常人社發(fā)〔2021〕1號

常州市人民政府：

2020年，市人社局在省人社廳、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆五中全會精神，始終圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的主線，堅持以法治建設(shè)推動事業(yè)發(fā)展，堅持以法治建設(shè)引領(lǐng)改革創(chuàng)新，不斷加快“法治人社”建設(shè)步伐，確保全市人力資源社會保障事業(yè)全面健康發(fā)展。

一、深入推進(jìn)“法治人社”建設(shè)

始終把法治人社建設(shè)工作擺在突出位置，堅持將法治工作與人社條線工作研究相結(jié)合，將法治政府建設(shè)工作納入局系統(tǒng)年度對處室（單位）和轄市區(qū)人社部門的綜合考核，確保依法行政各項要求落到實處。積極開展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”專項活動，不斷提升依法履職的能力和水平。憑借“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化后監(jiān)管”項目被省全面依法治省委員會辦公室授予“全省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管示范單位”稱號；以“高點定位智慧人社再升級，創(chuàng)新增效執(zhí)法水平再提高”贏得了全省“法治人社”建設(shè)亮點工作榮譽。榮獲全市“七五”普法中期先進(jìn)單位榮譽稱號，“千家萬戶”社會保險普法宣傳項目被評為全市“七五”普法中期創(chuàng)新項目。

二、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革

完成經(jīng)營勞務(wù)派遣許可事項向市審批局的劃轉(zhuǎn)，外國人來華工作許可（C類）交由市審批局窗口待收代辦，局駐市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)窗口的撤回并將相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整至政務(wù)服務(wù)中心一樓辦理，進(jìn)一步提升了人社政務(wù)服務(wù)便利度，優(yōu)化群眾、企業(yè)辦事體驗。疫情期間，堅持疫情防控與優(yōu)化服務(wù)并重，積極引導(dǎo)群眾、企業(yè)通過“不見面審批（服務(wù)）”模式辦理業(yè)務(wù)，通過“線上辦、主動辦、指導(dǎo)辦、郵寄辦、預(yù)約辦”，滿足群眾、企業(yè)的咨詢服務(wù)需求。完成局34項行政權(quán)力事項和109項公共服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南編制，通過江蘇政務(wù)網(wǎng)對外公布。開展“人社服務(wù)快辦行動”，“參保登記一件事”、“企業(yè)職工退休一件事”實現(xiàn)了“打包辦”服務(wù)，人社部列出的23個高頻服務(wù)事項全面提速41.07%。推進(jìn)“民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批”和“人力資源服務(wù)許可”在我市五大類省級以上經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實施告知承諾制改革。

三、切實提高制度管理水平

按照我局“兩個一律”規(guī)定，通過局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺前的合法性審查，共審核我局各類發(fā)文110件；邀請局法律顧問參與審核行政合同13份。積極開展市政府行政規(guī)范性文件和政策措施類文件清理工作，按照“誰起草，誰清理”的原則，組織各處室、單位認(rèn)真研究清理要求，及時提出清理意見，共清理兩類文件53件。

四、充分發(fā)揮法治參與行政決策作用

為有效防范行政決策風(fēng)險，規(guī)范穩(wěn)妥處理各類行政爭議，積極組織局法律顧問、公職律師參加局失地農(nóng)民社保待遇案件、社會保險欺詐案件以及技工院校校外辦學(xué)點許可案件等多起行政疑難案件研討活動，充分發(fā)揮了法治參與行政決策的保障作用，不斷提升了我局行政執(zhí)法水平。全年組織法律顧問、公職律師參與法治工作30余次。全年主動公開信息152條，依申請公開信息28條，發(fā)布政策解讀4篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項目錄及數(shù)據(jù)91條。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺。出臺《關(guān)于印發(fā)<行政執(zhí)法公示實施辦法><行政執(zhí)法全過程記錄管理規(guī)定><重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》（常人社發(fā)〔2020〕126號），通過全面推行“三項制度”，建立健全工作機(jī)制，部署落實舉措，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升。向社會集中公布重大勞動保障違法行為28起，將5家拖欠工資嚴(yán)重失信單位列入“黑名單”；全市勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件26件。全面落實執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度，主動檢查用人單位4688戶。全市各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共向聯(lián)動投訴舉報平臺錄入信息3024條，其中咨詢信息429條，投訴信息1611條、舉報信息349條，簡單勞資糾紛調(diào)處635件。平臺案件按期運行率100%，按期結(jié)案率100%。

六、依法化解社會矛盾糾紛

加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，全年共處理行政復(fù)議案件45件，案件量與去年同期基本持平，已按期結(jié)案40件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)3件）。已結(jié)案件中作出維持決定的案件33件。組織召開專項案件協(xié)調(diào)，通過居中協(xié)調(diào)，由申請人自撤申請案件5件，占案件總數(shù)的12.5%。支持法院依法審理行政案件，全年共發(fā)生行政訴訟案件40件，比去年同期增加10.81%。行政應(yīng)訴案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制有序運轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴為主，調(diào)研員出庭應(yīng)訴為輔的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。進(jìn)一步加強(qiáng)行政與司法的良性互動，舉辦全市人社系統(tǒng)疑難案件研討會，對新型疑難案件和法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，及時進(jìn)行溝通研討和開展調(diào)研，提出解決問題的意見和辦法。

七、規(guī)范建立定期學(xué)法制度

堅持利用局黨組中心組學(xué)習(xí)、支部黨課、“道德講堂”以及“金牛講壇”四類平臺保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的常態(tài)化。全年開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《中華人民共和國民法典》兩個場次的專題學(xué)法活動。舉辦全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，組織市級及各轄市區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等66人參加了法治理論和實務(wù)操作培訓(xùn)。通過線上、線下的形式，組織開展庭審觀摩活動，進(jìn)一步提升系統(tǒng)干部職工學(xué)法、用法意識和依法行政水平。

八、認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制

開展“七五”普法成果資料收集，認(rèn)真總結(jié)“七五”期間普法工作。疫情期間積極利用線上平臺宣傳人社政策法規(guī)，及時向市全國普法依法治理管理系統(tǒng)等平臺主動推送各類普法信息。向“法潤江蘇”等平臺推送《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳等人社普法項目，擴(kuò)大人社普法影響力。組織參加12.4憲法宣傳日等人社法律法規(guī)政策進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層等活動17場 。普遍實施以案釋法制度，通過人社App推送以案說法專欄案例等14篇，各類公益講座5場。不斷促進(jìn)人社政策法規(guī)得到有效貫徹和執(zhí)行，社會知曉度和群眾認(rèn)同度不斷提升。組織全國人社法治知識網(wǎng)絡(luò)競賽活動，參賽人次位于全省第一并榮獲優(yōu)秀組織獎。積極參加市法宣辦組織的各類學(xué)法競賽、有獎問答等活動，不斷提升系統(tǒng)干部職工知法、尊法、守法、用法能力。

九、不斷強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

建立完善群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。12333咨詢服務(wù)實現(xiàn)全市范圍一號通，全年咨詢服務(wù)超過217.27萬人次，人工服務(wù)接通率65.7%，滿意度99.8%。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。對在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時予以回應(yīng)和解決。

工作開展中，我們也清醒認(rèn)識到，我局法治政府建設(shè)與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)一流法治政府的目標(biāo)相比，還存在一些差距：主要表現(xiàn)為一是對機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和能力的鍛煉培訓(xùn)還不夠；二是傳統(tǒng)的監(jiān)管思維慣性還未徹底破除，主動作為的服務(wù)意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是人社政策法規(guī)的宣傳教育力度與人民群眾的需求還有一些差距。

2021年我局將根據(jù)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》要求，認(rèn)真貫徹落實省、市部署，以深化“法治人社”為主要目標(biāo)，完善政策法規(guī)體系、堅持行政執(zhí)法“三項制度”、依法處理行政爭議、落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹、建好明星城，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國前列提供有力法治保障。重點抓好以下幾方面工作：一是以提升行政執(zhí)法能力為抓手，不斷加強(qiáng)人社法治隊伍建設(shè)。充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)平臺來保障局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法的常態(tài)化。同時借助線上學(xué)習(xí)、線上答題、線上考法等形式，不斷豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果。高質(zhì)量舉辦全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，提升依法行政能力。持續(xù)組織開展行政爭議疑難案研討交流，尤其是針對工傷認(rèn)定、社會保險和勞動監(jiān)察類案件的辦理難點，加強(qiáng)行政和司法的有效銜接。二是以全面提升工作水平為目標(biāo)，不提升人社法治工作成效。嚴(yán)格落實“兩個一律”、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法“三項制度”、行政決策規(guī)范化建設(shè)，不斷提升法治公開透明度、法治執(zhí)行力、法治保障力、監(jiān)督制約力水平。根據(jù)全省人社信息一體化平臺及綜合柜員制改革的第二批試點地區(qū)改革部署，進(jìn)一步推動人社政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“線上綜合一體、線下綜合一窗”，為群眾、企業(yè)提供一體融合、更加便利的人社政務(wù)服務(wù)，助力優(yōu)化全市營商環(huán)境。三是以擴(kuò)大法治宣傳輻射為支撐，不斷優(yōu)化人社法治輿論環(huán)境。2021年是八五普法的開啟之年。進(jìn)一步做好人社八五普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，通過開展深入扎實的法治宣傳教育和法治實踐，將普法宣傳與推進(jìn)人社工作緊密結(jié)合，促進(jìn)社會公眾進(jìn)一步關(guān)注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。

常州市人力資源和社會保障局

2021年1月7日

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