常依法辦〔2020〕4號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

    現(xiàn)將《2020年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門工作實際，抓好貫徹落實。

常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年4月28日

    （此件公開發(fā)布）

2020年全市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作計劃

    2020年，行政執(zhí)法監(jiān)督工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和省委省政府、市委市政府的實施方案，緊扣打造“讓黨放心、讓人民滿意模范機關(guān)”總定位，以全面推進(jìn)依法治市為統(tǒng)籌，重點打造行政執(zhí)法文明規(guī)范化“禁擾工程”。持續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，健全嚴(yán)密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，以高質(zhì)量的行政執(zhí)法監(jiān)督工作服務(wù)保障“強富美高”新常州建設(shè)。

    1. 深化綜合執(zhí)法體制改革工作。根據(jù)國家和省市工作部署，進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)改革推進(jìn)和權(quán)力清單的審核、調(diào)研、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及方案落實情況的監(jiān)督檢查。一是規(guī)范經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法體制改革。常州經(jīng)開區(qū)在相對集中行政處罰權(quán)兩批已集中的3005項行政處罰權(quán)力清單基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整審核；同時對因管理體制調(diào)整所涉及的權(quán)力事項進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，重點做好部門權(quán)力事項梳理審核和縣級政府權(quán)力事項規(guī)范化運作進(jìn)行討論論證。做好武進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園相對集中行政處罰權(quán)改革擬集中權(quán)力事項清單梳理和審核報備等工作。二是規(guī)范鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革。繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)原有的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作；啟動武進(jìn)區(qū)全域鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作，對涉及到的行政處罰事項和相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理審核，對相關(guān)工作進(jìn)行推動指導(dǎo)，對工作開展情況進(jìn)行檢查調(diào)研；按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》（蘇辦發(fā)〔2020〕1號）相關(guān)要求和工作部署，推進(jìn)全市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革所涉及的約300項相對集中行政處罰權(quán)事項梳理和方案報批工作。三是深化領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。配合深入開展城市管理與國家和省部署的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五個領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革相銜接；配合行政審批局和相關(guān)部門做好相對集中行政許可權(quán)相關(guān)法律問題的論證，做好綜合執(zhí)法體制改革中相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移的合法性審查工作，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。    

    2. 全面推行行政執(zhí)法三項制度。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）文件精神和我市全面推行三項制度工作要求，繼續(xù)深化三項制度的全面推進(jìn)。一是完善配套制度建設(shè)。督促指導(dǎo)全市部分尚未建立行政執(zhí)法三項制度的行政執(zhí)法機關(guān)進(jìn)一步完善相關(guān)制度及配套制度建設(shè)，并將制度落實到行政執(zhí)法的全過程中。二是加強自由裁量基準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)執(zhí)法機關(guān)根據(jù)上位法的立改廢情況，進(jìn)一步完善行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，形成具有部門執(zhí)法實際特色的自由裁量清單，明確具體操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是完善全市行政執(zhí)法事項的統(tǒng)計分析。按照行政執(zhí)法三項制度工作規(guī)定，進(jìn)一步完善全市各行政機關(guān)的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政檢查、行政裁決、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵等行政權(quán)力的統(tǒng)計制度，做好年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，推動各部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

    3.規(guī)范行政執(zhí)法主體和人員資格管理。在2019年度機構(gòu)改革后行政執(zhí)法主體梳理和行政執(zhí)法人員資格管理的基礎(chǔ)上，按照上級工作部署，及時依法做好后續(xù)行政執(zhí)法主體確認(rèn)和行政執(zhí)法人員資格管理工作。一是進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法主體。在2019年底《市政府辦公室關(guān)于公布一批市級行政執(zhí)法主體的通知》初步確認(rèn)公布的47家行政執(zhí)法主體資格的基礎(chǔ)上，對市級因機構(gòu)改革、行政管理體制調(diào)整、相對集中行政處罰權(quán)等取得行政執(zhí)法主體資格或者執(zhí)法主體變更的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，及時進(jìn)行梳理調(diào)整。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理。目前全市持有省執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員共有9000余人，其中市級機關(guān)約2700人、溧陽約1600人、金壇約1500人、武進(jìn)約1500人、新北約600人、天寧約500人、鐘樓約600人。在行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件全部換發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息，按照司法部和省司法廳統(tǒng)一部署，適時啟動部級統(tǒng)一執(zhí)法證件的全市換發(fā)和相關(guān)規(guī)范管理工作，完善行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫管理。三是規(guī)范區(qū)級行政執(zhí)法人員下沉和行政執(zhí)法輔助人員管理。對鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革區(qū)級人員下沉鎮(zhèn)域無法接收的情況進(jìn)行及時溝通，做好相關(guān)法律法規(guī)和政策的對接，配合編制管理部門實現(xiàn)行政執(zhí)法人員順利下沉。指導(dǎo)行政執(zhí)法輔助人員錄用管理規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法主體建立完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范對全市約13000名行政執(zhí)法輔助人員的管理。

    4. 做好行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”工作。貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）》，切實做好兩法銜接工作。一是繼續(xù)完善兩法銜接相關(guān)制度構(gòu)建。針對兩法銜接中出現(xiàn)的移送程序不規(guī)范和行政處罰及刑事處罰證據(jù)采信差異等問題，指導(dǎo)部門根據(jù)具體情況和刑事處罰證據(jù)相關(guān)要求，對案件移送程序和行政處罰證據(jù)規(guī)則進(jìn)行細(xì)化和完善，健全相關(guān)配套制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。二是進(jìn)一步協(xié)調(diào)和規(guī)范涉嫌犯罪案件移送。督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)依法規(guī)范移送涉嫌犯罪案件，適時對案件移送情況開展督查，注重收集實施過程中出現(xiàn)的問題并及時研究解決。三是大力參與相關(guān)部門移送案件討論論證。會同有關(guān)部門，特別是應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等重點執(zhí)法部門，對擬移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件和司法機關(guān)已經(jīng)刑事處罰后移送行政機關(guān)的相關(guān)案件進(jìn)行討論論證，通過具體案件進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)部門行政執(zhí)法和兩法銜接工作。

    5. 完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的全系統(tǒng)鏈接功能。逐步建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和依法治市、法治政府建設(shè)工作全系統(tǒng)鏈接機制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用和效能。一是做好行政執(zhí)法與其他法制工作的關(guān)聯(lián)貫通。將依法治市和法治政府建設(shè)所涉的立法制規(guī)、合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴等法制工作反映出來的行政執(zhí)法問題，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，同時將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍性問題向其他法制工作環(huán)節(jié)反饋信息，形成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督與其他法制工作的關(guān)聯(lián)貫通。二是組織開展法制工作反映的普遍性問題專題檢查。對在依法治市、法治政府建設(shè)特別是司法審判中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)行政執(zhí)法中存在的普遍性和突出問題，通過座談會、專項執(zhí)法檢查等方式及時和有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，推動依法治市和法治政府建設(shè)中共性問題的解決和完善。三是針對全系統(tǒng)鏈接進(jìn)一步貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制。針對全系統(tǒng)鏈接中在行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的普遍情況，探索建立執(zhí)法銜接機制，完善相關(guān)違法行政責(zé)任追究。建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究制度，按照省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全信息報送、人員管理、情況通報等制度，落實執(zhí)法責(zé)任制。

    6. 組織開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，圍繞和聚焦社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，按照國務(wù)院和省、市工作部署要求，組織開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。一是做好重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查監(jiān)督。按照省市執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作部署，加強對生態(tài)資源、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、勞動監(jiān)察、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域和鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革所涉及的相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)管，切實規(guī)范行政權(quán)力運行。二是開展政府規(guī)章實施情況檢查監(jiān)督。結(jié)合政府立法工作要求，聯(lián)合相關(guān)處室，組織開展對我市出臺滿兩年的政府規(guī)章的貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)章在施行過程中存在的難點和問題。三是加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷抽查點評力度。通過日常執(zhí)法案件辦理指導(dǎo)、案卷點評、經(jīng)開區(qū)及鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革案卷抽查等方式，以重點領(lǐng)域行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案件年度抽查評比為抓手，加大對重點領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

    7.開展年度行政執(zhí)法案卷評查活動。結(jié)合綜合執(zhí)法體制改革工作，細(xì)化落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以行政處罰和行政許可案卷為重點，加強對行政執(zhí)法案卷的評查。一是細(xì)化執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。綜合執(zhí)法體制改革后，相關(guān)執(zhí)法文書格式化有了很大變化，結(jié)合執(zhí)法實際，進(jìn)一步完善行政處罰和行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化案卷評查采分點，規(guī)范非百分制評查的方法和合理性操作性。二是完善行政執(zhí)法案卷評查方式方法。在原有案卷評查的基礎(chǔ)上，完善部門初評、報送評查的機制和方法，對報送評查的行政執(zhí)法案卷，進(jìn)一步完善部門互評、專家點評、處室重點再評等方式方法，使一批質(zhì)量高的行政執(zhí)法案卷能夠突顯出來，成為案件辦理和案卷制作的榜樣，從而提高行政執(zhí)法案卷通報的影響力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是強化執(zhí)法案卷評查結(jié)果運用。通過多種方式的評查，對行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題和評出的優(yōu)秀案卷，及時予以通報，并將評查結(jié)果納入年度部門法治政府建設(shè)考核，以評查促進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法行為。

    8. 督促做好行政裁決規(guī)范化工作。按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》和省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕53號）部署，進(jìn)一步做好行政裁決工作。一是進(jìn)一步健全行政裁決工作機制。指導(dǎo)相關(guān)承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機關(guān)，完善行政裁決清單和工作流程編制，完善重大案件辦理機制。充分運用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體新技術(shù)，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，鼓勵引導(dǎo)人民群眾通過行政裁決解決有關(guān)民事糾紛。二是健全行政裁決救濟程序銜接機制。針對當(dāng)事人不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的行政裁決的所選擇的民事或者行政救濟途徑，會同相關(guān)部門和司法機關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步完善行政裁決民事訴訟和行政訴訟銜接機制，確保當(dāng)事人的救濟權(quán)利和途徑的有效選擇。三是搭建行政裁決與其他糾紛化解方式的聯(lián)動機制。探索建立行政裁決與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、公證、訴訟等途徑的有機銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，選擇在自然資源權(quán)屬、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和補償?shù)刃姓脹Q糾紛多發(fā)領(lǐng)域，指導(dǎo)相關(guān)行政機關(guān)和相關(guān)調(diào)解組織資源整合，探索建立“一站式”糾紛解決機制，切實減輕群眾在依法維權(quán)中的負(fù)擔(dān)。

    9. 拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道和途徑。圍繞深化“放管服”改革工作，積極營造良好營商環(huán)境的工作要求，結(jié)合市域社會治理工作，采取措施，進(jìn)一步拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道和途徑。一是設(shè)立民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和特邀監(jiān)督員。在原有聯(lián)系點和監(jiān)督員試點工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大規(guī)模和影響，根據(jù)自愿原則，由相關(guān)部門推薦，在符合條件的企業(yè)和人員中，遴選約70家大中小微具有代表性的民營企業(yè)和相關(guān)人員，作為市行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和特邀監(jiān)督員，擴大領(lǐng)域和范圍，協(xié)助監(jiān)督各行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法行為。二是完善環(huán)境保護(hù)、食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)法機制。結(jié)合“雙隨機、一公開”工作要求和執(zhí)法文明規(guī)范化禁擾工程建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)、食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)法機制，建立完善相關(guān)部門和法院、檢察院之間的聯(lián)動執(zhí)法新機制，進(jìn)一步拓展行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督和司法監(jiān)督。三是加強拓展行政執(zhí)法監(jiān)督途徑的制度建設(shè)。為了使拓展行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道和途徑更加制度化和規(guī)范化，加強調(diào)研和分析，設(shè)立民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，制定工作規(guī)則，出臺環(huán)境保護(hù)、食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)法工作的意見等相關(guān)制度，切實使行政執(zhí)法的社會監(jiān)督和司法檢察監(jiān)督等充分發(fā)揮作用。

    10.大力推進(jìn)證明事項告知承諾制工作。在《市政府辦公室關(guān)于開展證明事項告知承諾制試點工作的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕91號），梳理證明事項告知承諾目錄清單，規(guī)范告知承諾工作流程，加強事中事后核查工作基礎(chǔ)上，針對個別部門不見面審批、聯(lián)合審批開展推進(jìn)已高于告知承諾相關(guān)相關(guān)要求等情況。一是總結(jié)相關(guān)部門試點工作經(jīng)驗教訓(xùn)。對證明事項告知承諾制實施情況進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和征求意見建議，重點找出不符合實際或無法滿足當(dāng)事人事項辦理需求的相關(guān)規(guī)定，針對存在問題，結(jié)合國家和省及部門相關(guān)工作部署，圍繞方便民眾辦事的宗旨，及時改革創(chuàng)新，優(yōu)化細(xì)化相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)部門依法依規(guī)調(diào)整方式方法。二是結(jié)合工作實際和條線特點，完善目錄清單、格式文書和工作流程。在市公安、人社、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、司法等相關(guān)部門目錄清單、格式文書和工作流程等規(guī)范化的基礎(chǔ)上，結(jié)合市行政審批制度改革相關(guān)工作要求，作好主體變更告知，相關(guān)清單、文書、流程的優(yōu)化工作，完善相關(guān)規(guī)定和格式，指導(dǎo)部門工作開展。三是完善“證照分離”改革相關(guān)制度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。為深化“放管服”改革，完善“告知承諾制”方式方法，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)試點工作實施方案、承諾告知書文本、工作流程圖和告知承諾制試行辦法及失信人聯(lián)合懲戒實施意見等制度，制定全市“證照分離”改革事項清單、監(jiān)管清單和告知承諾事項清單，保障工作有序推進(jìn)，并取得實效。