申請(qǐng)人：陳某聰。

被申請(qǐng)人：常州市交通運(yùn)輸局。

申請(qǐng)人陳某聰對(duì)被申請(qǐng)人常州市交通運(yùn)輸局作出的常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《行政處罰決定書》不服，于2023年6月15日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年6月19日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷常州市交通運(yùn)輸局作出的常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《行政處罰決定書》，并賠償申請(qǐng)人自處罰決定作出之日起至申請(qǐng)人運(yùn)輸證恢復(fù)時(shí)間之日止400元/天的誤工費(fèi)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2021年12月用自有車輛（車牌號(hào)蘇DF102XX）辦理了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，從事網(wǎng)約車服務(wù)工作。2022年11月，申請(qǐng)人咨詢有關(guān)部門如何停止工作并變更車輛使用性質(zhì)，遂前往行政服務(wù)中心填寫了注銷運(yùn)輸證的申請(qǐng)，持此申請(qǐng)到車管所辦理變更時(shí)被告知因申請(qǐng)人車輛登記證不在身邊（抵押）而無(wú)法申請(qǐng)變更，故認(rèn)為此次申請(qǐng)無(wú)效。另外，在申請(qǐng)注銷至今，在《江蘇運(yùn)政服務(wù)》平臺(tái)上仍然可以查詢到申請(qǐng)人在有效期內(nèi)的運(yùn)輸證，且注銷申請(qǐng)中“負(fù)責(zé)人意見”一欄中并未有勾選同意/不同意字樣且無(wú)簽名蓋章，但申請(qǐng)人的運(yùn)輸證卻被操作注銷，故，申請(qǐng)人認(rèn)為此申請(qǐng)并未辦結(jié)且無(wú)效。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《違法行為通知書》復(fù)印件；3.《行政處罰決定書》復(fù)印件；4.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)輸證復(fù)印件；5.車輛基礎(chǔ)信息截圖。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉違法行為作出行政處罰的法定職權(quán)?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第四條第三款規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門（以下稱出租汽車行政主管部門）在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施網(wǎng)約車管理?！背Ｖ菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局是法律法規(guī)授權(quán)履行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理工作的部門，具有對(duì)案涉違法行為作出行政處罰的法定職權(quán)。二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，量罰適當(dāng)。1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。”申?qǐng)人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其行為違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定，其實(shí)施行為的行政違法后果應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)，因此申請(qǐng)人是案涉行政處罰適格的處罰對(duì)象。2.申請(qǐng)人未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2023年6月14日10時(shí)35分左右，申請(qǐng)人在常州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)就未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一案接受了調(diào)查，根據(jù)對(duì)申請(qǐng)人所作出的《詢問筆錄》，申請(qǐng)人駕駛的車輛蘇DF102XX（綠），道路運(yùn)輸證已于2022年申請(qǐng)注銷，案發(fā)時(shí)車輛并無(wú)道路運(yùn)輸證。被申請(qǐng)人認(rèn)為：申請(qǐng)人2023年6月14日8時(shí)42分左右，駕駛車輛蘇DF102XX（綠）通過(guò)滴滴平臺(tái)接特惠快車訂單，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。3.被申請(qǐng)人適用法律依據(jù)正確，量罰適當(dāng)?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；（三）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定?！钡谑龡l規(guī)定：“服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定：“違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款；”被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的違法行為作出行政處罰，適用法律依據(jù)正確。4.被申請(qǐng)人作出的行政處罰量罰適當(dāng)。結(jié)合本案中申請(qǐng)人配合調(diào)查等因素，本案被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人處以5000元罰款，裁量適當(dāng)。三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)本案的違法事實(shí)后，根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2021年第6號(hào)），按照行政處罰普通程序依法對(duì)本案進(jìn)行了查處。在查處過(guò)程中依法履行了表明執(zhí)法人員身份并查明對(duì)方身份，詢問調(diào)查和取證，書面告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，書面告知當(dāng)事人享有的權(quán)利與義務(wù)，陳述申辯收集，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《行政處罰決定書》并送達(dá)當(dāng)事人等程序，申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)并未行使陳述申辯權(quán)利，被申請(qǐng)人的上述程序符合法定規(guī)定。四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人稱：“因車輛登記證抵押，無(wú)法申請(qǐng)變更，所以申請(qǐng)無(wú)效；注銷申請(qǐng)負(fù)責(zé)人意見未填寫，所以申請(qǐng)未辦結(jié)且無(wú)效。”被申請(qǐng)人認(rèn)為：申請(qǐng)人在辦理注銷網(wǎng)約車道路運(yùn)輸證件業(yè)務(wù)時(shí)，提交所需的材料后，交通運(yùn)輸部門已經(jīng)作出對(duì)應(yīng)的注銷結(jié)果，業(yè)務(wù)辦理已經(jīng)完結(jié)。申請(qǐng)人后續(xù)去變更車輛行駛證的使用性質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)車輛管理所具體承辦的業(yè)務(wù)，與交通運(yùn)輸部門職能無(wú)關(guān)。且注銷網(wǎng)約車道路運(yùn)輸證件業(yè)務(wù)為即辦件，即材料齊全，符合法定形式，當(dāng)場(chǎng)辦理。為促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，業(yè)務(wù)辦理完成后，政務(wù)窗口工作人員已當(dāng)場(chǎng)交付給申請(qǐng)人對(duì)應(yīng)的注銷憑證，以此證明該業(yè)務(wù)已經(jīng)辦結(jié)。申請(qǐng)人所指的注銷申請(qǐng)表為內(nèi)部文書，執(zhí)法人員在調(diào)查中也通過(guò)辦案系統(tǒng)查詢了該注銷申請(qǐng)的內(nèi)部流程（見圖片）進(jìn)行佐證，受理—審批—?dú)w檔層批記錄完整，顯示該業(yè)務(wù)已經(jīng)辦結(jié)。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的違法行為作出了充分的調(diào)查，根據(jù)執(zhí)法人員調(diào)查的證據(jù)顯示，江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)（守護(hù)1.0）中車輛蘇DF102XX（綠）無(wú)道路運(yùn)輸證。上述證據(jù)可以證明，案發(fā)時(shí)申請(qǐng)人駕駛注銷車輛道路運(yùn)輸證的申請(qǐng)已經(jīng)辦結(jié)，其駕駛的車輛蘇DF102XX（綠）無(wú)道路運(yùn)輸證。綜上所述，被申請(qǐng)人所作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，量罰適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，懇請(qǐng)貴人民政府依法維持被申請(qǐng)人作出的處罰決定。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2. 現(xiàn)場(chǎng)筆錄復(fù)印件；3. 對(duì)申請(qǐng)人的詢問筆錄復(fù)印件；4. 申請(qǐng)人滴滴手機(jī)界面截圖復(fù)印件；5. 道路運(yùn)輸證注銷申請(qǐng)（蘇DF102XX（綠））復(fù)印件、江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)（守護(hù)1.0）查詢無(wú)證截圖復(fù)印件；6. 視聽資料（現(xiàn)場(chǎng)視頻、詢問視頻、簽字視頻）；7.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》注銷申請(qǐng)復(fù)印件；8.公民主項(xiàng)信息變更（更正）證明復(fù)印件；9.江蘇省罰沒款專用收據(jù)（電子）復(fù)印件；10.車輛蘇DF102XX（綠）基礎(chǔ)信息復(fù)印件；11.營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證；12.情況說(shuō)明。

經(jīng)審理查明：2023年6月14日8時(shí)許，申請(qǐng)人陳某聰駕駛車輛蘇DF102XX（綠）通過(guò)滴滴平臺(tái)接單（特惠快車），載乘客自常州市鐘樓區(qū)新城首府2期西北門至常州市鐘樓區(qū)人民政府，車輛行駛至定單終點(diǎn)時(shí)，遇現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)被查獲。同日9時(shí)許，被申請(qǐng)人制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，同日，被申請(qǐng)人制作常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《立案登記表》，受案處理。同日10時(shí)許，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》，申請(qǐng)人陳述其于被查獲當(dāng)日通過(guò)滴滴平臺(tái)接單從事網(wǎng)約車服務(wù)，查獲時(shí)無(wú)道路運(yùn)輸證。同日，被申請(qǐng)人制作《證據(jù)登記保存清單》，對(duì)申請(qǐng)人的車輛蘇DF102XX（綠）進(jìn)行登記保存。同日，被申請(qǐng)人就案涉現(xiàn)場(chǎng)查獲情況、調(diào)查詢問情況制作視聽資料。同日，被申請(qǐng)人制作常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《違法行為通知書》，認(rèn)為申請(qǐng)人存在違反《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)申請(qǐng)人作出警告、罰款伍仟元的處罰決定，并告知申請(qǐng)人有陳述申辯和聽證權(quán)，該通知書于當(dāng)日直接送達(dá)申請(qǐng)人。同日14時(shí)許，被申請(qǐng)人制作《陳述申辯筆錄》，記載申請(qǐng)人放棄陳述申辯及要求聽證的權(quán)利，要求立即處理。同日，被申請(qǐng)人制作常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《解除證據(jù)登記保存決定書》，解除對(duì)車輛的登記保存（車輛放行單號(hào)0009571）。同日，被申請(qǐng)人制作常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《行政處罰決定書》，載明申請(qǐng)人違法事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)為申請(qǐng)人違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人給予罰款伍仟元，警告的行政處罰，并責(zé)令改正。該決定書于當(dāng)日直接送達(dá)申請(qǐng)人。

另查明：被申請(qǐng)人于2021年12月17日為蘇DF102XX車輛頒發(fā)蘇交運(yùn)管許可常字WYCL0420212XXX號(hào)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，經(jīng)營(yíng)范圍從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)，有效期至2029年12月14日。2022年11月14日，車輛所有人張某向被申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》注銷。同日，被申請(qǐng)人向張某核發(fā)《營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證》，對(duì)蘇DF102XX車輛道路運(yùn)輸證（常WYCL0420212XXX）予以注銷。

再查明：車牌號(hào)碼蘇DF102XX（綠），車輛所有人張某，2022年12月6日，經(jīng)戶口登記機(jī)關(guān)審核申請(qǐng)人姓名由張某變更為陳某聰。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 車輛蘇DF102XX（綠）基礎(chǔ)信息復(fù)印件；2. 申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；3. 現(xiàn)場(chǎng)筆錄復(fù)印件；4. 對(duì)申請(qǐng)人的詢問筆錄復(fù)印件；5. 申請(qǐng)人滴滴手機(jī)界面截圖復(fù)印件；6. 江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)（守護(hù)1.0）查詢無(wú)證截圖復(fù)印件；7. 視聽資料（現(xiàn)場(chǎng)視頻、詢問視頻、簽字視頻）；8.《<網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證>注銷申請(qǐng)》復(fù)印件；9.公民主項(xiàng)信息變更（更正）證明復(fù)印件；10.證據(jù)登記保存清單及解除證據(jù)登記保存決定書復(fù)印件；11.江蘇省罰沒款專用收據(jù)（電子）復(fù)印件；12.營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證；13.《立案登記表》《違法行為通知書》《陳述申辯筆錄》；14.情況說(shuō)明；15.常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《行政處罰決定書》及送達(dá)回證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)約車管理工作。各省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理工作。直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門(以下稱出租汽車行政主管部門)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施網(wǎng)約車管理。其他有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理?！北景钢?，被申請(qǐng)人作為我市交通運(yùn)輸主管部門，有權(quán)對(duì)案涉違法行為開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！薄毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；（三）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”第十三條規(guī)定：“服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡谌臈l第一條第二項(xiàng)規(guī)定：“違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款；”本案中，申請(qǐng)人于2022年11月14日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)注銷蘇DF102XX車輛《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，被申請(qǐng)人于同日核發(fā)《營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證》。2023年6月14日，申請(qǐng)人駕駛蘇DF102XX通過(guò)滴滴平臺(tái)接特惠快車訂單，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。結(jié)合網(wǎng)約車守護(hù)1.0系統(tǒng)數(shù)據(jù)記錄、《詢問筆錄》、《營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證》及其他在案證據(jù)，申請(qǐng)人的行為屬于未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被申請(qǐng)人依據(jù)查明事實(shí)，作出案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利?！钡谖迨艞l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照本法第五十七條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章?！薄督煌ㄟ\(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》第四十四條第一款規(guī)定：“先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，制作《證據(jù)登記保存清單》，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人一份。”第四十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)先行登記保存的證據(jù)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于先行登記保存之日起七日內(nèi)采取以下措施：（一）及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施，不再需要采取登記保存措施的，及時(shí)解除登記保存措施，并作出《解除證據(jù)登記保存決定書》；”本案中，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)查獲申請(qǐng)人涉嫌未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)法定程序?qū)\(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行登記保存，后作出解除登記保存措施。在作出行政處罰決定前，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并保障了申請(qǐng)人陳述申辯及要求聽證的權(quán)利。遂后，被申請(qǐng)人依據(jù)查明事實(shí)作出案涉行政處罰決定并送送申請(qǐng)人，程序合法。

四、申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人主張其《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》注銷申請(qǐng)無(wú)效。主要理由有：1.申請(qǐng)人填寫了注銷運(yùn)輸證的申請(qǐng)，持此申請(qǐng)到車管所辦理車輛使用性質(zhì)變更時(shí)因車輛登記證抵押而無(wú)法申請(qǐng)變更，故認(rèn)為此次申請(qǐng)無(wú)效。2.申請(qǐng)注銷至今，在《江蘇運(yùn)政服務(wù)》平臺(tái)上仍可以查詢到申請(qǐng)人在有效期內(nèi)的運(yùn)輸證。3.注銷申請(qǐng)中“負(fù)責(zé)人意見”一欄中未有勾選同意字樣且無(wú)簽名蓋章。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先，是否取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》是確定申請(qǐng)人從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合法的必要要件，車輛使用性質(zhì)變更與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為無(wú)關(guān)，車管所不予辦理使用性質(zhì)變更與你未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反相關(guān)規(guī)定無(wú)關(guān)，故，申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)注銷《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》無(wú)效的主張，本機(jī)關(guān)不予支持。其次，《市交通運(yùn)輸局關(guān)于啟用道路運(yùn)輸電子證照的通知》（常交行服〔2021〕3號(hào)）文件規(guī)定，自2021年6月1日起，啟用道路運(yùn)輸電子證照，啟用電子證照后將不再制發(fā)實(shí)體證件。本案中，申請(qǐng)人于2021年12月17日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理蘇DF102XX網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證，其辦證行為發(fā)生在常交行服〔2021〕3號(hào)文件施行之后，被申請(qǐng)人按照文件規(guī)定未向其制發(fā)實(shí)體證件，電子證照為合規(guī)有效證照。申請(qǐng)人辦證后通過(guò)“江蘇運(yùn)政服務(wù)”微信公眾號(hào)綁定了電子證照，產(chǎn)生相關(guān)記錄信息。申請(qǐng)人于2021年11月14日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)注銷蘇DF102XX網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證，被申請(qǐng)人在核發(fā)蘇DF102XX《營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證》后，因其未在“江蘇運(yùn)政服務(wù)”微信公眾號(hào)上解綁車輛信息，該公眾號(hào)上仍保留蘇DF102XX車輛基本信息，但車輛基本信息并不是電子證照，電子證照才是道路運(yùn)輸證的有效證照，目前在“江蘇運(yùn)政服務(wù)”微信公眾號(hào)上已無(wú)申請(qǐng)人的道路運(yùn)輸電子證照。故，申請(qǐng)人主張仍可在《江蘇運(yùn)政服務(wù)》平臺(tái)上查詢到運(yùn)輸證與事實(shí)不符，本機(jī)關(guān)不予支持。最后，申請(qǐng)人于2022年11月14日至被申請(qǐng)人窗口提出《〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證〉注銷申請(qǐng)》，該申請(qǐng)表為格式文書，被申請(qǐng)人審批是在其網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)中進(jìn)行審批，而不是在該申請(qǐng)表中進(jìn)行審批。根據(jù)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)顯示，被申請(qǐng)人的辦公系統(tǒng)于2022年11月14日16時(shí)51分已完成申請(qǐng)人的注銷申請(qǐng)審批，并于當(dāng)日核發(fā)了蘇DF102XX車輛《營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證》。審批行為是被申請(qǐng)人的內(nèi)部行為，并不對(duì)外發(fā)生法律效力，對(duì)申請(qǐng)人產(chǎn)生法律效力的是被申請(qǐng)人出具的《營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證》，被申請(qǐng)人已于2022年11月14日核發(fā)蘇DF102XX車輛《營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證》，自核發(fā)之后蘇DF102XX車輛無(wú)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。同時(shí)，申請(qǐng)人在2023年6月14日《詢問筆錄》中自述現(xiàn)在沒有道路運(yùn)輸證。申請(qǐng)人本人到被申請(qǐng)人處辦理道路運(yùn)輸證注銷申請(qǐng)，在被申請(qǐng)人同意其注銷申請(qǐng)并核發(fā)《營(yíng)運(yùn)車輛注銷憑證》后，申請(qǐng)人就已明知沒有道路運(yùn)輸證，在此情形下申請(qǐng)人仍然從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其具有違法的主觀故意。在接受被申請(qǐng)人的行政處罰后提出的本案行政復(fù)議申請(qǐng)的相關(guān)理由沒有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，量罰適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市交通運(yùn)輸局作出的常交路執(zhí)〔2023〕1366號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年8月14日