申請(qǐng)人：陸某某。

委托代理人：周某某，北京創(chuàng)為律師事務(wù)所律師。

委托代理人：李某，北京創(chuàng)為律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。

法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長(zhǎng)。  

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。

申請(qǐng)人陸某某不服被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局于2021年12月31日作出常自然資規(guī)（依）〔2021〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》，于2022年1月21日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。2022年1月25日，本機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人發(fā)出補(bǔ)正通知書。2022年1月30日，本機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料，2022年2月7日，本機(jī)關(guān)依法受理。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，2022年3月25日，本機(jī)關(guān)決定延期作出復(fù)議決定，并依法向申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人告知。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求依法確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)未全面答復(fù)的行政不作為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人在五個(gè)工作日內(nèi)就申請(qǐng)人的《政府信息公開申請(qǐng)表》作出書面回復(fù)并直接送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)牛塘村委陸家村13號(hào)擁有合法房屋，案涉房屋因“京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改建工程建設(shè)用地”涉及征收。為維護(hù)自身權(quán)利，申請(qǐng)人于2021年12月13目通過(guò)EMS特快專遞形式（單號(hào)：1075066626335）向被申請(qǐng)人郵寄了1份《政府信息公開申請(qǐng)表》。被申請(qǐng)人于2021年12月15日簽收。至今，法定公開期限均已屆滿，而被申請(qǐng)人僅公開了部分申請(qǐng)，其余部分以“年代久遠(yuǎn)、檔案遺失、查詢不到”為由，未依法予以公開。申請(qǐng)人認(rèn)為，上述申請(qǐng)公開內(nèi)容，均是被申請(qǐng)人在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，并且沒有侵害國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、他人隱私的情形，因此都屬于應(yīng)當(dāng)公開的范圍。被申請(qǐng)人的不作為行為，違反了《政府信息公開條例》第二十一條關(guān)于申請(qǐng)公開政府信息應(yīng)予答復(fù)的規(guī)定，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人的政府信息知情權(quán)。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)表（一）；2.EMS郵寄單以及郵寄送達(dá)情況查詢截圖；3.常自然資規(guī)（依）〔2021〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》；4.國(guó)土資函〔2007〕565號(hào)《關(guān)于京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改建工程建設(shè)用地的批復(fù)》；5.蘇國(guó)土資函〔2007〕636號(hào)《關(guān)于京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改建工程建設(shè)用地的通知》；6.勘界圖兩份。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的信息公開答復(fù)行為程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，符合法律規(guī)定。2021年12月15日，申請(qǐng)人陸某某向常州市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)公開“1、項(xiàng)目名稱、土地利用現(xiàn)狀圖、征地紅線圖等；2、用地預(yù)審文件；3、建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料；4、征地補(bǔ)償安置方案及公告、擬征地公告、征地公告”。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的上述信息公開申請(qǐng)后，于2021年12月31日作出常自然資規(guī)（依）〔2021〕第438號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)告知書》，告知申請(qǐng)人上述信息，《告知書》也在法定期限內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。二、被申請(qǐng)人不存在未依法公開政府信息的情形。針對(duì)申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)中所陳述的被申請(qǐng)人存在未依法公開政府信息以及侵害申請(qǐng)人政府信息知情權(quán)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人已在《政府信息公開申請(qǐng)告知書》中向申請(qǐng)人答復(fù)如下事項(xiàng)：申請(qǐng)人房屋所在地在京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改建工程建設(shè)用地報(bào)批范圍內(nèi)，已向申請(qǐng)人提供該地塊征地批文復(fù)印件。依據(jù)報(bào)件卷宗，對(duì)于征地范圍的確定采用的是勘界圖，已向申請(qǐng)人提供勘界圖的復(fù)印件。因年代久遠(yuǎn)，檔案遺失，查詢不到土地利用現(xiàn)狀圖、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案及公告等文件信息，詳見檔案材料。擬征地公告、用地預(yù)審文件、征地紅線圖信息不存在，本批次征地范圍的確定依據(jù)的是勘界圖。故被申請(qǐng)人已經(jīng)按照法定程序?qū)⒈４娴男畔⒏嬷暾?qǐng)人，并不存在未依法予以公開的情形，因此被申請(qǐng)人未侵害申請(qǐng)人的政府信息知情權(quán)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開的相關(guān)材料；2.《常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局政府信息公開申請(qǐng)協(xié)助辦理情況說(shuō)明》；3.常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局《情況說(shuō)明》；4.京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改造工程建設(shè)用地批次卷內(nèi)目錄；5.常自然資規(guī)（依）〔2021〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》、EMS郵寄單以及郵寄送達(dá)情況查詢截圖。

經(jīng)審理查明：2021年12月13日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄提交《常州市自然資源局信息公開申請(qǐng)表（一）》（EMS郵寄單號(hào)：1075066626335），申請(qǐng)公開“申請(qǐng)人是江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)牛塘村委陸家村13號(hào)村民，合法擁有位于該地房屋，申請(qǐng)人與家人長(zhǎng)期居住于此，現(xiàn)申請(qǐng)人的房屋因該轄區(qū)相關(guān)項(xiàng)目面臨征收，為核實(shí)該建設(shè)項(xiàng)目的合法性，特申請(qǐng)公開該建設(shè)項(xiàng)目的：1、項(xiàng)目名稱、土地利用現(xiàn)狀圖、征地紅線圖等；2、用地預(yù)審文件；3、建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料；4、征地補(bǔ)償安置方案及公告、擬征地公告、征地公告?！?021年12月15日，被申請(qǐng)人收到上述政府信息公開申請(qǐng)。2021年12月31日，被申請(qǐng)人作出信息公開答復(fù)，告知申請(qǐng)人“經(jīng)查詢，你房屋所在地在京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改建工程建設(shè)用地報(bào)批范圍內(nèi)，現(xiàn)提供該地塊征地批文復(fù)印件；征地紅線圖信息不存在，現(xiàn)提供勘界圖復(fù)印件。因年代久遠(yuǎn)，檔案遺失，查詢不到土地利用現(xiàn)狀圖、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案及公告等文件信息，擬征地公告、用地預(yù)審文件不存在?！?022年1月4日，被申請(qǐng)人以EMS形式（EMS郵寄單號(hào)：1158785457347）將告知書送達(dá)申請(qǐng)人。

另查明：2008年12月，因辦公地點(diǎn)變更，原由被申請(qǐng)人下屬武進(jìn)分局保管的案涉批次的“土地利用現(xiàn)狀圖、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案及公告”等材料在搬遷過(guò)程中滅失。在現(xiàn)存檔案資料中，存在征地紅線圖和制作單位為原江蘇省國(guó)土資源廳的《關(guān)于京杭運(yùn)河（常州市區(qū)段）改線工程用地的預(yù)審意見》（蘇國(guó)土資函〔2004〕403號(hào)）。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)表（一）》、EMS郵寄單及郵寄送達(dá)查詢截圖；2.《常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局政府信息公開申請(qǐng)協(xié)助辦理情況說(shuō)明》；3.常自然資規(guī)（依）〔2021〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》、EMS郵寄單以及郵寄送達(dá)情況查詢截圖；4.常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局《情況說(shuō)明》；5.京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改造工程建設(shè)用地批次卷內(nèi)目錄及檔案材料。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人具有對(duì)政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第一款“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！北簧暾?qǐng)人作為市自然資源主管部門，具有作出案涉信息公開告知書的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開申請(qǐng)告知書程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；......?！北簧暾?qǐng)人于2021年12月15日收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)，于2021年12月31日作出《政府信息公開申請(qǐng)告知書》，并于2022年1月4日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合上述規(guī)定。

三、被申請(qǐng)人《政府信息公開申請(qǐng)告知書》部分內(nèi)容事實(shí)不清。針對(duì)申請(qǐng)人的第（1）項(xiàng)申請(qǐng)，關(guān)于“項(xiàng)目名稱”，被申請(qǐng)人經(jīng)核實(shí)確定為“京杭運(yùn)河常州市區(qū)段改建工程”并在信息公開告知書中告知申請(qǐng)人，本機(jī)關(guān)予以認(rèn)可；關(guān)于“土地利用現(xiàn)狀圖”，被申請(qǐng)人因部分檔案遺失，查詢不到該信息，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定“經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在”告知申請(qǐng)人，具有事實(shí)和法律依據(jù)；關(guān)于“征地紅線圖”，被申請(qǐng)人雖提供了“勘界圖”，但從其提交的案涉批次檔案材料看，存在“征地紅線圖”，因此，被申請(qǐng)人未準(zhǔn)確提供政府信息，應(yīng)予糾正。針對(duì)申請(qǐng)人的第（2）項(xiàng)申請(qǐng)，從被申請(qǐng)人提交的案涉批次檔案材料可知，該用地項(xiàng)目存在原江蘇省國(guó)土資源廳制作的《關(guān)于京杭運(yùn)河（常州市區(qū)段）改線工程用地的預(yù)審意見》（蘇國(guó)土資函〔2004〕403號(hào)）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。......”第三十六條第（五）項(xiàng)“所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。因此，該信息雖不由被申請(qǐng)人制作，無(wú)需由被申請(qǐng)人公開，但被申請(qǐng)人保管有該信息，知道該信息存在且明確信息制作主體，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人準(zhǔn)確告知并予以指引，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人信息不存在不當(dāng)。針對(duì)申請(qǐng)人的第（3）項(xiàng)申請(qǐng)。被申請(qǐng)人雖提供了案涉批次的征地批文，但“建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件”不僅指征地批文，被申請(qǐng)人既未要求申請(qǐng)人補(bǔ)正，也未提供其他“建設(shè)用地批準(zhǔn)文件”，對(duì)申請(qǐng)人要求公開的“申報(bào)材料”也未作回應(yīng)，明顯不當(dāng)。針對(duì)申請(qǐng)人的第（4）項(xiàng)申請(qǐng)，由于被申請(qǐng)人部分檔案滅失，“征地補(bǔ)償安置方案及公告、征地公告”客觀上已不存在，被申請(qǐng)人按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定告知申請(qǐng)人，具有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)予以支持?！皵M征地公告”系2020版《中華人民共和國(guó)土地管理法》新增內(nèi)容，案涉批次在2007年，當(dāng)時(shí)并無(wú)此要求，因此“擬征地公告”客觀上不存在，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人不存在該信息本機(jī)關(guān)予以認(rèn)可。

四、關(guān)于申請(qǐng)人的觀點(diǎn)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未公開相關(guān)信息屬于不作為，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人部分信息未能提供的原因系檔案遺失，其提交的證據(jù)證明其已盡充分檢索義務(wù)。根據(jù)《江蘇省政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》（蘇政辦函〔2019〕98號(hào)）第三條第二款“經(jīng)檢索查找，行政機(jī)關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息；已制作或獲取相關(guān)信息，但由于超過(guò)保管期限、依法銷毀、資料滅失等原因，行政機(jī)關(guān)客觀上無(wú)法提供的，根據(jù)《條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定告知申請(qǐng)人‘經(jīng)檢索該政府信息不存在’。”被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人信息不存在的做法并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人于2021年12月31日作出的常自然資規(guī)（依）〔2021〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》部分事實(shí)不清，證據(jù)不足。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)第1目之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人2021年12月31日作出的常自然資規(guī)（依）〔2021〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》中有關(guān)“項(xiàng)目名稱”、“土地利用現(xiàn)狀圖”以及“征地補(bǔ)償安置方案及公告”、“擬征地公告”、“征地公告”告知內(nèi)容。

撤銷被申請(qǐng)人2021年12月31日作出的常自然資規(guī)（依）〔2021〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開申請(qǐng)告知書》中有關(guān)“征地紅線圖”、“用地預(yù)審文件”、“建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料”告知內(nèi)容。責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本決定書后就上述內(nèi)容依法向申請(qǐng)人重新作出答復(fù)。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴。

常州市人民政府