常人社復(fù)函〔2024〕55號(hào)

喬森代表：

您提出的關(guān)于保障“銀發(fā)打工人”合法權(quán)益的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

一、關(guān)于低齡老人就業(yè)者“工傷”保障問題

近年來(lái)，中國(guó)低齡老人數(shù)量快速增長(zhǎng)，其中有很大一部分達(dá)到或超過法定退休年齡的低齡老人仍在堅(jiān)持工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著老齡化程度加深、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和生活水平的提高，低齡老人再就業(yè)的客觀需求也隨之增大。低齡老人就業(yè)的一個(gè)迫切期盼是有一份保障，有一份關(guān)于工作安全的保障，即“工傷保險(xiǎn)”。社會(huì)保險(xiǎn)制度致力于保障和改善民生，工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)而建立的社會(huì)保障制度。自實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》以來(lái)，工傷保險(xiǎn)制度在及時(shí)救治和補(bǔ)償工傷職工、分散用人單位用工風(fēng)險(xiǎn)、保障工傷職工和用人單位合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)形態(tài)的多樣化、就業(yè)年齡層次也在不斷變化，現(xiàn)實(shí)中很多用工超出了傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系、用人單位、法定勞動(dòng)年齡的限制，對(duì)工傷保險(xiǎn)制度提出了新問題新挑戰(zhàn)。人社部門面對(duì)新形勢(shì)，深入研究，不斷擴(kuò)大參保范圍，以保障更多的就業(yè)人員。在對(duì)達(dá)到或超過法定退休年齡的人員工傷保險(xiǎn)保障方面主要有：

（一）參保渠道暢通。2020年江蘇省人社廳等四部門出臺(tái)了關(guān)于超過法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。用工單位招用的已達(dá)到或者超過法定退休年齡但年齡不超過65周歲、未辦理退休手續(xù)的就業(yè)人員，可以為其參加工傷保險(xiǎn)。超齡就業(yè)人員再參保期間發(fā)生工傷或患職業(yè)病的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇參照《工傷保險(xiǎn)條例》《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。截至2023年底，我市已有超齡參保人員3636人。

（二）法律政策支持?！蛾P(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)）中明確規(guī)定了達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

（三）行業(yè)多維度保障。主要體現(xiàn)在建筑業(yè)和新業(yè)態(tài)兩類行業(yè)：

1. 建筑業(yè)保障。2014年，根據(jù)建筑業(yè)農(nóng)民工集中、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，人社部等四部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)﹝2014﹞103號(hào)）文件，對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工，包括農(nóng)民工及超齡人員等，按建筑項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。并且在《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)﹝2016﹞29號(hào)）中明確規(guī)定了，用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。因此，建筑行業(yè)的超齡人員參加工傷保險(xiǎn)，納入了《工傷保險(xiǎn)條例》體系。我市2023年底，按建設(shè)工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)超過40萬(wàn)人。

2. 新業(yè)態(tài)保障。為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員合法權(quán)益，2021年人社部等十部門出臺(tái)了《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，選取了部分規(guī)模較大的出行、外賣平臺(tái)，包括美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送等7家平臺(tái)企業(yè)，于2022年在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。我市根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，將平臺(tái)人員納入職業(yè)傷害保障。職業(yè)傷害保障的基本模式沿用了工傷保險(xiǎn)制度的體系，但又兼顧平臺(tái)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，不設(shè)年齡限制，按單收取保費(fèi)，每單必保、每人必保，創(chuàng)新了政策，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。試點(diǎn)以來(lái)，截至2023年底，全市職業(yè)傷害保障的超齡人員達(dá)25人。

二、關(guān)于為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)問題

我市目前在大力優(yōu)化推廣“就業(yè)技能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”工作模式。在全市承擔(dān)政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推廣“就業(yè)技能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”工作鏈條，通過易拉寶、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式推介“蘇心聘”、“就在江蘇”等平臺(tái)，引導(dǎo)缺少技能的銀發(fā)勞動(dòng)者邊培訓(xùn)邊就業(yè)，提技能促就業(yè)。同時(shí)，結(jié)合家門口的就業(yè)服務(wù)站，鼓勵(lì)各街道社區(qū)精準(zhǔn)把脈社區(qū)有就業(yè)意愿的銀發(fā)勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)第三方優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，為他們提供貼心服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)熱門職業(yè)，針對(duì)不同群體，開設(shè)多樣化培訓(xùn)課程，將就業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)介紹相融合，及時(shí)梳理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的就業(yè)崗位，精準(zhǔn)匹配人崗信息，既夯實(shí)就業(yè)技能又拓寬就業(yè)渠道。

您的建議，對(duì)于彰顯社會(huì)公平，完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度具有十分重要的意義。下一步，我們將深入研究，統(tǒng)籌考慮基本國(guó)情、發(fā)展階段、公平公正和各方訴求，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，積極向上級(jí)部門反映問題并提出建議。

感謝您對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)心支持!

簽發(fā)人：王竹林

經(jīng)辦人：方 謙

聯(lián)系電話：工傷保險(xiǎn)處 85681973

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2024年5月16日