吳建明代表：

您提出的“關(guān)于對(duì)居民垃圾分類全流程跟蹤處置的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我市垃圾分類工作自2017年開展，至今已進(jìn)入第7年，我市始終認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)垃圾分類決策部署，嚴(yán)格對(duì)照住建部垃圾分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，以“開放、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、綠色、創(chuàng)新”為理念，依法推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理工作，建成區(qū)和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率均達(dá)100％，目前已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處理體系。

一、生活垃圾分類情況

根據(jù)國家、省有關(guān)垃圾分類的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我市居民生活垃圾分四類，分別為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。

（一）可回收物

由于可回收物具備一定回收價(jià)值，現(xiàn)階段主要由居民、回收網(wǎng)點(diǎn)和再生企業(yè)進(jìn)行市場化調(diào)節(jié)，全市可回收物基本進(jìn)入再生資源回收體系。同時(shí)，為進(jìn)一步提升垃圾分類質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化，近年各地環(huán)衛(wèi)部門因地制宜，通過引入市場化企業(yè)，采用積分、返現(xiàn)或?qū)嵨飪稉Q等形式，同步開展垃圾分類宣傳，鼓勵(lì)居民將可回收物應(yīng)分盡分，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的可回收物量逐年遞增，2022年，我市環(huán)衛(wèi)體系累計(jì)收集處理可回收物3.16萬噸，日均約86噸。然而，相較于全市再生資源回收體系，實(shí)際進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系的數(shù)量仍較少，另有部分回收價(jià)值較低的廢品（如玻璃）混入其他垃圾并進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，由于此類可回收物受到其他高含水率的生活垃圾污染，基本失去回收價(jià)值，且根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，屬于其他垃圾（如裝廚余垃圾的塑料袋、沾滿油污的報(bào)紙等）?；诖?，我市今年計(jì)劃在各轄市、區(qū)分別試點(diǎn)建設(shè)至少2處低值可回收物（廢玻璃）中轉(zhuǎn)場，同步配套收運(yùn)體系，引入市場化企業(yè)參與回收運(yùn)營，進(jìn)一步健全全市可回收物收集點(diǎn)、回收站即分揀中心體系。此外，為提高全市可回收物回收利用率，各地近年來相繼建設(shè)了6座可回收物分揀中心，日分揀能力約120余噸。

（二）廚余垃圾

目前我市廚余垃圾由各轄市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門每日負(fù)責(zé)清運(yùn)，各轄區(qū)分出的廚余垃圾部分進(jìn)入常州維爾利餐廚廢棄物處理有限公司（廚余垃圾處理能力約40噸/日），部分依托各地的農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施處理，全市現(xiàn)有36座農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施（總處理規(guī)模約56噸/日），溧陽市的廚余垃圾主要進(jìn)入溧陽市欣峰廢棄物綜合處置有限公司處理（廚余垃圾處理能力約100噸/日），基本實(shí)現(xiàn)廚余垃圾“應(yīng)收盡收、分類即處理”需求。

（三）有害垃圾

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，分類后的有害垃圾屬于危險(xiǎn)廢物，對(duì)照國家、省和市有關(guān)危廢管理要求，我市有害垃圾經(jīng)各轄市、區(qū)分類收集后暫存于各地的有害垃圾臨時(shí)暫存庫（全市共8處），并嚴(yán)格按照危廢管理要求申報(bào)和備案后，按年度由市環(huán)衛(wèi)部門分別委托有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的處置企業(yè)分類處置。

（四）其他垃圾

生活垃圾中其他垃圾占比相對(duì)較大，近年來，我市陸續(xù)建成并投運(yùn)6座生活垃圾焚燒項(xiàng)目（總焚燒處理能力約6000噸/日）、3座生活垃圾填埋場（現(xiàn)主要用于飛灰填埋或應(yīng)急填埋），其他垃圾經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）委托環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至各地垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站后，并壓縮送至焚燒終端處理，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，100%“無害化”處置。

二、分類體系建設(shè)情況

自垃圾分類工作開展以來，我市堅(jiān)持“重點(diǎn)推進(jìn)大分流，有序推進(jìn)細(xì)分類”的理念，不斷加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理，全市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。一是在分類前端，2019年全市城市建成區(qū)、農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從2020年開始，全市繼續(xù)優(yōu)化提升分類投放系統(tǒng)，以“四分類+三定一撤（即定時(shí)定點(diǎn)定督導(dǎo)員撤樓棟桶）”為基本要求，因地制宜，積極開展“四分類”達(dá)標(biāo)小區(qū)建設(shè)，截至2022年末，全市累計(jì)建成垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)652個(gè)，覆蓋率達(dá)51.5%。二是在分類中端，根據(jù)垃圾產(chǎn)生需求，配備各類可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾等分類收運(yùn)車近2500輛，采用巡回、預(yù)約、定期等多種收集方式落實(shí)分類收運(yùn)。收運(yùn)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《常州市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸規(guī)范》，各地持續(xù)做好分類運(yùn)輸車輛規(guī)范化改造和技術(shù)升級(jí)工作。同時(shí)，為提升收運(yùn)集約化程度，近年大力推進(jìn)集生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾、園林綠化垃圾、可回收物、有害垃圾等于一體的綜合性轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮既有轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的分類服務(wù)效能。三是在分類末端，全市堅(jiān)持合理布局、滿足需求、急用先建、適度超前原則，推進(jìn)分類設(shè)施和終端處置設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有大分流處理設(shè)施60余座，包括焚燒處理設(shè)施6座、衛(wèi)生填埋設(shè)施3座、建筑垃圾資源化處理設(shè)施5座（設(shè)計(jì)處理能力300萬噸/年）、餐廚廢棄物處理設(shè)施2座（設(shè)計(jì)處理能力540噸/日）、大件垃圾分揀中心7座、農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施36座、園林綠化垃圾處理設(shè)施6座。細(xì)分類暫存或處理設(shè)施100余座，包括可回收物分揀中心6座、有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存場所8座，農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施100座，日益完善的設(shè)施為垃圾分類、收集和處置提供了有力保障。

三、嚴(yán)格分類管理，杜絕混合收運(yùn)

為保障全市垃圾分類工作在推進(jìn)過程中“不走歪”、“不變味”、“不松勁”，我市近年來圍繞垃圾分類和治理工作先后出臺(tái)一系列制度文件，包括管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。一是分類立法作保障。我市早在2019年1月1日就施行《常州市生活垃圾分類管理辦法》，辦法規(guī)范了垃圾分類治理涉及各方的行為和義務(wù)，明確了混收混運(yùn)處罰條款，并且每年我市城管部門組織開展垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法，近年來共查處各類違法行為400余起。同時(shí)，為進(jìn)一步適應(yīng)垃圾“四分類”工作要求，強(qiáng)化垃圾分類管理工作立法保障，以法治思維和法治方式解決生活垃圾分類管理存在的系列問題，《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已列入2023年正式立法項(xiàng)目，目前正在加快推進(jìn)立法進(jìn)程，計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)指引。為更好地統(tǒng)領(lǐng)全市垃圾分類治理工作，我市從硬件配置和運(yùn)行管理兩方面分別出臺(tái)《常州市住宅小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》《常州市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸規(guī)范》《常州市學(xué)校生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《常州市生活垃圾分類目錄和分類標(biāo)識(shí)》等規(guī)范性文件，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，運(yùn)行規(guī)范，管理長效。此外，我市組織第三方機(jī)構(gòu)每月不定期對(duì)全市垃圾分類小區(qū)開展專項(xiàng)測評(píng)，根據(jù)江蘇省垃圾分類小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾混裝收運(yùn)為否決項(xiàng)，有效震懾各地環(huán)衛(wèi)部門混收行為。

四、下一步工作思路和舉措

開展垃圾分類是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高市民文明素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的有效途徑。下一步我們將圍繞以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類全流程跟蹤處置管理，確保有效分類，最大限度減少對(duì)環(huán)境的污染。

（一）以剛性約束為前提，強(qiáng)化分類保障能力

一是加快立法進(jìn)程，有序推進(jìn)《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，從法律層面確立分類標(biāo)準(zhǔn)、明晰部門職責(zé)、落實(shí)源頭減量措施、明確投放責(zé)任主體、強(qiáng)化剛性約束等，強(qiáng)化我市垃圾分類法治保障。二是進(jìn)一步謀劃好環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，深化對(duì)垃圾分類治理工作的研究，加快編制《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》，盡快按程序報(bào)批，力爭2023年上半年正式實(shí)施，以高質(zhì)量規(guī)劃驅(qū)動(dòng)垃圾分類治理新發(fā)展。三是根據(jù)國家、省生活垃圾處理收費(fèi)相關(guān)管理辦法，加快推動(dòng)垃圾分類收費(fèi)制度改革，按照“污染者付費(fèi)”原則，盡快調(diào)整我市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，啟動(dòng)研究垃圾分類計(jì)量收費(fèi)制度，有計(jì)劃推進(jìn)，逐步建立差別化收費(fèi)制度。

（二）以建立機(jī)制為保障，凝聚分類多方合力

為確保垃圾分類工作取得實(shí)效，進(jìn)一步完善垃圾分類治理的組織體系和工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各轄市（區(qū)）和市相關(guān)部門的工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與垃圾分類工作積極性。嚴(yán)格對(duì)照國家、省相關(guān)工作及考核標(biāo)準(zhǔn)，加快完善垃圾分類治理的有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策配套文件，指導(dǎo)推進(jìn)垃圾分類治理工作。進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立垃圾分類報(bào)表制度、臺(tái)賬制度、聯(lián)絡(luò)員制度和檢查通報(bào)制度。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制的作用，探索創(chuàng)新垃圾分類治理共同締造的新路徑。進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、企業(yè)、市民的職責(zé)，積極開展垃圾分類志愿活動(dòng)，推動(dòng)居民參與垃圾分類，形成各司其職、各盡其責(zé)、共抓共治的強(qiáng)大合力。

（三）以體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善垃圾分類鏈條

結(jié)合無廢城市建設(shè)、文明典范城市創(chuàng)建等工作，堅(jiān)持源頭減量，進(jìn)一步制訂和完善過度包裝、限塑、禁止使用一次性用品、綠色辦公、光盤行動(dòng)以及“兩網(wǎng)融合”、低值可回收物回收利用等方面的政策和指導(dǎo)性文件，有序推進(jìn)源頭減量工作。結(jié)合垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建，全面開展小區(qū)“四分類”工作，積極推行“三定一撤”模式，合理設(shè)置集中收集點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)集中收集設(shè)施建設(shè)，制訂小區(qū)垃圾分類宣傳設(shè)置規(guī)范，積極引導(dǎo)第三方企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等參與小區(qū)垃圾分類工作。進(jìn)一步完善收集體系，規(guī)范提升和統(tǒng)一各類垃圾收運(yùn)車輛，合理規(guī)劃和建設(shè)一批轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高分類收運(yùn)效能。在充分利用現(xiàn)有處理設(shè)施能力的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)廚余垃圾等集中式處理設(shè)施，滿足分類處理置需要，逐步形成全鏈條的收運(yùn)處一體化運(yùn)行體系。

（四）以科學(xué)監(jiān)管為手段，發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制

加快科技驅(qū)動(dòng)，提升垃圾分類管理效能，建成常州市垃圾分類信息化管理子系統(tǒng)，規(guī)范采集信息數(shù)據(jù)并接入全市垃圾分類體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，打造“全鏈化管理、逐級(jí)化監(jiān)管、數(shù)據(jù)化考核、科學(xué)化決策”的垃圾分類管理模式。加強(qiáng)督查考核，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用好各項(xiàng)考核“指揮棒”，嚴(yán)格對(duì)照國家、省相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度實(shí)施方案要求，定期開展專項(xiàng)督查和考核評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和整改。發(fā)揮好生活垃圾分類激勵(lì)約束機(jī)制，在垃圾分類宣傳中講好身邊垃圾分類能人故事，分享垃圾分類經(jīng)驗(yàn)方法，靈活運(yùn)用“紅黑榜”、“時(shí)尚榜”、“示范戶”等引導(dǎo)機(jī)制，增加居民參與垃圾分類工作的使命感和榮譽(yù)感，將居（村）民分類意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，提高生活垃圾分類知曉率和投放準(zhǔn)確率。

（五）以習(xí)慣養(yǎng)成為目標(biāo)，營造分類宣傳氛圍

推進(jìn)垃圾分類工作的落腳點(diǎn)是居民群眾，如何激發(fā)公眾參與積極性是關(guān)鍵。下一步全市將著眼習(xí)慣養(yǎng)成，確保垃圾宣傳力度不松勁，以社區(qū)（村委）、學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn)，繼續(xù)吸納各地群團(tuán)、社會(huì)志愿等力量加入到生活垃圾宣傳教育隊(duì)伍中，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整合宣傳資源，加大公益廣告投放，常態(tài)化開展生活垃圾分類主題實(shí)踐活動(dòng)。

加快完成幼兒園、小學(xué)、中學(xué)版生活垃圾分類知識(shí)讀本的編制，切實(shí)將垃圾分類知識(shí)讀本納入到中小學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于開展全市垃圾分類主題宣傳活動(dòng)的通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類年度宣傳計(jì)劃，市、區(qū)每季度至少聯(lián)合開展2次全市范圍內(nèi)的主題宣傳活動(dòng)，讓垃圾分類理念入腦入心，營造“以參與垃圾分類為榮、以準(zhǔn)確分類為榮”的濃厚社會(huì)氛圍。

在此，感謝您對(duì)我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持，并懇請(qǐng)一如既往地為城市管理工作多多建言獻(xiàn)策，共謀常州的美好明天！

分管領(lǐng)導(dǎo)：王志忠

經(jīng) 辦 人：吳  明

聯(lián)系電話：81000201

（注：上述個(gè)人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對(duì)外公布。）

常州市城市管理局

2023年5月30日