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| 常州市2018年法治政府建設(shè)工作報(bào)告 常政發(fā)〔2019〕10號(hào) |
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| 江蘇省人民政府： 2018年，在省委、省政府和常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和常州“一城一中心一區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，以貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要為主線，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提升行政執(zhí)法效能，依法化解社會(huì)矛盾，全面提升依法行政的能力和水平，為“種好幸福樹、建好明星城”提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。 一、圍繞中心，聚力攻堅(jiān)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè) 圍繞法治政府建設(shè)中心任務(wù)，以開展法治政府建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化部署推進(jìn)，提升法治能力，營(yíng)造濃厚氛圍，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)提升法治政府建設(shè)水平。 一是精心組織推進(jìn)。召開全市政府法制工作會(huì)議暨法治政府建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，丁純市長(zhǎng)專門批示提出工作要求。對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和我市實(shí)施方案要求，全面梳理、對(duì)標(biāo)找差，下發(fā)《2018年法治政府建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，明確50項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，作為法治政府建設(shè)考核的主要內(nèi)容，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)逐項(xiàng)對(duì)照、全力落實(shí)，切實(shí)做到強(qiáng)責(zé)任、補(bǔ)短板，著力解決法治政府建設(shè)中存在的不平衡不充分的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任，建立健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部門常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、定期溝通，形成了上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的一體化工作格局。連續(xù)第二年委托中國(guó)政法大學(xué)開展法治政府建設(shè)第三方評(píng)估工作并形成評(píng)估報(bào)告，為我市法治政府建設(shè)“問(wèn)診把脈”，找出差距，彌補(bǔ)不足。進(jìn)一步完善考核方式，推行日常考核、重點(diǎn)核查與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分發(fā)揮督察考核的導(dǎo)向推動(dòng)作用，增強(qiáng)各地各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。 二是強(qiáng)化學(xué)法培訓(xùn)。全面推行公職人員學(xué)法制度，突出政府常務(wù)會(huì)議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)等重點(diǎn)，豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果。市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持每月一次的學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)等轄市（區(qū)）建立了政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化工作機(jī)制，我市基本實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化、品牌化。精心組織全市法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省政府法制辦、南京大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家圍繞法治政府建設(shè)理論與實(shí)踐、法治能力提升等作專題講座，共培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部110余人。認(rèn)真落實(shí)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，使考廉考法成為選人用人的重要依據(jù)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法的自覺(jué)性和積極性。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，對(duì)130余名市級(jí)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。組織開展市級(jí)機(jī)關(guān)萬(wàn)名黨員干部學(xué)法用法系列活動(dòng)，歷時(shí)3個(gè)月，涉及近百個(gè)單位，使尊法學(xué)法守法用法成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。 三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以全面落實(shí)普法責(zé)任制為主線，以法治文化建設(shè)為抓手，做精品牌、創(chuàng)新形式，著力營(yíng)造濃厚法治氛圍。圍繞中心，服務(wù)大局，稅務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)等30余家單位常態(tài)化開展普法服務(wù)活動(dòng)，環(huán)保部門建成環(huán)保法專題宣教中心，水利部門“生命之水”普法活動(dòng)、農(nóng)委系統(tǒng)“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬(wàn)家”成為全省普法品牌。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，打造全國(guó)首個(gè)一站式、全覆蓋“非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心”，建成以檢察文化主題公園為代表的部門法主題公園集群，水利部門打造多個(gè)節(jié)水法治教育基地，公安部門建成全省最大的社會(huì)動(dòng)員體驗(yàn)中心（青少年普法基地），“一地一品”的法治文化陣地體系已成規(guī)模。深化基層法治創(chuàng)建，經(jīng)信、教育等6家部門啟動(dòng)法治示范小區(qū)、校區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)“五區(qū)同創(chuàng)行動(dòng)”，首批評(píng)選出60個(gè)示范單位，擴(kuò)大了基層法治創(chuàng)建的覆蓋面。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳教育行動(dòng)，加大普法微信、微博等新媒體、新技術(shù)的應(yīng)用力度，“阿湯哥說(shuō)防范”“葉子警官漫說(shuō)防范”手繪微視頻系列獲評(píng)中宣部、公安部首屆公安網(wǎng)絡(luò)正能量十佳，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超18億。 二、系統(tǒng)改革，集成創(chuàng)新，全面深化“放管服”改革 緊緊圍繞中央和省改革部署，堅(jiān)持改革系統(tǒng)化、創(chuàng)新集成化的思路，在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管上做“加法”、優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力“種好幸福樹、建好明星城”。 一是更高質(zhì)量簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省部署，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，取消13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，規(guī)范5項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消26項(xiàng)行政審批材料證明，確保權(quán)力放到位、事項(xiàng)減到位。著力優(yōu)化收費(fèi)監(jiān)管，創(chuàng)新打造“常州市收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，全面覆蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和市場(chǎng)中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類收費(fèi)的智能監(jiān)控、實(shí)時(shí)更新和聯(lián)動(dòng)發(fā)布。深化商事制度改革，在省內(nèi)率先實(shí)行外資登記“一窗一表”新模式，得到商務(wù)部肯定和采納，向全國(guó)范圍推廣。穩(wěn)步推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，同步推進(jìn)“證照一體化”改革，推行48個(gè)事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”和15個(gè)行業(yè)“一證化”套餐服務(wù)，“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制實(shí)現(xiàn)再升級(jí)。扎實(shí)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，在武進(jìn)區(qū)、高新區(qū)和22家市級(jí)涉改部門積極試點(diǎn)推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”的問(wèn)題，降低企業(yè)制度性交易成本。 二是更高水平加強(qiáng)監(jiān)管。創(chuàng)新開發(fā)全市統(tǒng)一的雙隨機(jī)監(jiān)管抽查平臺(tái)，2018年2月全面上線運(yùn)行，將市級(jí)35家部門、17家執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及6個(gè)轄市（區(qū)）、210家部門全部納入平臺(tái)，入庫(kù)檢查對(duì)象超過(guò)2.6萬(wàn)家，檢查人員近5000名，抽取任務(wù)近8000個(gè)。實(shí)行“三查一公開”，即隨機(jī)查、清單查、聯(lián)合查、全公開，切實(shí)消除執(zhí)法監(jiān)管隨意查、任性罰和不公開現(xiàn)象。出臺(tái)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查工作試點(diǎn)辦法，在養(yǎng)老、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域試點(diǎn)“雙隨機(jī)”跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合檢查，涉及檢查事項(xiàng)210項(xiàng)。強(qiáng)化信用管理，建立信用信息共享機(jī)制，將查處結(jié)果通過(guò)誠(chéng)信常州網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布，使失信單位“一處違規(guī)，處處受限”。市食藥監(jiān)局推行跨部門的食品藥品安全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)200余人實(shí)施禁業(yè)限制“資格罰”；市稅務(wù)局公布稅收違法“黑名單”案件105件；市農(nóng)委建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“紅黑名單”制度，實(shí)行分類監(jiān)管。 三是更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化服務(wù)。圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一城通辦、一證通辦”，努力讓信息多跑路，群眾少跑腿。出臺(tái)《常州市政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一門、集中辦、高效批”改革實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革，“工業(yè)50”專窗一般28個(gè)工作日即可取得施工許可證，作為省典型項(xiàng)目在首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上進(jìn)行“年度最佳實(shí)踐”成果展示。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)“登記+交易”一體化，在省內(nèi)率先推行“易家服務(wù)”，使群眾在一個(gè)地方即可辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移后的水、電、氣過(guò)戶。充分利用“三微一端”開展在線服務(wù)，打造“一網(wǎng)一號(hào)一群”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)“特別重大問(wèn)題可約見市長(zhǎng)當(dāng)面溝通”，贏得企業(yè)家點(diǎn)贊。出臺(tái)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實(shí)施方案》，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，8020項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”運(yùn)行。大力推行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)網(wǎng)上登記率達(dá)96.3%。建成匯聚醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、交通出行等10部門26個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的常州政務(wù)服務(wù)掌上總門戶“我的常州”APP。具有在線掛號(hào)、智能候診、網(wǎng)上繳費(fèi)、掃碼買藥等功能的“常州智慧人社”APP受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研稱贊，認(rèn)為走在了全國(guó)前面，方便了群眾。 三、科學(xué)決策，民主公開，切實(shí)提高制度供給質(zhì)量 主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展大局，全面推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，以高質(zhì)量的制度建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。 一是著力推進(jìn)重大決策法治化。根據(jù)我市推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理工作實(shí)施方案，推動(dòng)各地各部門建立健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，不斷提升重大行政決策規(guī)范化管理水平。研究制訂《常州市重大行政決策目錄管理辦法》《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》以及公眾參與、合法性審查操作規(guī)則，進(jìn)一步促進(jìn)重大行政決策程序的規(guī)范。物價(jià)、交通、城管、教育等部門制定重大行政決策程序規(guī)定；溧陽(yáng)市制定重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則，鐘樓區(qū)制定重大行政決策目錄管理辦法，在“城區(qū)道路兩側(cè)停車收費(fèi)”“智谷工場(chǎng)征地拆遷”等決策事項(xiàng)中嚴(yán)格履行決策程序，切實(shí)規(guī)范行政行為。嚴(yán)格落實(shí)《常州市政府合同管理辦法》，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄市、區(qū)政府合同管理工作的督導(dǎo)，全面提升我市政府合同管理水平。天寧區(qū)制定出臺(tái)了《政府合同管理辦法》；鐘樓區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《常州市政府合同管理辦法》并制作了區(qū)政府合同管理流程圖；溧陽(yáng)市對(duì)2010年以來(lái)簽訂的政府合同進(jìn)行了全面清理。深化政府法律顧問(wèn)制度，拓展服務(wù)工作的廣度和深度，更加充分有效地發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在咨詢論證、案件研究等方面的作用。市政府法律顧問(wèn)在政府立法等方面提供了重要支持；天寧區(qū)、新北區(qū)實(shí)行法律顧問(wèn)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)服務(wù)；全市962個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)100%；市教育局實(shí)現(xiàn)38個(gè)局屬單位全部配備專業(yè)律師；市農(nóng)委建立法律顧問(wèn)團(tuán)制度，聘請(qǐng)行政法、刑法和民商法領(lǐng)域四位律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)；市食藥監(jiān)局通過(guò)強(qiáng)化“課題制”管理充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。 二是著力深化科學(xué)民主立法。建立健全立法項(xiàng)目調(diào)研論證機(jī)制，多方征求行政相對(duì)人、立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，廣泛邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)、民主黨派人士、高校專家參與立法調(diào)研論證，切實(shí)提升立法的科學(xué)性、民主性，全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議出臺(tái)了地方性法規(guī)《常州市公共汽車客運(yùn)條例》、《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)《常州市軌道交通條例》以地方性法規(guī)案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。出臺(tái)了政府規(guī)章《常州市禽類交易管理辦法》《常州市寄遞安全管理辦法》和《常州市生活垃圾分類管理辦法》，完成了地方性法規(guī)和政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目12件。緊扣全市中心工作，嚴(yán)格審核把關(guān)，高質(zhì)量制定出臺(tái)了《常州市城市道路管理實(shí)施辦法》《常州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《常州市既有住宅加裝電梯實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。認(rèn)真組織開展證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理工作，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，取消市級(jí)證明事項(xiàng)131項(xiàng)。貫徹落實(shí)中央和省部署，對(duì)全市涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，其中19件規(guī)范性文件列入廢止、修改范圍。 三是著力強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。加大工作督查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目督查每季度全覆蓋，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題131個(gè)。開展大氣污染防治攻堅(jiān)等專項(xiàng)督查13項(xiàng)37批次，有力推動(dòng)重難點(diǎn)任務(wù)及全年目標(biāo)任務(wù)的完成。強(qiáng)化權(quán)力約束，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，通過(guò)市長(zhǎng)信箱、部門信箱答復(fù)和解決群眾訴求300余件。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)政資金使用效率進(jìn)一步提高。持續(xù)深化政務(wù)公開，強(qiáng)化發(fā)布、解讀、回應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑“三位一體”公開格局，全市各地各部門均建立了政策解讀與新聞發(fā)布專家?guī)?，及時(shí)發(fā)布、解讀重要政策和改革措施，及時(shí)回應(yīng)政策執(zhí)行中的社會(huì)重大關(guān)切。大力開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，群眾辦事查詢“快遞式”公開方式、天寧區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)等具有常州特色的創(chuàng)新亮點(diǎn)受到了國(guó)務(wù)院充分肯定。 四、深化改革，強(qiáng)化監(jiān)督，有力促進(jìn)公正文明執(zhí)法 深化執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，有力促進(jìn)公正文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度。 一是深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)力度，進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)制，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。堅(jiān)持關(guān)口前置、重心下移，不斷深化常州經(jīng)開區(qū)和6個(gè)建制鎮(zhèn)、3個(gè)城市街道開展區(qū)域綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，為加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升鎮(zhèn)（街道）發(fā)展水平探索新的路徑。積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)大行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)擴(kuò)大行使行政處罰權(quán)涉及到的近20個(gè)部門約2600項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)廣泛征求意見建議，起草擴(kuò)大經(jīng)開區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案并報(bào)省政府審批。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對(duì)集中行政處罰權(quán)行使，對(duì)所有集中行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)，下發(fā)《常州市相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市經(jīng)開區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）相對(duì)集中行政處罰的通知》等文件，促進(jìn)基層理順職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案卷被評(píng)為全省規(guī)范案卷；溧陽(yáng)市昆侖街道成立綜合執(zhí)法局，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推行街道、中隊(duì)、片區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制；武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)積極開展涉及市容、揚(yáng)塵等方面的專項(xiàng)整治和執(zhí)法，取得良好成效。 二是全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。完善行政執(zhí)法人員資格證申領(lǐng)工作管理，實(shí)行部門內(nèi)部審核、法制部門審核和人社系統(tǒng)人員比對(duì)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)，對(duì)不符合持證條件的人員予以證件注銷。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，納入年度法治政府建設(shè)計(jì)劃和執(zhí)法監(jiān)督要點(diǎn)著力推進(jìn)，召開部門協(xié)調(diào)會(huì)詳細(xì)部署，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析和案卷點(diǎn)評(píng)推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。不斷深化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，以掃黃禁賭專項(xiàng)行動(dòng)、食藥打假“利劍”專項(xiàng)行動(dòng)、打擊環(huán)境犯罪“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)等專項(xiàng)整治為突破口，在法律適用、案件移送、量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)溝通銜接，取得良好成效。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，為行政執(zhí)法提供有力科技支撐，市衛(wèi)計(jì)委加大手持移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備配置使用力度，市食藥監(jiān)局建成使用覆蓋行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法等8大功能的“智慧食藥綜合管理云平臺(tái)”，市環(huán)保局打造具有常州特色的“智慧環(huán)境執(zhí)法”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法模塊化、流程化、智能化。 三是切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，緊緊圍繞公眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、行政復(fù)議應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重大案件組織開展執(zhí)法檢查。印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》，對(duì)環(huán)保、安監(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，開展專題研討，促進(jìn)相關(guān)部門全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效，武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)均組成聯(lián)合督查組對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門開展執(zhí)法督查，督查結(jié)果納入年度依法履職考核。 五、多措并舉，提升實(shí)效，依法化解社會(huì)矛盾糾紛 深入開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、調(diào)解仲裁等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威，有效防范和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 一是深入推進(jìn)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議透明度和公信力，全年市政府共受理行政復(fù)議申請(qǐng)132件，審結(jié)100件，其中維持、終止、調(diào)解、駁回復(fù)議申請(qǐng)97件，確認(rèn)程序違法2件，撤銷1件。出臺(tái)行政復(fù)議案件合議、回避制度和行政復(fù)議證據(jù)使用規(guī)則，健全案件審理機(jī)制，規(guī)范案件辦理程序。加大案件實(shí)地調(diào)查和聽證力度，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)案件審議機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，有效化解行政爭(zhēng)議。加大案件調(diào)解力度，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，市政府成功調(diào)解行政復(fù)議案件30件，占審結(jié)案件的30%。全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，印發(fā)《關(guān)于全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度的通知》，明確了公開原則、公開范圍、公開方式、公開時(shí)限及工作要求，市政府2018年度辦結(jié)且已生效、符合公開條件的復(fù)議決定書全部上網(wǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。 二是深入推進(jìn)行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見，不斷健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，依法有效化解行政爭(zhēng)議，全年以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件95件，審結(jié)56件，其中駁回訴訟請(qǐng)求、裁定撤訴、駁回上訴、駁回再審55件，確認(rèn)違法1件。健全政法委協(xié)調(diào)推動(dòng)、法制辦指導(dǎo)監(jiān)督和法院統(tǒng)計(jì)匯總的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)出庭應(yīng)訴情況、訴訟結(jié)果、判決執(zhí)行等信息進(jìn)行共享，定期通報(bào)，有效促進(jìn)行政應(yīng)訴工作深入開展。健全行政訴訟案件法院通知出庭、法制辦庭前催告和行政機(jī)關(guān)庭后反饋的督促機(jī)制，對(duì)發(fā)生行政案件數(shù)量較多的部門加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)，努力提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和應(yīng)訴質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“出庭出聲出效果”。精心編寫《2017年行政敗訴案例選編》，邀請(qǐng)市中級(jí)法院專家在市政府常務(wù)會(huì)議、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等場(chǎng)合作專題解讀，針對(duì)性增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力水平。金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭常態(tài)化。 三是深入推進(jìn)調(diào)解仲裁工作。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動(dòng)機(jī)制，深化公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接工作，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)處實(shí)效，提高矛盾糾紛源頭治理水平，全年辦理行政調(diào)解167683件，人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛74530件。市人社局推進(jìn)“勞動(dòng)爭(zhēng)議陽(yáng)光調(diào)解服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，市物價(jià)局依托微信平臺(tái)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作，及時(shí)有效化解糾紛。深入推進(jìn)仲裁“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”建設(shè)，搭建網(wǎng)上立案平臺(tái)，建立不動(dòng)產(chǎn)信息共享和查詢機(jī)制，制定類案審理指引，設(shè)立建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，不斷提升常州仲裁的公信力和美譽(yù)度，全年受理仲裁案件688件，標(biāo)的額14.7億元。 在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市法治政府建設(shè)與中央和省的要求相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和法治意識(shí)還需要進(jìn)一步提高；二是法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作開展還存在不平衡的現(xiàn)象；三是基層法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題突出。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中著力加以解決。 2019年，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省部署，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以貫徹落實(shí)《綱要》為主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹、建好明星城，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國(guó)前列提供有力法治保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作： 一是著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力。扎實(shí)開展政府常務(wù)會(huì)議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座等學(xué)法活動(dòng)，同時(shí)借助書籍、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等途徑，不斷豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果，實(shí)現(xiàn)常州領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、精品化、品牌化，切實(shí)提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大行政決策合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和行政問(wèn)責(zé)等制度，用制度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維與法治方式解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用結(jié)合、知行合一，主動(dòng)運(yùn)用法治手段來(lái)開展工作、解決問(wèn)題。強(qiáng)化學(xué)法成果考評(píng)，切實(shí)把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，激勵(lì)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，以尊法學(xué)法守法用法的典范帶動(dòng)形成良好的法治環(huán)境。 二是著力提升法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作成效。對(duì)照《綱要》明確的法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)序進(jìn)度，以踏石留印、抓鐵有印的精神抓好落實(shí)，著力提升法治政府建設(shè)成效。進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)新模式，全力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通、一窗通、一城通、一證通”，全面推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、跟蹤辦”，全心打造“共享化的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、便民化的一號(hào)響應(yīng)平臺(tái)、陽(yáng)光化的中介超市平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)化的隨機(jī)抽查平臺(tái)”，不斷推動(dòng)審批服務(wù)再升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。進(jìn)一步完善重大行政決策制度機(jī)制，加快建立重大行政決策目錄管理制度，健全完善重大行政決策公眾參與、合法性審查、聽證論證、后評(píng)估等操作規(guī)則，細(xì)化決策程序，擴(kuò)大公眾參與，提升決策水平。一以貫之抓好規(guī)范性文件監(jiān)督管理，著力加強(qiáng)對(duì)各轄市、區(qū)規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助完善規(guī)范性文件起草、審查、報(bào)備、清理、后評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。深入研究綜合執(zhí)法改革中存在的執(zhí)法力量薄弱、機(jī)制銜接不暢等問(wèn)題，因地制宜、綜合施策，通過(guò)加大機(jī)構(gòu)整合力度、優(yōu)化編制配置、強(qiáng)化科技應(yīng)用等方式努力加強(qiáng)執(zhí)法力量，通過(guò)建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)制度等方式著力規(guī)范執(zhí)法行為，提升綜合執(zhí)法改革成效，努力提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、細(xì)化裁量基準(zhǔn)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。 三是著力開展法治政府建設(shè)品牌創(chuàng)建。大力弘揚(yáng)“勇爭(zhēng)一流，恥為第二”的常州精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒法治先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，高層次定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，努力形成全國(guó)有影響、全省有地位的具有常州特色的法治政府建設(shè)品牌，提升法治政府建設(shè)成效。充分利用我市經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)觀念和人才儲(chǔ)備上的優(yōu)勢(shì)，借助地方高校、科研機(jī)構(gòu)力量，積極組織推進(jìn)全市性品牌項(xiàng)目創(chuàng)建工作，發(fā)動(dòng)各地各部門結(jié)合自身特點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展課題研究和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。力爭(zhēng)通過(guò)品牌創(chuàng)建，營(yíng)造創(chuàng)新實(shí)踐的良好氛圍，開創(chuàng)我市法治政府建設(shè)新局面。 四是著力加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任，以機(jī)構(gòu)改革為有利契機(jī)，大力加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)政府法制隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過(guò)專題培訓(xùn)、重點(diǎn)課題調(diào)研、疑難案件研討等方式，提升專業(yè)水平和綜合能力。推廣溧陽(yáng)市法制工作指引，提升法制機(jī)構(gòu)管理水平。加強(qiáng)法制資源整合，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、專家學(xué)者、公職律師、法律助理的作用，推進(jìn)政府法制工作破解難題、創(chuàng)造特色、樹立品牌。
常州市人民政府
2019年1月17日
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