常政發(fā)〔2021〕78號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點實施方案》已經(jīng)市委深改委會議、市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2021 年9 月23 日

常州市靈活就業(yè)人員參加

住房公積金制度試點實施方案

為深入貫徹黨中央關于“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的規(guī)劃部署，加快落實國務院常務會議關于“推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點”精神，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于同意常州市開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點的函》（建金函〔2021〕60號）要求，結合我市探索實踐的個人繳存住房公積金經(jīng)驗，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，助力我市加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，為改革完善住房公積金制度探索路徑，積累經(jīng)驗。通過實施靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作，推進住房公積金制度覆蓋就業(yè)全體，為解決靈活就業(yè)人員住房問題提供有力保障，使靈活就業(yè)人員在城市發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感。

二、目標任務

（一）完善自愿繳存政策，擴大住房公積金制度覆蓋面。針對靈活就業(yè)人員就業(yè)、收入和住房需求的不同特點，建立自愿繳存、靈活退出的繳存機制，完善權利和義務相協(xié)調的配貸機制，增強住房公積金制度吸引力。進一步擴大靈活就業(yè)人員自愿繳存范圍，加強與公共就業(yè)服務機構的工作銜接，對個人書面承諾靈活就業(yè)狀態(tài)的，允許其以靈活就業(yè)人員身份參加住房公積金制度。

（二）優(yōu)化公平使用規(guī)則，促進解決靈活就業(yè)人員住房問題。優(yōu)化住房公積金使用規(guī)則，靈活就業(yè)人員與單位繳存職工平等享有住房公積金提取、貸款的權利以及住房公積金制度保障。支持靈活就業(yè)人員提取住房公積金用于購房、支付房租等合理住房消費；探索貸款資金融通使用，標本兼治應對住房公積金流動性緊張，保障靈活就業(yè)人員住房公積金貸款資金供應。

（三）創(chuàng)新運營服務機制，助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新與商業(yè)銀行等機構的合作機制，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、電子簽約等技術應用，推動建立適應靈活就業(yè)人員特點、線上線下相結合的服務模式。按照長三角區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的要求，推進靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶異地轉移接續(xù)、異地貸款等，使靈活就業(yè)人員公平享受住房公積金制度紅利，吸引各類人才來常、留常，為建設“強富美高”新常州作出貢獻。

三、試點內容

（一）試點對象。《住房公積金管理條例》規(guī)定應繳范圍之外的，達到法定就業(yè)年齡，以非全日制、新業(yè)態(tài)等方式就業(yè)的具有完全民事行為能力的靈活就業(yè)人員，可以自愿參加住房公積金制度。

（二）繳存方式。靈活就業(yè)人員與市住房公積金管理中心簽訂繳存協(xié)議，明確雙方權利義務。靈活就業(yè)人員在我市公布的住房公積金月繳存額上下限范圍內自主確定繳存金額，可以自主選擇按月繳存，也可以預繳。根據(jù)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，其自愿繳存賬戶與單位繳存賬戶可以靈活轉換。靈活就業(yè)人員異地就業(yè)的，可通過全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺辦理轉移接續(xù)。

（三）提取貸款。靈活就業(yè)人員可參照單位繳存職工住房公積金相關規(guī)定提取住房公積金；也可在未辦理住房公積金貸款（含公轉商補息貸款）或貸款已還清的情況下，自愿終止繳存協(xié)議，提取自愿繳存部分的住房公積金。靈活就業(yè)人員符合住房公積金貸款條件的，可參照單位繳存職工住房公積金貸款規(guī)定申請住房公積金貸款，享受住房公積金政策性貸款權益。

（四）政策支持。靈活就業(yè)人員對住房公積金支持建設的租賃住房在同等條件下享有優(yōu)先租賃權。對靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金可按法律規(guī)定的標準在個人應納稅所得額中扣除。探索靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金信用信息在社會相關領域的應用，發(fā)揮守信激勵、失信懲戒的作用。

（五）服務提升。增加繳存合作銀行，發(fā)揮商業(yè)銀行管理運營優(yōu)勢，拓寬靈活就業(yè)人員開戶、繳存、貸款服務渠道。積極開展移動互聯(lián)的信息技術應用，建設基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的線上服務平臺，豐富線上業(yè)務辦理種類，實現(xiàn)服務掌上辦、指尖辦。依托“家門口辦好事”實事項目，建成從市本級到轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級服務體系，全面提升對靈活就業(yè)人員的住房公積金服務能力和水平。

（六）風險防控。綜合運用還貸能力評估、個人征信信用審查、引入貸款擔保機制等方式，有效防范靈活就業(yè)人員住房公積金貸款風險。通過積極主動調整住房公積金使用政策、開展住房公積金個人住房貸款資產證券化、發(fā)放公轉商補息貸款等方式，積極應對住房公積金流動性風險。按照“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調度、綜合平衡”的管理要求，確保資金安全完整和可持續(xù)運營。

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化責任落實。將靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作納入市住房公積金擴面工作聯(lián)席會議職責。聯(lián)席會議定期聽取工作匯報，統(tǒng)籌協(xié)調推進制度擴面和試點工作。市住房公積金管理中心是牽頭責任單位，根據(jù)本實施方案和配套管理辦法組織實施靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用管理工作；聯(lián)席會議成員單位按照各自職責協(xié)助做好試點推進工作。

（二）注重宣傳引導，營造濃厚氛圍。拓展政策宣傳渠道，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺和媒介，做好靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的宣傳，在全社會營造良好輿論氛圍，擴大試點工作的知曉度，提升住房公積金制度影響力，吸引靈活就業(yè)人員積極繳存住房公積金，助力靈活就業(yè)人員在我市安居樂業(yè)。

（三）及時評估總結，推動持續(xù)改進。在試點實施過程中建立定期會商機制，充分征求住建部試點專家組意見，發(fā)揮專家組指導作用，提高試點工作的科學性。建立跟蹤評估機制，梳理試點實施過程中的亮點難點，及時總結試點經(jīng)驗，評估政策效果，完善制度設計，積累改革經(jīng)驗。

附件：常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點管理辦法

附件

常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度

試點管理辦法

第一章 總 則

第一條 為支持靈活就業(yè)人員解決住房問題，充分發(fā)揮住房

公積金制度優(yōu)勢，根據(jù)《常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點實施方案》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內靈活就業(yè)人員住房公積金的自愿繳存、使用和管理。

第三條 本辦法所稱靈活就業(yè)人員，是指具有完全民事行為能力的自由職業(yè)者、個體工商戶及其雇傭人員以及從事非全日制、臨時性和彈性工作的從業(yè)人員等。

第四條 常州市住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心）負責本市行政區(qū)域內靈活就業(yè)人員住房公積金的管理運作。

第五條 公積金中心在住房公積金金融業(yè)務受委托銀行中確定合作銀行（以下簡稱受托銀行）承辦靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶的設立、封存、啟封、繳存等業(yè)務。

第六條 靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金屬于其個人所有。

第七條 靈活就業(yè)人員按照本辦法繳存的住房公積金，可按法律規(guī)定的標準在個人應納稅所得額中扣除。

第二章 賬戶管理

第八條 靈活就業(yè)人員申請繳存住房公積金的，應提供本人有效身份證件、受托銀行借記卡，通過線上服務渠道或到受托銀行業(yè)務受理點辦理靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶設立（以下簡稱賬戶設立）手續(xù)。

已設立住房公積金賬戶且正常繳存的，不得申請設立靈活就

業(yè)人員住房公積金賬戶。

第九條 靈活就業(yè)人員辦理賬戶設立時應與公積金中心簽訂協(xié)議，明確雙方權利、義務。

第十條 靈活就業(yè)人員可通過線上服務渠道或持本人有效身份證件至公積金中心指定業(yè)務受理點查詢其住房公積金賬戶信息。

第十一條 靈活就業(yè)人員年齡滿65周歲或連續(xù)欠繳3個月以上的，公積金中心將封存其住房公積金賬戶。

靈活就業(yè)人員未辦理住房公積金貸款（含公轉商補息貸款，下同）或住房公積金貸款已還清的，可申請封存其住房公積金賬戶。

第十二條 靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶封存后需恢復繳存的，可申請辦理賬戶啟封，從啟封的當月起重新匯繳。

第十三條 靈活就業(yè)人員轉為單位職工繳存或單位繳存職工轉為靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金的，均須沿用原賬戶。

第十四條 靈活就業(yè)人員符合異地轉移接續(xù)條件的，公積金中心應通過全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺辦理異地轉入和異地轉出手續(xù)。

第十五條 靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶內無繳存余額的，應當注銷其住房公積金賬戶。

第三章 繳存管理

第十六條 靈活就業(yè)人員應按協(xié)議約定，委托公積金中心從其綁定的銀行借記卡上扣繳住房公積金。

第十七條 靈活就業(yè)人員應從賬戶設立的當月起按月、足額繳存住房公積金，但不得辦理賬戶設立前的補繳。

靈活就業(yè)人員可結合自身實際申請預繳住房公積金，預繳不得超過3個月且不得跨當前住房公積金結算年度（每年的7月1日至次年的6月30日）。

第十八條 靈活就業(yè)人員在預繳期間與用人單位建立勞動關系并由單位繳存的，已預繳的住房公積金可申請退回。

第十九條 靈活就業(yè)人員的住房公積金月繳存額應在我市靈活就業(yè)人員月繳存額上下限范圍內自主申報。公積金中心每年定期公布下一個住房公積金結算年度內靈活就業(yè)人員的月繳存額上下限。

第二十條 靈活就業(yè)人員應按協(xié)議約定參加住房公積金月繳存額調整，調整后的月繳存額在同一個住房公積金結算年度內應保持一致。

第二十一條 靈活就業(yè)人員辦理住房公積金貸款后，須繼續(xù)正常繳存住房公積金，且月繳存額一般應高于月還款額。

第二十二條 靈活就業(yè)人員申請變更受托銀行的，應同步變更用于扣繳住房公積金的銀行借記卡。

第四章 使用管理

第二十三條 靈活就業(yè)人員可參照我市單位繳存職工住房公積金提取規(guī)定提取其住房公積金賬戶內的存儲余額。

第二十四條 靈活就業(yè)人員無未還清的住房公積金貸款，申請終止自愿繳存的，可憑本人有效身份證件提取其自愿繳存部分的住房公積金余額。

第二十五條 已辦理我市住房公積金貸款的靈活就業(yè)人員，其住房公積金須優(yōu)先用于償還住房公積金貸款本息，在貸款未還清前不得以其他任何形式提取。

第二十六條 靈活就業(yè)人員在我市行政區(qū)域內購買、建造、翻建或大修自住住房時，符合我市住房公積金貸款政策規(guī)定的，可向公積金中心提出貸款申請。

第二十七條 靈活就業(yè)人員作為主借款人申請住房公積金貸款時，選擇的貸款銀行應與繳存銀行一致。

第二十八條 靈活就業(yè)人員申請貸款時存在以下負面信息之一的，不予辦理住房公積金貸款：

（一）中國人民銀行個人信用報告中的信貸交易行為存在當前逾期尚未償還的、或最近兩年內存在連續(xù)3期（含）或累計6期（含）逾期記錄的；

（二）因個人失信行為被凍結個人住房公積金賬戶的；

（三）住房公積金法規(guī)、政策規(guī)定不予辦理住房公積金貸款的相關情形。

第二十九條 靈活就業(yè)人員住房公積金貸款條件、程序、額度、期限、利率、擔保以及貸后管理等，參照我市住房公積金貸款相關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 核算管理

第三十條 靈活就業(yè)人員住房公積金繳存和貸款，分別按國家規(guī)定的住房公積金存款、貸款利率計息。

第三十一條 公積金中心通過住房公積金存款專戶對靈活就業(yè)人員的繳存、提取、貸款等業(yè)務的資金進行結算。

第三十二條 資金流動性不足時，經(jīng)市住房公積金管理委員會批準，可開展貸款資產證券化、公轉商補息貸款等方式解決資金流動性問題。

解決資金流動性問題所涉及的費用在住房公積金成本中列支。

第三十三條 靈活就業(yè)人員住房公積金增值收益，按照年度住房公積金增值收益率和靈活就業(yè)人員住房公積金年末繳存余額的乘積計算確定。

第三十四條 靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度產生的增值收益應當存入住房公積金增值收益專戶。

第三十五條 靈活就業(yè)人員住房公積金增值收益分配順序：

1. 按照當年增值收益的60%提取貸款風險準備金；

2. 剩余部分作為廉租住房建設補充資金上繳財政。

第三十六條 靈活就業(yè)人員住房公積金增值收益分配方案由市住房公積金管理委員會審批并接受市財政、審計等部門監(jiān)督。

第六章 附 則

第三十七條 自本辦法施行之日起，原住房公積金個人繳存者的繳存、使用和管理按照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 靈活就業(yè)人員獲得住房公積金貸款后不再繼續(xù)繳存的，公積金中心將依法推進靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金信用信息在社會相關領域的應用；以虛構事實、提供虛假材料、隱瞞有關情況等欺騙手段辦理住房公積金提取、住房公積金貸款的，將依法予以處理。

第三十九條 除本辦法另有規(guī)定外，靈活就業(yè)人員住房公積金繳存、提取及貸款，參照常州市住房公積金相關管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法由常州市人民政府負責解釋，具體解釋工作由常州市住房公積金管理中心承擔。

第四十一條 本辦法自2021年12月1日起施行。