常安〔2019〕12號

各轄市、區(qū)安委會，市安委會各成員單位：

為有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好新中國成立70周年等重大活動(dòng)安全保障工作，根據(jù)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）要求，以及7月26日全國安全生產(chǎn)電視電話會議、省安委會全體成員會議精神，市安委會決定從即日起至10月底，在全市開展“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎大慶”專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，深刻吸取近期重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線思維”，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理措施，緊密結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以守初心擔(dān)使命的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決防范遏制重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控，切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決杜絕重特大事故、控制較大事故、壓降一般事故，實(shí)現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)同比“雙下降”，為新中國成立70周年?duì)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、工作措施

突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與政府督查檢查相結(jié)合，通過全面排查、嚴(yán)格執(zhí)法、明查暗訪、重點(diǎn)整治等措施，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有效治理重大事故隱患、管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)。各級黨委政府要堅(jiān)決扛起保安全、保穩(wěn)定的政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕37號）要求，組織深入基層一線、深入作業(yè)現(xiàn)場開展督導(dǎo)督查，及時(shí)了解安全生產(chǎn)工作情況，研究解決重點(diǎn)問題。各相關(guān)部門和單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職能，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實(shí)開展隱患排查治理，把隱患當(dāng)成事故對待，切實(shí)做到防患于未然；要督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)明查暗訪。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于在全市組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪的緊急通知》（常政辦發(fā)〔2019〕38號）和相關(guān)補(bǔ)充通知要求，各明查暗訪小組原則上每月開展2次檢查，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故隱患排查治理、事故災(zāi)害防控措施等情況。通過明查暗訪，依法查處一批違法違規(guī)行為，治理一批重大安全隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。扎實(shí)開展化工（醫(yī)藥）檢維修、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆、工業(yè)煤氣、工貿(mào)企業(yè)有限空間、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、公交車行駛安全和橋梁防護(hù)等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各相關(guān)部門和單位要制定專項(xiàng)整治方案，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)清單和保障措施，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查突出問題和事故隱患，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，整改安全隱患。通過有針對性的整治，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)大排查大整治。開展以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大排查大整治。按照《常州市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案》（常辦發(fā)〔2019〕79號）要求，打好?；钒踩C合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域隱患排查治理。重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程、變更風(fēng)險(xiǎn)管控是否健全落實(shí)；生產(chǎn)裝置、高危生產(chǎn)活動(dòng)和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉庫、管廊等重大危險(xiǎn)源、作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)是否安全可控；停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)是否具備開工復(fù)產(chǎn)條件，并組織專家對開工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行審查指導(dǎo)；自動(dòng)控制系統(tǒng)是否依規(guī)按章涉及、運(yùn)行、維護(hù)；動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)是否落實(shí)提級管理、提級審批、第三方監(jiān)護(hù)等規(guī)范要求；建立本地區(qū)本部門城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，建立健全動(dòng)態(tài)管理制度。組織開展鋼鐵企業(yè)、重點(diǎn)粉塵渉爆企業(yè)重大隱患整改“回頭看”復(fù)查、國家明令禁止使用的15類落后工藝及設(shè)備淘汰整治集中治理行動(dòng)。突出“兩客一危一貨”和校車等重點(diǎn)車輛，高速公路、國省道、鄉(xiāng)村公路，長江、內(nèi)河通航水域，嚴(yán)肅查處超員超載、超限超速、違法載客、無證駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，開展基坑支護(hù)、土方開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等專項(xiàng)治理。按照“三個(gè)必須”要求，加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域非受監(jiān)作業(yè)和項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格企業(yè)外包作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和現(xiàn)場管理，著力壓降高處墜落事故多發(fā)的勢頭。加強(qiáng)對車站機(jī)場碼頭、賓館飯店、商場市場、文化娛樂、社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所的消防檢查。要加大問題隱患整改力度，采取堅(jiān)決措施，將國務(wù)院安委會考核巡查反饋的問題、大排查發(fā)現(xiàn)的問題以及群眾舉報(bào)的問題整改到位。

（五）強(qiáng)化高溫汛期時(shí)段安全防范。各地各部門要深刻吸取近年來高溫期間的事故教訓(xùn)，針對高溫等極端氣候?qū)Π踩a(chǎn)可能帶來的危害，落實(shí)防范措施，特別要嚴(yán)密防范對化工、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)高危行業(yè)帶來不利影響。要督促有關(guān)企業(yè)科學(xué)制定防范措施，對重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全排查，嚴(yán)格落實(shí)防暑降溫、嚴(yán)防高溫?zé)岷σl(fā)事故。要加強(qiáng)日常巡檢，對危險(xiǎn)作業(yè)的一律升級管理，并扎實(shí)做好非重點(diǎn)地區(qū)的非主要生產(chǎn)裝置安全防范，防止“想不到、管不到、治不到”的問題引發(fā)惡性事故。

（六）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段保障措施。強(qiáng)化值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息和安全提示，督促指導(dǎo)企業(yè)和全社會有效防范應(yīng)對。健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資和專家等應(yīng)急資源。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛鉤負(fù)責(zé)制、高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)駐點(diǎn)監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)和作業(yè)單位負(fù)責(zé)人在崗帶班值班、嚴(yán)格管控危險(xiǎn)作業(yè)行為等保障措施，確保重點(diǎn)時(shí)段全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化協(xié)作。市安委辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案。市和各轄市（區(qū)）安委會要定期聽取專項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，形成齊抓共管合力，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格檢查。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要以查隱患、抓整改為著力點(diǎn)，以防風(fēng)險(xiǎn)、保平安為落腳點(diǎn)，集中監(jiān)管執(zhí)法力量下沉一線，抓督查、抓整改、抓落實(shí)，將專項(xiàng)行動(dòng)落細(xì)落實(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地區(qū)、各部門和單位要及時(shí)向市安委辦報(bào)送工作推進(jìn)情況，各轄市（區(qū)）安委會、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治牽頭部門每月報(bào)送工作推進(jìn)情況，各地區(qū)、各部門和單位每周報(bào)送大排查大整治數(shù)據(jù)，明查暗訪牽頭部門及時(shí)報(bào)送檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患及整改情況。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。市和各轄市（區(qū)）安委辦要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織專項(xiàng)督查、明察暗訪，對領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、責(zé)任落實(shí)不力、工作進(jìn)展滯后的，要進(jìn)行約談和通報(bào)；對工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，在專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)。

請各地區(qū)、各部門和單位于2019年10月底向市安委辦報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。聯(lián)系人：宋海文，電話：85683116。

（此件公開發(fā)布）

常州市安全生產(chǎn)委員會

2019年8月8日