常司發(fā)〔2022〕7號(hào)

各轄市、區(qū)司法局，常州經(jīng)開區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室,各直屬單位：

    為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和市委辦、市政府辦《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用，制定本實(shí)施意見。

    1. 加大制度供給力度。在地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案起草審查工作中，注重保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，依法開展公平競爭審查。加快推進(jìn)租賃住房安全管理?xiàng)l例、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等2部地方性法規(guī)和建筑垃圾處置管理辦法、游泳場所衛(wèi)生管理辦法等2件政府規(guī)章的立法。加強(qiáng)涉企重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給和研究，把行政規(guī)范性文件制定、后評(píng)估與推進(jìn)全市重點(diǎn)工作結(jié)合起來，為建設(shè)國際化智造名城、打造長三角中軸樞紐，推動(dòng)“532”發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)提供有力的法治保障。加強(qiáng)涉及營商環(huán)境規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定管理，拓寬聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見渠道，開展公平競爭審查，廣泛聽取市場主體意見，防止影響營商環(huán)境規(guī)章、行政規(guī)范性文件及相關(guān)政策措施文件出臺(tái)。及時(shí)組織開展涉及失信約束措施、“放管服”改革等領(lǐng)域市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動(dòng)，修改或廢止與優(yōu)化營商環(huán)境不符的市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。加強(qiáng)合法性審查制度和能力建設(shè)，把所有涉企行政規(guī)范性文件納入審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。依法處理公民、法人或者其他組織提出的行政規(guī)范性文件審查建議。

    2. 加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)保障。發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把法治服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入法治常州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，健全完善工作機(jī)制，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中司法執(zhí)法、權(quán)益保障、法律服務(wù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全方位打造驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置。深入推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”全覆蓋工程，組織律師、公證、仲裁等專業(yè)力量和行政執(zhí)法部門實(shí)務(wù)人員深入各類企業(yè)、各種業(yè)態(tài)，重點(diǎn)針對各類產(chǎn)業(yè)主體創(chuàng)新發(fā)展提供政策法律、投資融資、財(cái)稅合規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)診斷等服務(wù)。成立并實(shí)體運(yùn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共法律服務(wù)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法執(zhí)法普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立公證、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展“綠色通道”，逐步建成體系完備、功能齊全、服務(wù)完善、量身定制的法律賦能綜合服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    3. 創(chuàng)新構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式。鞏固前期“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”成果，進(jìn)一步找準(zhǔn)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培育一批熟悉產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的復(fù)合型法律服務(wù)人才，扎實(shí)開展特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”業(yè)態(tài)基本形成。聚焦新材料、新能源、軌道交通、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，深化“法企同行·百所幫千企”專項(xiàng)活動(dòng)，圍繞合同履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合規(guī)管理、破產(chǎn)處置等方面，持續(xù)推出面向小微企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品。培育“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”示范點(diǎn)，在鐘樓法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)園“科技+法律服務(wù)”元素，推動(dòng)其在資源整合、服務(wù)舉措、社會(huì)效應(yīng)等方面有突破有提升。研發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模塊和產(chǎn)品，推動(dòng)各地因地制宜建立“金融+法律服務(wù)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+法律服務(wù)”等服務(wù)平臺(tái)。搭建產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)協(xié)同平臺(tái)，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處等與會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)鏈整合、并購、重組等提供全流程全方位服務(wù)。

    4. 探索推行企業(yè)合規(guī)。綜合運(yùn)用政策指引、行政建議、告知提醒等方式深化行政指導(dǎo)，促使企業(yè)依法誠信經(jīng)營。發(fā)揮市和轄市區(qū)公共法律服務(wù)中心、律師法律服務(wù)團(tuán)等作用，提供企業(yè)合規(guī)管理和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控咨詢等服務(wù)。組織100家律師事務(wù)所1000名律師走進(jìn)10000家企業(yè)，開展企業(yè)內(nèi)部制度合規(guī)體檢，找準(zhǔn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛的數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、分布等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中的苗頭性、趨勢性風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)健全完善相關(guān)制度規(guī)定。引導(dǎo)企業(yè)依托專業(yè)化、精細(xì)化的法律顧問團(tuán)隊(duì)及公司律師團(tuán)隊(duì)，在企業(yè)進(jìn)行各類重大經(jīng)營活動(dòng)、簽訂業(yè)務(wù)合同和內(nèi)部職工勞動(dòng)合同文本、作出重要決定、制定章程及規(guī)章制度等過程中，及時(shí)參與，科學(xué)評(píng)估全面審核。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)法律顧問和公司律師全面參與企業(yè)合規(guī)管理工作，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。會(huì)同檢察、工商聯(lián)以及工信、環(huán)保等行政執(zhí)法部門，成立企業(yè)合規(guī)研究院，探索推行企業(yè)刑事合規(guī)和行政合規(guī)工作。編寫《常州市企業(yè)合規(guī)指引》，著力做好企業(yè)治理、刑事合規(guī)、行政合規(guī)、海外合規(guī)、反壟斷合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

    5. 突出專精特新企業(yè)法律服務(wù)保障。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)和涉外法律服務(wù)團(tuán)，設(shè)立涉外法律服務(wù)中心、涉外法治人才實(shí)踐基地，繼續(xù)舉辦常州市法治環(huán)境說明會(huì)。在“專精特新”企業(yè)內(nèi)部組建“法律明白人”團(tuán)隊(duì)，為“專精特新”企業(yè)發(fā)展壯大提供法律人才保障。依托常州市非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心大數(shù)據(jù)研判小組，開展行業(yè)性法律風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)布企業(yè)運(yùn)營法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南。開展精準(zhǔn)普法活動(dòng)，組織“千人以案釋法”講師團(tuán)、“十大法律服務(wù)團(tuán)”等專業(yè)力量送法進(jìn)企業(yè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員運(yùn)用法治思維解決問題的能力。完善細(xì)化護(hù)航“專精特新”企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，開辟法律服務(wù)“綠色通道”，對擴(kuò)大融資、資金周轉(zhuǎn)、債務(wù)償還等存在困難的“專精特新”企業(yè)，設(shè)置專門服務(wù)窗口，優(yōu)化辦理流程，縮短辦結(jié)期限。圍繞“專精特新”企業(yè)從設(shè)立到注銷全生命周期法律需求，創(chuàng)新提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等一體化法律服務(wù)。推行涉企行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，對納入“專精特新”培育庫企業(yè)的相關(guān)違法行為實(shí)行輕罰和免罰。

    6. 服務(wù)保障企業(yè)上市。全面發(fā)揮上市企業(yè)法治保障小組職能作用，建立服務(wù)上市企業(yè)的法治保障機(jī)制，優(yōu)化上市企業(yè)法治服務(wù)目錄清單，明確職責(zé)任務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)載體，開展全周期精準(zhǔn)化法律服務(wù)。擴(kuò)大上市及擬上市企業(yè)法治服務(wù)對接覆蓋面，走訪100家上市及擬上市企業(yè)，掌握法律需求，查找法律癥結(jié)，化解法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與司法、發(fā)改、工信、商務(wù)、金融、市場監(jiān)管等部門的資源整合，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判，定期發(fā)布上市及擬上市企業(yè)訴訟案件、法律風(fēng)險(xiǎn)等分析報(bào)告，指導(dǎo)上市企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)。加強(qiáng)上市企業(yè)法律專家?guī)旖ㄔO(shè)，更新遴選執(zhí)法司法部門、高校、律師、公證、仲裁專業(yè)人才，發(fā)布上市企業(yè)法治保障研究課題，研發(fā)一批上市企業(yè)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品，編制上市企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)圖譜，編寫上市企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊，匯編指導(dǎo)以案釋法案例，組織50場次上市企業(yè)法治大講堂，進(jìn)一步提升上市企業(yè)企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、職工的法治素養(yǎng)。

    7. 規(guī)范涉企行政執(zhí)法。切實(shí)推進(jìn)柔性執(zhí)法加強(qiáng)文明執(zhí)法制度建設(shè)，實(shí)施柔性執(zhí)法文明執(zhí)法強(qiáng)基工程。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員管理，組織全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員更換全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，編制實(shí)行告知承諾的證明事項(xiàng)清單2022版，杜絕奇葩證明、重復(fù)證明，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，保留清單之外不再向企業(yè)和群眾索要證明材料。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域常用行政處罰權(quán)力事項(xiàng)的梳理審核，對市場主體出臺(tái)輕罰免罰清單2022版，建立輕微違法行為不予行政處罰機(jī)制，加大對相關(guān)行政執(zhí)法行為的協(xié)調(diào)監(jiān)督，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，整合內(nèi)容、方式相似的執(zhí)法檢查，減少對企業(yè)現(xiàn)場檢查頻次。加強(qiáng)對基層規(guī)范行政執(zhí)法的調(diào)研督導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革措施落地見效，推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，編制執(zhí)法指引和相關(guān)規(guī)范，加大對鎮(zhèn)域下放權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)法工作指導(dǎo)，提升基層行政執(zhí)法的能力和水平，減少對企業(yè)的干擾，為企業(yè)提供更加寬容的法治環(huán)境。

    8. 化解涉企矛盾糾紛。加快構(gòu)建涉企矛盾源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的全周期治理和分級(jí)治理體系，打造風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、防范、處置、修復(fù)的“全周期鏈條”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 積極開展涉企矛盾糾紛排查調(diào)處化解專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建矛盾糾紛“預(yù)防性”制度體系，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織向金融商貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展。充分發(fā)揮溧陽、武進(jìn)護(hù)航企業(yè)法治基地作用，大力培育優(yōu)質(zhì)案例，積極籌備專業(yè)化法治教育課程，開展警示教育，幫助企業(yè)從源頭上減少法律糾紛，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善健全非訴訟糾紛化解服務(wù)體系，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等糾紛解決機(jī)制相互銜接配合，為涉企糾紛建立快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇高效、便捷的非訴訟糾紛解決途徑。加快非訴訟服務(wù)信息平臺(tái)推廣使用，暢通糾紛案件流轉(zhuǎn)、督辦運(yùn)行等機(jī)制，推動(dòng)多部門融合聯(lián)動(dòng)，建立涉企疑難復(fù)雜糾紛共商共調(diào)配合機(jī)制。

    9. 加強(qiáng)涉企民商事仲裁。深入重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研，充分了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展過程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，幫助企業(yè)分析經(jīng)濟(jì)糾紛的主要類型，推進(jìn)法律保護(hù)關(guān)口前移，促進(jìn)仲裁條款落地生根，防范和化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范仲裁窗口服務(wù)，對企業(yè)征詢提供快速全面服務(wù)，落實(shí)一次性告知制度。依托“一體兩翼”辦案辦公軟件系統(tǒng)，通過網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不打烊”“群眾少跑路”“只開一次庭”。落實(shí)《常州仲裁委員會(huì)辦公室緩減免交仲裁費(fèi)用辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大緩、減、免交仲裁費(fèi)用范圍，降低企業(yè)的維權(quán)成本。推進(jìn)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮“常州市金融糾紛仲裁調(diào)處中心”“常州市物業(yè)糾紛仲裁調(diào)處中心”“ 常州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心”的職能作用，加大宣傳推廣力度，完善仲調(diào)銜接機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁在化解金融、物業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類糾紛中保密性強(qiáng)、專業(yè)高效、靈活便捷的特點(diǎn)，保障各類市場主體的合法權(quán)益。

    10. 優(yōu)化企業(yè)家和涉企人才專項(xiàng)法律服務(wù)。探索建立企業(yè)法律服務(wù)專家人才庫，合理整合和配置法律服務(wù)人才資源，造就一支數(shù)量充足、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的涉企法律服務(wù)人才隊(duì)伍，打造面向企業(yè)的綜合性法律服務(wù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，滿足企業(yè)對法律服務(wù)多途徑、多層次、多門類的需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才保障和法律服務(wù)支撐。建立與企業(yè)家對接聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，由司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和全市律師事務(wù)所主任，分別對接聯(lián)系一定數(shù)量的企業(yè)家和涉企人才，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題和矛盾糾紛。及時(shí)收集整理并推送相關(guān)預(yù)警案例，做好涉企業(yè)家和涉企人才法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是刑事法律風(fēng)險(xiǎn)提示提醒。開辟涉企人才法律援助綠色通道，組織法治宣傳、法律援助工作人員深入企業(yè)開展公益法治宣傳和法律援助工作，對符合條件的涉企人才申請法律援助，優(yōu)先受理，應(yīng)援盡援。

常州市司法局

2022年2月17日