長(zhǎng)傳喚符合法律規(guī)定。需要釋明的是，延長(zhǎng)傳喚的法定事由是違法行為可能適用行政拘留處罰，而不是一定給予行政拘留處罰，申請(qǐng)人認(rèn)為只有采取拘留措施的傳喚時(shí)間才需24小時(shí)，屬理解有誤。最后，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第七十一條第二款規(guī)定：“詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢問筆錄中注明?！北景钢校簧暾?qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人共進(jìn)行了4次調(diào)查詢問，在5月10日13時(shí)、19時(shí)，5月30日9時(shí)許的調(diào)查筆錄中，申請(qǐng)人均陳述調(diào)查期間，保障其休息和飲食，在5月30日22時(shí)的詢問筆錄中，申請(qǐng)人陳述吃了小面包吃不飽，只有礦泉水喝沒有熱水喝。從申請(qǐng)人陳述來看，公安機(jī)關(guān)在詢問調(diào)查期間保證其飲食，對(duì)于申請(qǐng)人提出的小面包吃不飽、沒熱水喝等主張，本機(jī)關(guān)認(rèn)為已不屬于上述規(guī)定的保障范圍。被申請(qǐng)人在5月30日第二次對(duì)申請(qǐng)人詢問自22時(shí)30分起至22時(shí)54分止，詢問用時(shí)24分鐘，申請(qǐng)人在詢問后20分鐘左右離開辦案中心，被申請(qǐng)人的調(diào)查詢問時(shí)間合理，詢問后申請(qǐng)人及時(shí)離開回去休息，不存在申請(qǐng)人所稱的不讓休息的行為。綜上，申請(qǐng)人的主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。（二）申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。理由是：申請(qǐng)人對(duì)于東印宿舍1棟旁邊施工人員未出示合法手續(xù)施工行為，是作為合法公民的舉報(bào)，不是尋釁滋事。被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人尋釁滋事屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。申請(qǐng)人作為公民舉報(bào)非法施工行為沒有過錯(cuò)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人在傳喚時(shí)告知申請(qǐng)人涉嫌尋釁滋事，此時(shí)僅是告知申請(qǐng)人具有涉及尋釁滋事的嫌疑，而不是已經(jīng)認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)施了尋釁滋事的行為，被申請(qǐng)人最終認(rèn)定申請(qǐng)人的違法行為在案涉行政處罰決定書中已經(jīng)清楚載明，即申請(qǐng)人的行為構(gòu)成了擾亂單位秩序，而不是申請(qǐng)人所稱的其行為構(gòu)成尋釁滋事。申請(qǐng)人作為公民享有向公權(quán)力機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)的權(quán)利，本案中申請(qǐng)人在報(bào)警后理應(yīng)將其質(zhì)疑的施工行為違法與否交予公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，不應(yīng)當(dāng)采取私力救濟(jì)的方式阻礙施工，對(duì)其采用拍打監(jiān)控探頭、拉扯網(wǎng)線等方式阻擾施工的行為應(yīng)當(dāng)予以制約和規(guī)范。故申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤沒有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出天公（治）行罰決字〔2023〕1803號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（治）行罰決字〔2023〕1803號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。                 

常州市人民政府   

2023年10月12日