常司發(fā)[2012]68號

各轄市（區(qū)）司法局、市局機關(guān)各處室、各直屬單位：

為認真貫徹市委、市政府召開的科技創(chuàng)新和對外開放大會精神，根據(jù)市委、市政府提出的“破除一切束縛創(chuàng)新的陳舊觀念、體制弊端、過時規(guī)定，在政策體系、資源配置、園區(qū)管理、科技服務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面加快創(chuàng)新”和“樹立全新對外開放理念，努力在全省率先建成國家對外開放示范區(qū)”的總體要求，著力為我市對外開放、加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推進轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。現(xiàn)結(jié)合全市司法行政工作實際，提出如下意見：

一、進一步樹立對外開放、科技創(chuàng)新的新理念。積極貫徹“立足常州、依托江蘇、服務(wù)長三角、對接海內(nèi)外”的開放思路，教育引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，深刻理解“對外開放始終是常州發(fā)展的重大法寶，要大力推進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市和人才等方面國際化”的內(nèi)涵，增強律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的責(zé)任感與使命感，積極組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為全市對外開放、科技創(chuàng)新添磚加瓦，提升我市法律服務(wù)的社會影響力。

二、進一步適應(yīng)對外開放、科技創(chuàng)新的新要求。切實轉(zhuǎn)變法律服務(wù)理念，努力實現(xiàn)法律服務(wù)由傳統(tǒng)的個體服務(wù)向行業(yè)間協(xié)作服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由單打獨斗式服務(wù)向?qū)I(yè)化、團隊化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變中，積極整合我市律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市對外開放、科技創(chuàng)新法律事務(wù)，積極推廣武進區(qū)法律服務(wù)中心的做法，以法律服務(wù)中心的團隊形式服務(wù)對外開放、科技創(chuàng)新，形成我市法律服務(wù)一條龍服務(wù)，充分發(fā)揮法律服務(wù)的整體功能，切實提高我市整體法律服務(wù)的質(zhì)量與效率。

三、進一步完善服務(wù)對外開放、科技創(chuàng)新的新機制。通過政策引導(dǎo)和典型示范，引導(dǎo)、鼓勵、支持律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所積極介入招商引資項目談判、合同履行等相關(guān)經(jīng)濟活動，及時跟進對新能源、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展定制法律服務(wù)業(yè)務(wù)，努力為我市對外開放、科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，實現(xiàn)與對外開放、科技創(chuàng)新的對接，共享對外開放、科技創(chuàng)新信息資源，降低法律服務(wù)成本，提升法律服務(wù)水平。

四、進一步加強對外開放、科技創(chuàng)新專題研究。充分發(fā)揮市律師協(xié)會、公證協(xié)會和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的作用，依托律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)優(yōu)勢，特別是依托市律師協(xié)會各專業(yè)委員會，組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者從實際出發(fā)，開展對外貿(mào)易、科技創(chuàng)新的法律服務(wù)專題研究，找準法律服務(wù)對外開放、科技創(chuàng)新的最佳結(jié)合點和切入點，努力為吸引外資、對外投資、WTO框架下企業(yè)依法維權(quán)、貿(mào)易救濟措施和企業(yè)科技創(chuàng)新提供法律服務(wù)專題研究與咨詢服務(wù)，為我市對外開放、科技創(chuàng)新提供智力支持。

五、進一步優(yōu)化各級政府法律顧問團（組）。在充分發(fā)揮現(xiàn)有政府法律顧問團（組）作用的基礎(chǔ)上，積極選拔精通涉外經(jīng)濟和涉外法律的優(yōu)秀律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者充實到政府法律顧問團（組）中，為各級政府及部門、企業(yè)對外開放、科技創(chuàng)新工作提供及時、有效的法律咨詢意見和建議，認真開展法律論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，協(xié)助處置重大突發(fā)事件。積極鼓勵律師事務(wù)所選派優(yōu)秀律師幫助政府、企業(yè)開展工作，提供全日制法律服務(wù)。

六、進一步強化社會矛盾糾紛化解工作。積極加強調(diào)解服務(wù)中心建設(shè)，完善全市各類矛盾糾紛調(diào)處機制，充分發(fā)揮調(diào)解服務(wù)中心、專業(yè)調(diào)解委員會的優(yōu)勢，圍繞全市重點項目、重點工程和重點企業(yè)，設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點，開展一站式法律服務(wù)，及時排查重點項目、重點工程和重點企業(yè)在發(fā)展與推進過程中的法律問題，幫助提出解決法律問題的意見和建議。積極組織律師事務(wù)所和律師參與社會矛盾糾紛化解工作，協(xié)助政府、企業(yè)有效化解科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程的土地征收、房屋拆遷、勞資糾紛等各類矛盾糾紛，減少科技創(chuàng)新型企業(yè)和科技工作者的訟累，及時調(diào)處科技創(chuàng)新型企業(yè)的糾紛，積極營造良好的對外開放、科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。

七、進一步加強法律服務(wù)誠信建設(shè)。堅持以人為本、誠信為本，加強對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，強化對律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，嚴肅行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，在鼓勵支持法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)工作者為對外開放、科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的同時，嚴肅查處違法違規(guī)的法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)工作者，對查處情況及時予以公示或通報。

八、進一步加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。以建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市為契機，通過實施人才戰(zhàn)略和爭取政府資金支持，采用國內(nèi)和境外培訓(xùn)相結(jié)合的方法，積極組織引導(dǎo)律師開拓高端法律服務(wù)，規(guī)范對接資本市場，規(guī)范現(xiàn)代公司制度，促進企業(yè)自主創(chuàng)新，并積極培育我市承辦反傾銷、反補貼、知識產(chǎn)權(quán)等涉外法律事務(wù)的律師事務(wù)所和知名律師，提升我市對外開放、科技創(chuàng)新的法律服務(wù)綜合實力。

九、進一步創(chuàng)新法律援助工作機制。按照“應(yīng)援盡援”的要求，根據(jù)需要和可能，逐步擴大法律援助范圍，積極實施對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律援助，對科技工作者提供法律幫助。依托法律援助中心和法律援助受理點，組織引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者積極參與對外開放、科技創(chuàng)新中的法律援助。同時，加強對對外開放、科技創(chuàng)新中法律援助案件辦理質(zhì)量監(jiān)管，完善法律援助案件回訪制度，使法律援助工作在對外開放、科技創(chuàng)新中發(fā)揮出更大的效能。

十、進一步推進社會管理創(chuàng)新工作。建立完善敏感性案件和重大群體性案件承辦備案通報制度和律師事務(wù)所主任負責(zé)制度。進一步推進政府購買法律服務(wù)試點工作，積極參與“無訟”社區(qū)、園區(qū)、基地等創(chuàng)建工程。全面推行特殊人群和社區(qū)矯正人員教育管理機制，加強對特殊人群和社區(qū)矯正人員監(jiān)管，提升社會穩(wěn)定的管控水平。同時，認真開展涉法涉訴等重大案件評查活動，增強法律服務(wù)執(zhí)業(yè)辦案能力，確保辦案質(zhì)量。

十一、進一步深入開展法制宣傳教育。積極推進“法律六進”活動，以“一企一律師”、“企業(yè)法律學(xué)堂”和“企業(yè)法律書角”等載體，實現(xiàn)“法企對接”，大力宣傳涉外經(jīng)濟貿(mào)易和科技創(chuàng)新方面的法律法規(guī)。并以普法講師團為基礎(chǔ)，深入科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和戰(zhàn)略合作的高校、科研院所，開展法律知識宣講，構(gòu)筑我市法制宣傳高地，努力提高我市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，提高我市企業(yè)經(jīng)營管理人員依法辦事能力，提高我市企業(yè)自覺運用法律手段維護自身合法權(quán)益的能力，形成我市對外開放、科技創(chuàng)新的良好法治環(huán)境。

十二、進一步加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系。與政府相關(guān)部門建立經(jīng)常性工作聯(lián)系機制，及時了解掌握我市重大涉外經(jīng)濟信息、科技創(chuàng)新信息，以各種有效的方式和載體，為我市律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與對外開放、科技創(chuàng)新搭建好法律服務(wù)平臺，組織引導(dǎo)好我市對外開放、科技創(chuàng)新各項法律服務(wù)工作，保證我市對外開放、科技創(chuàng)新工作高效、健康、有序開展。

二○一二年八月三十日

抄送：市委、市政府、市委政法委、省司法廳。

常州市司法局辦公室         2012年8月31日印發(fā)

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