常安辦〔2022〕17號

各轄市（區(qū)）安委會、常州經(jīng)開區(qū)安委會，市各有關(guān)部門：

常州市按照《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》要求，全面部署、全速推進(jìn)、全力落實。截至3月底，我市已全面完成工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告，現(xiàn)將工作情況通報如下。

一、基本情況

全市34217家企業(yè)完成較大以上風(fēng)險報告（居全省第三位），其中名錄庫外企業(yè)2437家（居全省第四位），累計報告較大以上風(fēng)險103454條（居全省第三位），平均每家企業(yè)排查較大以上風(fēng)險3.02條（居全省第一位），排查較大以上風(fēng)險企業(yè)占比達(dá)75.72%（居全省第五位），各項數(shù)據(jù)同比去年均有大幅度增長。

二、主要做法

（一）周密部署，工作要求更嚴(yán)格。常州市將風(fēng)險報告工作列入“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點項目，由市領(lǐng)導(dǎo)親自部署發(fā)動，各責(zé)任單位協(xié)同推進(jìn)落實。在總結(jié)2021年度風(fēng)險報告經(jīng)驗做法上，市安委辦多次召開“風(fēng)險報告后半篇文章”研討會，提前謀劃2022年度風(fēng)險報告任務(wù)，年初印發(fā)《關(guān)于做好2022年度全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告工作的通知》（常安辦函〔2022〕1號），明確具體任務(wù)與時間節(jié)點，要求企業(yè)在全面完成風(fēng)險報告的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)制定風(fēng)險管控措施，常態(tài)化運行“常安碼”，持續(xù)提升風(fēng)險分級管控能力。

（二）統(tǒng)籌合力，底數(shù)排查更精準(zhǔn)。市安委辦對接市場監(jiān)督管理部門調(diào)取新注冊企業(yè)清單，在逐家核實的基礎(chǔ)上，督促已投產(chǎn)企業(yè)及時完成風(fēng)險報告；充分利用市風(fēng)險管控系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，梳理已運行“常安碼”但尚未在省風(fēng)險報告系統(tǒng)注冊的企業(yè)清單，通過線上提醒、上門服務(wù)的方式通知企業(yè)及時報告，確保省、市系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致；武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)選派業(yè)務(wù)骨干下沉一線，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“銷號企業(yè)”現(xiàn)場核實，對不滿足銷號條件的企業(yè)及時退回、督促上報，確保屬地企業(yè)底數(shù)清、情況明。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，輔導(dǎo)方式更多樣。制作“安大叔”說企業(yè)安全風(fēng)險管控公益廣告，詳細(xì)講解法律法規(guī)要求與省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告系統(tǒng)申報流程，壓實企業(yè)風(fēng)險報告的主體責(zé)任；溧陽市、金壇區(qū)、新北區(qū)、鐘樓區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管優(yōu)勢，將風(fēng)險報告填報情況列為網(wǎng)格員的巡查重點，對部分安全管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)上門指導(dǎo)，提升風(fēng)險報告質(zhì)量；經(jīng)開區(qū)編印《工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告指導(dǎo)手冊》逐家發(fā)放至企業(yè)；溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)開展“線上+線下”培訓(xùn)模式，對同類型企業(yè)開展集中培訓(xùn)；武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)結(jié)合可視化管要求，輔導(dǎo)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制示范企業(yè)，以點帶面引導(dǎo)本地區(qū)其他企業(yè)做好風(fēng)險報告工作。

（四）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，報告內(nèi)容更準(zhǔn)確。對接省風(fēng)險報告系統(tǒng)的改版內(nèi)容，持續(xù)升級市風(fēng)險管控系統(tǒng)，通過自動抓取企業(yè)數(shù)據(jù)、線上解析填報要素、系統(tǒng)導(dǎo)出填報模塊，輔導(dǎo)企業(yè)正確有效填報基本信息；組織省級專家，持續(xù)對省目錄庫中的較大以上風(fēng)險逐項制定實用管控措施，形成“較大以上風(fēng)險管控辭典”并嵌入市風(fēng)險管控系統(tǒng)，線上輔導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)有效管控措施，提升風(fēng)險報告質(zhì)量；金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)將風(fēng)險報告內(nèi)容列為重點執(zhí)法事項清單，開展“常態(tài)化”執(zhí)法檢查，責(zé)令報告質(zhì)量不佳的企業(yè)重新上報，倒逼企業(yè)落實風(fēng)險報告主體責(zé)任。

（五）信息賦能，風(fēng)險管控更高效。大力推廣“常安碼”使用，通過達(dá)標(biāo)企業(yè)評選審計、執(zhí)法檢查、信用聯(lián)合懲戒等措施引導(dǎo)企業(yè)自主運行。目前“常安碼”已擁有輔助報告、風(fēng)險分級。管控措施查詢、生成自查清單與風(fēng)險告知卡等多種功能。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與安管人員可以對照管控措施檢查表單，定期掃碼自查，防止安全風(fēng)險管控措施失效、弱化，實現(xiàn)風(fēng)險全流程管控模式。一季度全市共運用“常安碼”排查問題隱患15915條。

三、存在問題

（一）企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精確。一是部分企業(yè)基本信息滯后，不少企業(yè)還使用幾年前在市場監(jiān)管部門登記注冊的信息，公司名稱、聯(lián)系方式、法定代表人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與當(dāng)前實際明顯不符；二是企業(yè)行業(yè)定位不清，不能對照《江蘇省工業(yè)企業(yè)具體行業(yè)目錄》正確填報行業(yè)類別，部分企業(yè)甚至超出工業(yè)企業(yè)范疇；三是部分企業(yè)尚未納入省工業(yè)企業(yè)名錄庫管理，一些地區(qū)對省政府140號令理解不夠，認(rèn)為不在省名錄庫內(nèi)企業(yè)就不需要進(jìn)行報告，存在監(jiān)管缺位，溧陽市茶葉生產(chǎn)企業(yè)僅報告10家、金壇區(qū)茶葉生產(chǎn)企業(yè)僅報告2家，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)規(guī)模明顯不相符。

（二）風(fēng)險報告質(zhì)量仍需提升。一是省、市系統(tǒng)“兩張皮”，部分地區(qū)“常安碼”推動效果不顯著，未按要求督促企業(yè)先運用市風(fēng)險管控系統(tǒng)填報風(fēng)險再將風(fēng)險信息導(dǎo)入省風(fēng)險報告系統(tǒng)，導(dǎo)致省、市系統(tǒng)數(shù)據(jù)脫節(jié)；二是名錄庫外風(fēng)險未辨識，部分企業(yè)風(fēng)險辨識不到位，只報告《省工業(yè)企業(yè)較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄》內(nèi)的風(fēng)險，目錄庫外風(fēng)險應(yīng)辨未辨，鐘樓區(qū)平均每家企業(yè)排查較大以上風(fēng)險僅有2.01條；三是零風(fēng)險報告企業(yè)數(shù)量依然較多，部分部門監(jiān)管職責(zé)未落實，未督促企業(yè)對照較大以上風(fēng)險目錄進(jìn)行辨識，較大以上風(fēng)險企業(yè)排查占比遠(yuǎn)低于全市平均水平，航天航天設(shè)備類僅有47.05%、石油天然氣長輸管道僅有33.33%。

（三）雙重預(yù)防機(jī)制尚未建成。部分企業(yè)“常安碼”掃碼自查流于形式，雖然通過常州市風(fēng)險辨識管控系統(tǒng)形成風(fēng)險告知卡，但風(fēng)險告知卡一貼了事，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員不能按照要求對風(fēng)險點定期掃碼自查，逾期風(fēng)險點存量較多，金壇區(qū)風(fēng)險檢查逾期率高達(dá)53.98%、武進(jìn)區(qū)風(fēng)險檢查逾期率高達(dá)53.31%。部分企業(yè)隱患上報敷衍了事，對掃碼自查外排查出的隱患不能追溯風(fēng)險根源并制定管控措施，一些企業(yè)僅是將排查出的隱患重復(fù)報送，天寧區(qū)的常州蔚藍(lán)物資再生有限公司在系統(tǒng)內(nèi)僅報告了9條隱患，7條隱患都存在重復(fù)上報的情況。

（四）第三方服務(wù)行為需規(guī)范。部分地區(qū)不注重提升本地區(qū)企業(yè)安全管理水平，通過政府采購的方式將風(fēng)險報告的任務(wù)打包給第三方機(jī)構(gòu)，甚至由第三方機(jī)構(gòu)在村委為企業(yè)“批發(fā)處理”。部分服務(wù)機(jī)構(gòu)代包代辦，服務(wù)范圍超過了140號令的規(guī)定的指導(dǎo)、培訓(xùn)范疇，對企業(yè)的賬號注冊、風(fēng)險報告、臺賬制作等工作全程代辦，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的風(fēng)險和管控措施一問三不知。截至目前，新北區(qū)、經(jīng)開區(qū)尚未對第三方機(jī)構(gòu)代包代辦行為進(jìn)行通報或約談。

（五）培訓(xùn)教育質(zhì)量仍需提升。部分地區(qū)存在重完成任務(wù)，輕工作質(zhì)量的思想，未組織開展任何專項培訓(xùn)就要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成風(fēng)險報告。有的地區(qū)雖然開展了風(fēng)險報告培訓(xùn)，但僅是講解省風(fēng)險報告系統(tǒng)申報流程，對相關(guān)法律法規(guī)要求、風(fēng)險辨識管控、“常安碼”運行、隱患排查治理等核心內(nèi)容蜻蜓點水，不能實際提升企業(yè)安全管理水平。

四、下一步工作

（一）推動風(fēng)險報告質(zhì)量提升。堅持“質(zhì)量并行，以質(zhì)為先”的思想，對風(fēng)險報告質(zhì)量開展線上檢查，重點檢查企業(yè)的較大以上風(fēng)險是否應(yīng)辨盡辨、管控措施是否切實可行；要對已報告的企業(yè)開展“回頭看”執(zhí)法，重點檢查零風(fēng)險報告較多的地區(qū)和重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的零風(fēng)險報告的企業(yè)；結(jié)合達(dá)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)對照“達(dá)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)建手冊”自主提高，持續(xù)提升風(fēng)險辨識管控能力。

（二）梳清省名錄庫企業(yè)清單。各地、各部門要堅持“實事求是”原則，在省風(fēng)險報告系統(tǒng)對監(jiān)管企業(yè)清單開展經(jīng)常性審核。對商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶、開票單位等不屬于工業(yè)企業(yè)范疇的要按照銷號流程及時銷號；對已注冊但尚未生產(chǎn)的要持續(xù)跟蹤，督促企業(yè)在正式投產(chǎn)后及時申報；對名錄庫內(nèi)已上報但基本信息有誤的，要引導(dǎo)企業(yè)通過省風(fēng)險報告系統(tǒng)的變更功能正確完善信息，實現(xiàn)省名錄庫企業(yè)清單動態(tài)更新。

（三）加大風(fēng)險報告執(zhí)法力度。一是將風(fēng)險報告項目作為執(zhí)法檢查的重點檢查項，納入4月份以后的執(zhí)法方案的必查清單，開展常態(tài)化檢查；二是開展線上執(zhí)法，將較大以上風(fēng)險長期逾期未查的企業(yè)列入雙重預(yù)防機(jī)制未落實企業(yè)名單，對提醒后依舊不積極整改企業(yè)開展執(zhí)法檢查；三是對開展涉及風(fēng)險報告業(yè)務(wù)的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲打擊全程包辦等違法違規(guī)行為。

（四）推動雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。一是督促企業(yè)運用市風(fēng)險管控系統(tǒng)對《省工業(yè)企業(yè)較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄》外風(fēng)險進(jìn)行全面辨識，不留管控盲區(qū)；二是督促企業(yè)在市局系統(tǒng)平臺的風(fēng)險模塊建立健全四類風(fēng)險崗位告知卡，有效做到有人就有崗，有崗必有“常安碼”；三是督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員對照崗位自查表單定期掃碼自查，主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織1次全面自查（較大以上風(fēng)險點每個月至少自查1次），安管人員每月至少組織一次全面自查（較大以上風(fēng)險點每半個月至少自查1次）。

（五）開展風(fēng)險報告系統(tǒng)培訓(xùn)。要細(xì)化培訓(xùn)大綱，將相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險辨識管控要求、省市系統(tǒng)操作流程、隱患排查治理等重點內(nèi)容全部納入培訓(xùn)方案；要突出培訓(xùn)重點，針對規(guī)模以下企業(yè)安全管理力量薄弱，技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀加大培訓(xùn)頻次與培訓(xùn)力度；要豐富培訓(xùn)手段，通過執(zhí)法普法、編制典型案例、現(xiàn)場宣講等方式將法律法規(guī)要求傳達(dá)到企業(yè)一線，有條件的地區(qū)要適時組織本區(qū)域同類型企業(yè)開展風(fēng)險報告專題培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)工作的深度和廣度。

（六）進(jìn)一步落實網(wǎng)格化管理。一是根據(jù)全市工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告數(shù)據(jù)庫信息，合理劃分安全生產(chǎn)監(jiān)管專屬網(wǎng)格，配備相應(yīng)安管員，匹配監(jiān)管企業(yè)數(shù)量；二是根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險類型有針對性地制定安管員培訓(xùn)計劃，提升安管員安全生產(chǎn)監(jiān)管能力；三是有效融合網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，將風(fēng)險報告與“常安碼”使用作為年度考核重點，形成責(zé)任監(jiān)管閉環(huán)。

附件：1.各轄市（區(qū)）工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況統(tǒng)計表

2.  各行業(yè)部門工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況統(tǒng)計表

3.各轄市（區(qū)）常安碼推進(jìn)情況統(tǒng)計表

常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2022年4月8日

附件1

各轄市（區(qū)）工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告情況統(tǒng)計表

（截至2022年3月31日）