以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)、科技支撐體系，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷深化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范和遏制較大以上事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為常州創(chuàng)建蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)提供有力的安全保障。
　　一、進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任體系
　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。按照習(xí)近平總書(shū)記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，推動(dòng)各級(jí)黨委在安全生產(chǎn)工作上總攬全局，在安全生產(chǎn)重大問(wèn)題上履行職責(zé)。按照安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的原則和要求，健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格“一把手負(fù)責(zé)制”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，完善“一票否決”制度。加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重，出臺(tái)考核辦法和細(xì)則，把工作過(guò)程與事故指標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)。
　　（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則。具有行政審批事項(xiàng)的部門，要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，審批前把好安全關(guān)、審批后加強(qiáng)安全監(jiān)管。
　　（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各部門聯(lián)動(dòng)，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，建立健全內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，完善提升安全生產(chǎn)條件，依法保障員工的安全和健康。
　?。ㄋ模﹪?yán)格事故查處掛牌督辦制度。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，及時(shí)報(bào)送并認(rèn)真查處每一起事故。利用規(guī)范安全生產(chǎn)事故查處專項(xiàng)整治活動(dòng)契機(jī)，做好事故原因分析、通報(bào)公開(kāi)工作，進(jìn)一步規(guī)范事故查處，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，用典型案例和事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
　　二、進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督體系
　?。ㄎ澹┏掷m(xù)開(kāi)展“打非治違”。運(yùn)用集中執(zhí)法、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等方法，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的檢查執(zhí)法，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)“四個(gè)一律”措施。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、局長(zhǎng)信箱、12350（12345）特服電話等途徑，鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法問(wèn)題。
    （六）規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真制定并落實(shí)年度執(zhí)法計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程實(shí)行網(wǎng)上跟蹤。規(guī)范自由裁量權(quán)使用，進(jìn)一步細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立行政執(zhí)法網(wǎng)上公示和告知制度，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息及時(shí)錄入、執(zhí)法過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)察、執(zhí)法檔案規(guī)范管理。
　?。ㄆ撸┩晟菩姓S可服務(wù)工作。全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整職能和思路，按照“三集中三到位”要求，做好行政審批服務(wù)事項(xiàng)的“接、辦、放”。按照行政審批效能建設(shè)的要求，做好建設(shè)工程項(xiàng)目安全方面的合并審批和聯(lián)合驗(yàn)收。繼續(xù)完善制度、程序、方式、內(nèi)容和要求，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化審查和服務(wù)，保持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口形象。圍繞全市“重大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)要求，繼續(xù)做好服務(wù)大項(xiàng)目相關(guān)工作，開(kāi)辟綠色通道，規(guī)范“容缺”受理。
　?。ò耍┩晟瓢踩a(chǎn)督查機(jī)制。各級(jí)安委會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有計(jì)劃、常態(tài)化地組織安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。各級(jí)政府和監(jiān)管部門要健全暗查暗訪、“專家問(wèn)診”、專家“剖析式”檢查、閉環(huán)復(fù)查、警示約談、行政指導(dǎo)等制度，使檢查督查規(guī)范化、制度化。對(duì)重大安全隱患繼續(xù)實(shí)行分級(jí)掛牌督辦制度，確保事故隱患整改到位。
　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)體系
　　（九）加大社會(huì)層面的宣傳力度。廣泛學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀和“紅線意識(shí)”，學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與安全生產(chǎn)的輿論氛圍。協(xié)調(diào)新聞媒體安排一定的時(shí)段或?qū)ｉT的版面，用于安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識(shí)和安全生產(chǎn)工作舉措、先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)等方面的公益性宣傳。組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，創(chuàng)新和推進(jìn)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持以案說(shuō)法，通過(guò)公開(kāi)曝光非法違法行為、召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、通報(bào)事故和重大隱患等多種方式，切實(shí)做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全市受警示”。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)警示教育館的作用，及時(shí)更新內(nèi)容、拓展功能。
　　（十）加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，努力提高企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。以農(nóng)民工、班組長(zhǎng)和企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度，減少“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)受限空間作業(yè)、高危工種作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群的培訓(xùn)，提高各類人員安全意識(shí)和技能。完善安全培訓(xùn)考試考核體系，理順考試中心、考試點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，強(qiáng)化考核能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐體系
　　（十一）加強(qiáng)安全科技項(xiàng)目管理。針對(duì)國(guó)家局、省局科技指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目，積極進(jìn)行申報(bào)，并組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，爭(zhēng)取在安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目的申報(bào)工作方面有所突破。加強(qiáng)與科技局等部門協(xié)調(diào)，對(duì)我市科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位遴選部分科技項(xiàng)目列入市級(jí)安全科技項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)我市安全科技項(xiàng)目的應(yīng)用和推廣。如條件成熟，可以選擇非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)作為安全科技示范工程試點(diǎn)。
　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)上注重與國(guó)家局、省局各系統(tǒng)模塊的銜接，減少重復(fù)勞動(dòng)；對(duì)下加強(qiáng)功能的拓展、完善和延伸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)；橫向打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享；對(duì)內(nèi)開(kāi)發(fā)完善“危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可、職業(yè)衛(wèi)生許可、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、辦公文件傳閱”等功能模塊。按計(jì)劃推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，在7個(gè)轄市區(qū)全部完成平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成市級(jí)及重點(diǎn)部門系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)。
　?。ㄊ┌l(fā)揮智力支持作用。建立健全安委會(huì)專家組和各行業(yè)專家?guī)斓墓ぷ鳈C(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)專家、安全技術(shù)中介組織和安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的智力支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全評(píng)價(jià)評(píng)估、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全檢查、事故搶險(xiǎn)、事故調(diào)查、項(xiàng)目審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。
　?。ㄊ模┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。指導(dǎo)督促各地區(qū)、各重點(diǎn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，為安全生產(chǎn)事故救援提供更加有力的保障。積極配合市應(yīng)急辦建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成員單位及相關(guān)政府部門之間應(yīng)急地理信息資源共享交換機(jī)制，建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、權(quán)威可靠、實(shí)時(shí)全面的應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)資源體系。按照“分級(jí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警”的原則，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)。
　　五、進(jìn)一步推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)
　　（十五）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。加快工貿(mào)行業(yè)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建進(jìn)度，從傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)推進(jìn)、從安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)向提升空間較大企業(yè)推進(jìn)、從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大企業(yè)向小規(guī)模企業(yè)推進(jìn)。鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)成果，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，督促企業(yè)規(guī)范、深入、持久地開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極探索達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)辦法，對(duì)不同等級(jí)企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)管。
　?。ㄊ┏掷m(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，有效防范重特大道路交通事故。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域以“兩重點(diǎn)一重大”為工作重心，加強(qiáng)制度化監(jiān)管，推進(jìn)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，落實(shí)化工園區(qū)的“一體化”監(jiān)管，提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平。深入開(kāi)展以石油天然氣長(zhǎng)輸管道、冶金企業(yè)煤氣、有限空間作業(yè)、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、建筑施工防坍塌、人員密集場(chǎng)所和高層及地下建筑消防安全、煙花爆竹等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
　　（十七）做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)工作。開(kāi)展好職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，2014年，70%以上的重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求。通過(guò)示范企業(yè)的模范帶動(dòng)作用，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、專家培訓(xùn)指導(dǎo)等措施，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)的全面開(kāi)展。大力推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，加大對(duì)申報(bào)工作的監(jiān)督檢查力度，把申報(bào)工作納入日常監(jiān)督檢查之中。加強(qiáng)對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的分析匯總，全面了解掌握職業(yè)病危害分布狀況和職業(yè)衛(wèi)生管理基本情況。做好職業(yè)病危害現(xiàn)場(chǎng)普查工作，2014年底全市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成職業(yè)病危害現(xiàn)狀信息的錄入，初步建立職業(yè)病危害基本現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。不斷規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害“三同時(shí)”和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證工作，推動(dòng)職業(yè)健康監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
　　（十八）健全投入保障機(jī)制。加大安全生產(chǎn)投入力度，市級(jí)財(cái)政每年安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重大事故隱患的整治、支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練、聯(lián)合執(zhí)法等。各轄市（區(qū)）也要增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，確保每年增長(zhǎng)高于財(cái)政增長(zhǎng)幅度。要積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、保險(xiǎn)參與的全社會(huì)多元化投入體系。
　　(十九)加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)全市基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)會(huì)要求，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要注重把素質(zhì)好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到安監(jiān)工作崗位，確保專職、專事、專心。按照本級(jí)自籌為主和上級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的原則，為鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法車輛、通訊、辦公等安全監(jiān)管必須的裝備和設(shè)施。加強(qiáng)基層安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)，并全部持證上崗。創(chuàng)新基層安全監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)派駐監(jiān)察中隊(duì)或委托執(zhí)法等途徑，破解鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)等的難題。
　　（二十）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)干部和職工隊(duì)伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安監(jiān)隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范約束安全生產(chǎn)行政許可權(quán)、安全執(zhí)法權(quán)、事故調(diào)查權(quán)、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)和安全培訓(xùn)權(quán)。擴(kuò)大安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展、控制考核指標(biāo)實(shí)施、較大以上事故查處等情況，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。善于用法律和科技手段，不斷提升安全監(jiān)管的效率效能，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。